关于印发《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（试行）的通知
建设部
关于印发《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（试行）的通知
建质[2003]113号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（试行）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中有何问题，及时告我部工程质量安全监督与行业发展司。
中华人民共和国建设部
二○○三年六月四日
建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）
第一条 为规范建设工程质量责任主体和有关机构从事工程建设活动的行为，强化建设行政主管部门对其履行质量责任的监督管理，根据有关法律法规制定本办法。
第二条 本办法所称的建设工程质量责任主体和有关机构不良记录，是指对从事新建、扩建、改建房屋建筑工程和市政基础设施工程建设活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况的记录。
已由建设行政主管部门给予行政处罚，按建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》（建市[2002]155号）列入信用档案的，不属于本办法记录和公布之列。
第三条 勘察、设计、施工、施工图审查、工程质量检测、监理等单位的不良记录应作为建设行政主管部门对其进行年检和资质评审的重要依据。
第四条 建设单位以下情况应予以记录：
1、施工图设计文件应审查而未经审查批准，擅自施工的；设计文件在施工过程中有重大设计变更，未将变更后的施工图报原施工图审查机构进行审查并获批准，擅自施工的。
2、采购的建筑材料、建筑构配件和设备不符合设计文件和合同要求的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。
3、明示或者暗示勘察、设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。
4、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，没有经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自施工的。
5、其他影响建设工程质量的违法违规行为。
第五条 勘察、设计单位以下情况应予以记录：
1、未按照政府有关部门的批准文件要求进行勘察、设计的。
2、设计单位未根据勘察文件进行设计的。
3、未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的。
4、勘察、设计中采用可能影响工程质量和安全，且没有国家技术标准的新技术、新工艺、新材料，未按规定审定的。
5、勘察、设计文件没有责任人签字或者签字不全的。
6、勘察原始记录不按照规定进行记录或者记录不完整的。
7、勘察、设计文件在施工图审查批准前，经审查发现质量问题，进行一次以上修改的。
8、勘察、设计文件经施工图审查未获批准的。
9、勘察单位不参加施工验槽的。
10、在竣工验收时未出据工程质量评估意见的。
11、设计单位对经施工图审查批准的设计文件，在施工前拒绝向施工单位进行设计交底的；拒绝参与建设工程质量事故分析的。
12、其他可能影响工程勘察、设计质量的违法违规行为。
第六条 施工单位以下情况应予以记录：
1、未按照经施工图审查批准的施工图或施工技术标准施工的。
2、未按规定对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或检验不合格，擅自使用的。
3、未按规定对隐蔽工程的质量进行检查和记录的。
4、未按规定对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行现场取样，未按规定送交工程质量检测机构进行检测的。
5、未经监理工程师签字，进入下一道工序施工的。
6、施工人员未按规定接受教育培训、考核，或者培训、考核不合格，擅自上岗作业的。
7、施工期间，因为质量原因被责令停工的。
8、其他可能影响施工质量的违法违规行为。
第七条 施工图审查机构以下情况应予以记录：
1、未经建设行政主管部门核准备案的，擅自从事施工图审查业务活动的。
2、超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动的。
3、未按国家规定的审查内容进行审查，存在错审、漏审的。
4、其他可能影响审查质量的违法违规行为。
第八条 工程质量检测机构以下情况应予以记录：
1、未经批准擅自从事工程质量检测业务活动的。
2、超越核准的检测业务范围从事工程质量检测业务活动的。
3、出具虚假报告，以及检测报告数据和检测结论与实测数据严重不符合的。
4、其他可能影响检测质量的违法违规行为。
第九条 监理单位以下情况应予以记录：
1、未按规定选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场的。
2、监理工程师和总监理工程师未按规定进行签字的。
3、监理工程师未按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理的。
4、未按法律、法规以及有关技术标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理的。
5、未按经施工图审查批准的设计文件以及经施工图审查批准的设计变更文件对施工质量实施监理的。
6、在竣工验收时未出据工程质量评估报告的。
7、其他可能影响监理质量的违法违规行为。
第十条 施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位应记录工作中发现的建设、勘察、设计、施工单位的不良记录，依照所涉及工程项目的管理权限，向相应的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构报送。
建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构应对报送情况进行核实。
