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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅 国务院办公厅关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的通知
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各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）下发以来，各地认真贯彻执行关于冻结非农业建设项目占用耕地一年的决定，采取了一系列措施，遏制了近年来乱占滥用耕地的势头。但从1997年全国各类建设用地清查结果看，土地
粗放利用、闲置的问题仍相当严重，控制非农业建设项目占用耕地的任务还十分艰巨。为此，党中央、国务院决定，继续在全国范围内冻结非农业建设项目占用耕地。现将有关事项通知如下：
一、自1998年4月15日起至《中华人民共和国土地管理法》修改后颁布施行之前，继续冻结非农业建设项目占用耕地。确实需要占用耕地的，报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。冻结期间，建
设项目用地审批管理仍按1997年原国家土地管理局、国家计划委员会联合颁布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》执行。
二、在继续冻结非农业建设项目占用耕地期间，各类建设项目用地要坚持依法、科学、集约、规范用地的原则，走内涵挖潜、盘活存量土地为主的路子，尽可能利用占而未用的闲置土地、非耕地和利用率低的土地。
三、各级党委、人民政府要对1997年冻结非农业建设项目占用耕地工作进行认真总结，进一步严格非农业建设项目用地管理，切实做好耕地保护工作。各级人民政府要按照规定的申报程序和审批权限对非农业建设项目用地严格把关，严格管理。对未批先用或弄虚作假等违法行为要
从严查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。



1998年3月29日
江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府
萍府发〔2002〕1号

萍乡市人民政府关于印发《关于对县(区)经济和社会发展主要指标实行目标管理的暂行办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：

《关于对县（区）经济和社会发展主要指标实行目标管理的暂行办法》已经市长办公会讨论通过，并报经市委常委会审议同意，现印发 给你们，望遵照执行。


二OO二年元月四日


关于对县（区）经济和社会发展主要指标实行目标管理的暂行办法



为科学考核各县（区）和安源经济开发区的经济与社会发展状况，正确评价工作绩效，特制定以下办法。
一、指导思想
树立实事求是、求真务实的作风，开创奋发努力、积极开拓、争创一流的工作局面，加快改革开放的步伐，扎扎实实地推进经济建设和社会事业的发展。
二、考核原则
1、突出重点、兼顾一般的原则。考核内容以经济发展为重点，兼顾社会发展。
2、实事求是的原则。考核工作坚持实事求是，坚决反对弄虚作假和形式主义，着重考核工作实绩。
3、定量与定性相结合，以定量考核为主的原则。
4、公开、公平、公正的原则。考核标准和程序实行公开，考核指标力求公平，考核方法坚持公正。
三、考核内容
1、经济建设
⑴国内生产总值（总值增幅、人均增幅）；
⑵固定资产投资（完成计划总额、增幅）；
⑶财政收支（财政总收入、一般预算收入增幅、财政收支平衡；干部教师工资不发生新的拖欠）；
⑷工业新上和技改骨干项目（固定资产投资300万元以上新投产项目和在建项目当年投资总额）；
⑸农业产业化经营新上项目（投资50万元以上的加工、基地建设和基础设施建设新投产项目和在建项目投资总额）；
⑹第三产业新上项目（旅游业、商贸市场建设和文化、信息产业建设中投资100万元以上的新投产项目和在建项目投资总额）；
⑺招商引资（完成招商引资任务的比例和固定资产投资500万元以上的项目）；
⑻农民增收（当年增收额）。
2、社会发展
⑴人口与计划生育（计划生育率、人口出生率）；
⑵社会治安综合治理（综治、防止群体事件）；
⑶安全工作（特大事故、重大事故、伤亡人数）；
⑷环境保护（原环保治污项目达到年度治理要求，不增加新的污染）；
⑸农民减负（因农民负担问题引发的集体上访、群体事件和恶性案件）。
四、考核指标的确定和下达方式
1、考核指标的确定方式
经济建设各项考核指标，以各县（区）上一年度的年报统计数为基础，结合全市“十五”计划和年度发展计划的要求，并针对各县（区）的实际，分别确定。
社会发展考核指标，国家和省有统一规定的，按照国家和省的规定并结合本市实际制定统一的标准；国家和省没有统一规定的，按照本市社会发展的实际要求制定考核的标准。
2、考核指标的下达方式
第一步：由各县（区）政府向市人民政府自报指标和目标值。
第二步：市政府组织有关部门对各县（区）的自报指标进行审核和修正。
第三步：市政府召开各县（区）政府负责人会议，对考核指标进行认定。
考核指标一般在每年的二月底以前下达。
五、考核方法
考核分年度按以下步骤进行：
1、各县（区）政府将考核指标完成情况连同年度统计报表一并报送市政府，其中有按月、季上报要求的必须按月、季上报；
2、市政府委托有关部门对各县（区）政府上报的情况分别进行核查；
3、市政府目标管理考核领导小组依据核查结果对各县（区）目标管理执行情况进行评分；
4、市政府召集各县（区）政府负责人会议，对目标管理执行情况及评分结果进行通报。
六、评分办法
目标管理考核评分的基本总分为200分（其中，经济建设120分，社会事业80分），具体项目及评分标准将在考核细则中确定。完成考核目标的得基本分；超额完成考核目标的加分，加分额最多不超过基本分的一倍；没有完成考核目标的扣分，最低为零分。
七、奖罚办法
1、目标管理考核设置综合奖，全面完成上述经济和社会发展计划，考核得分200分以上的为合格，综合奖奖给总体考核合格的县（区），按得分排名，设一等奖一名，二等奖一名，其余为三等奖；得分200分以下的为不合格。具体奖罚办法是：
（1）安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县五县（区）中，获一等奖的奖金10万元，获二等奖的奖金6万元，获三等奖的奖金3万元。奖金奖给县（区）领导班子成员，由县（区）自行分配。县（区）党政一把手由市另行奖励。
（2）安源经济开发区参照县（区）目标管理办法进行考核计分，但不参加县（区）排名，如果考核得分达到或超过县（区）第一名，发奖金5万元；达到或超过县（区）第二名，发奖金3万元；达到合格分，发奖金1.5万元。奖金奖给开发区领导班子成员，由管委会自行分配。
（3）考核不合格的，在全市通报批评。
2、对总体考核虽然达标，但有下列情况之一的县(区)不给予综合奖：
（1）因发生重特大安全事故、重大群体事件或因加重农民负担发生恶性案件而被实行社会治安综合治理“一票否决”的；
（2）没有完成当年计划生育指标被“一票否决”的；
（3）县（区）政府在上报考核指标完成数字中弄虚作假的。
八、组织领导和制度要求
1、市政府成立目标管理考核领导小组，市长汪普生任组长，常务副市长贺维林、市政府秘书长周锡义任副组长，市政府办公室、市统计局、市财政局、市人事局、市计委、市经贸委、市地税局、市农办、市计生委、市社会治安综合治理办公室、市外经贸局、市安全监察局的主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，周锡义兼办公室主任，市政府办公室综合科负责考核的日常工作。
2、为维护考核工作的严肃性，切实保证考核数据准确、真实和考核工作公平、公正，严禁在上报考核指标执行情况和对上报考核指标执行情况进行核查时弄虚作假。发现有弄虚作假行为，一律按不达标处理，并依照相关纪律追查当事人和领导者的责任。
3、目标管理考核的工作经费和奖励资金由市政府拨付。