第十一条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构应对在质量检查、质量监督、事故处理和质量投拆处理过程中发现的本行政区域内建设、勘察、设计、施工、施工图审查、工程质量检测、监理等单位的不良记录负责记录并核实。
第十二条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构应对已核实的不良记录进行汇总，并向上级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构备案。
第十三条 建设工程质量责任主体和有关机构的单位工商注册所在地不在本省行政区域的，省、自治区、直辖市建设行政主管部门应在报送国务院建设行政主管部门备案的同时，将该单位的不良记录通知其工商注册所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门。
第十四条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门应在建筑市场监督管理信息系统中建立工程建设的质量管理信息子系统。不良记录的备案通过该系统进行，其数据传输应尽可能做到通过internet传送，以保证记录的实时准确。
建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构应将经核实的不良记录及时录入相应的信息系统。
第十五条 各有关记录机构和人员对不良记录的真实性和全面性负责。
市（地）以上地方人民政府建设行政主管部门或其委托的质量监督机构对本行政区域内不良记录的准确性负责。
第十六条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门，应定期在媒体上公布本行政区域内的不良记录。
市（地）建设行政主管部门也可定期在媒体上公布本行政区域内的不良记录。
第十七条 建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，应将不良记录备案中所涉及的在建房屋建筑和市政基础设施工程的质量状况予以公布。
第十八条 不良记录通过有关工程建设信息网公布的，公布的保留时间不少于6个月，需要撤销公布记录的须经原公布机关批准。
第十九条 各地建设行政主管部门要高度重视不良记录管理工作，明确分管领导和承办机构、人员及职责。对在工作中玩忽职守的，应进行查处并给与相应的行政处分。
第二十条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法自2003年7月1日起施行。
四川省城市市容和环境卫生管理条例
四川省人大常委会
四川省城市市容和环境卫生管理条例
四川省人大常委会
1997年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强我省城市市容和环境卫生管理，创造清洁、 优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和文明精神建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合四川实际，制定本条例。
第二条 在四川省行政区域城市内，任何单位和个人都必须遵守本条例。
第三条 本条例所称城市，是指国家按行政建制设立的市和镇。本条例所称市容，主要是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等的容貌。本条例所称环境卫生，主要是指城市街道、广场、公共场所、水域等环境的清扫保洁；城市垃圾、粪?
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第四条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分级管理、分区负责、专业管理与群众管理相结合。
第五条 省建设行政主管部门负责全省城市市容和环境卫生管理工作。
市、州、县人民政府和地区行政公署建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。城市人民政府已确定的主管城市市容和环境卫生工作的部门，按政府职责分工，负责城市市容和环境卫生管理工作（以下统称城市市容环境卫生行政主管部门）
公安、工商、环保、卫生等相关部门应各司其职，配合城市市容环境卫生行政主管部门实施本条例。
第六条 城市市容环境卫生行政主管部门可委托有关组织对城市市容和环境卫生管理进行监督检查。
第七条 各级人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。应积极推行环境卫生管理体制的改革，促进城市市容和环境卫生事业的发展。
第八条 各级人民政府应通过报刊、广播、电视等各种新闻媒介，加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传普及，中、小学校应当安排适当的城市市容和环境卫生教学内容，增强公民市容和环境卫生意识，提高公共卫生道德水平。
第九条 各级人民政府应当鼓励城市市容和环境卫生科学技术的研究工作，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
第十条 任何单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行公务。
任何单位和个人都有维护市容和环境卫生整洁，保护市容和环境卫生的义务，有检举和控告破坏市容和环境卫生设施等行为的权利。
第十一条 对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府或其市容环境卫生行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 城市市容管理
第十二条 城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。对外开放城市、风景旅游城市、省级以上历史文化名城和有条件的其他城市，城市人民政府可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准。
第十三条 任何单位和个人都应当保持其临街建筑物、构筑物及其他设施的完好、整洁；并适时清洗。
第十四条 城市主要街道的临街建筑物阳台和窗外，不得堆放、吊挂影响市容的物品。
第十五条 城市中设置的户外广告、霓虹灯、标语牌、橱窗、宣传栏、地名牌和路牌，应当内容健康、外形美观、用字规范。设置单位应当加强管理，定期维修、清理，确保完好、整洁；损坏严重、影响市容的，应当及时拆除。
大型户外广告的设置必须经城市市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
城市雕塑应当保持整洁和完好。
第十六条 城市中的道路、交通、给排水、电力、照明、电讯、人防等公共设施，应当按行业规范建设，与周围环境相协调，并经常维护，保持完好、整洁、美观。
第十七条 临街树木、绿篱．花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，作业者应当及时清除。
第十八条 严禁擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物、设置集贸市场及停车场。
第十九条 在城区行驶的交通运输车辆应当保持外形完好整洁，并遵守以下规定：
（一）不得向车外抛撒废弃物；
（二）运载建筑材料、废土废渣和生活垃圾等散装物体以及液体货物应当装载适量，牢固捆扎，封盖严密，不得沿街撒落、泄漏；
（三）必须在停车场或准许停放车辆的地点，依次停放；
（四）车容不整洁、影响市容和环境卫生的，必须清冼。
第二十条 城市的工程施工单位现场作业应当遵守下列规定：
（一）施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；
（二）临街工地应当打围作业；
（三）施工废水、泥浆应按规定处理，不得随地排放；
（四）工程竣工后应当及时清理和平整场地；
（五）停工场地应当进行整理和覆盖。
家庭装修产生的建筑垃圾应当及时清运、处理，不得随意倾倒。
第二十一条 经批准，占用或者挖掘城市道路的，施工产生的垃圾应当及时清运。竣工后应当及时恢复路面原状。
第二十二条 禁止在城市建筑物、公用设施及树木上涂写、刻画。
在城市建筑物、公用设施上悬挂、张贴宣传品等，须经城市市容环境卫生行政主管部门或其他有关部门批准，并保持完好、整洁，设置期满后必须立即清除。
第三章 城市环境卫生设施管理
第二十三条 城市中的公共环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。
第二十四条 城市人民政府应当依照国家有关规定，将公共环境卫生设施纳入城市建设规划，统一布局。
城市新区开发或旧区改造，公共环境卫生设施由建设单位按照规划，同时设计、同时建设、同时使用。
鼓励单位和个人多渠道投资建设公共环境卫生设施，可实行有偿服务。
第二十五条 城市人民政府投资建设的公共环境卫生设施，由城市市容环境卫生行政主管部门负责管理维护。
第二十六条 大、中型公共环境卫生设施建成后，城市市容环境卫生行政主管部门应当参加验收，不合格的，不得交付使用。
第二十七条 城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度、流动人口数量及公共场所等的需要，制定公共厕所建设规划，按照规定的标准，进行建设。
第二十八条 城市街道两侧、繁华地区区及人流密集地区，应当设置果屑箱和在适宜地点设置垃圾容器。有条件的城市可逐步实行垃圾分类袋装化管理。
第二十九条 城市车辆清洗站的设置，应当符合城市规划的要求，并具备专门的清洗场地和设施，经建设行政主管部门审批和工商行政主管部门登记注册后，方可从事车辆清洗业务。
城市车辆清洗站洗车实行自愿、有偿原则。洗车作业应当文明、卫生、有序，不得强行拦截车辆清洗。
第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、占用或挪用环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市市容环境卫生行政主管部门批准后，按照先建后拆、有所改善的原则，建设新的环境卫生设施。
第三十一条 城市环境卫生设施的产权单位，应当加强对设施的管理，保持其整洁、完好和正常使用。
第四章 城市环境卫生管理
第三十二条 城市环境卫生的清扫保洁，实行谁管理、谁负责和分区域、分单位负责制：
（一）城市的主要街道、广场，由环境卫生专业单位负责；
（二）住宅小区、街巷，由街道办事处负责；实施物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责；
（三）飞机场、火车站、公共汽车始末站、停车场、码头、影剧院、博物馆、展览馆、体育场（馆）和公园等公共场所，由管理使用单位负责；
（四）商品交易市场，由市场主办单位负责；
（五）各种摊点、售货亭的占用场地，由从业者负责；
（六）城市公共水域，由管理部门或使用单位负责；
（七）城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者负责；在市区水域行驶或停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，应依照规定处理；
（八）机关、团体、部队、企事业单位，按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区负责环境卫生的清扫保洁。
第三十三条 城市市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。
环境卫生管理应当逐步实行社会化服务，有条件的城市，经批准，可以成立环境卫生服务企业。鼓励单位和个人兴办城市生活废物清扫、运输和无害化处理的企业。
第三十四条 任何单位和个人，都应当依照城市市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。
严禁沿街或在垃圾容器内焚烧废弃物。
第三十五条 对城市生活废弃物应当及时收集、运输，进行无害化处理和综合利用。
第三十六条 城市人民政府应当有计划地发展煤气、天然气、液化气，改变燃料结构；鼓励和支持净菜业的发展，减少城市垃圾。
第三十七条 医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，必须依照有关规定进行无害化处理，严禁倒入生活垃圾容器或任意排放、遗弃，污染环境。
第三十八条 公民应当爱护公共环境卫生，不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。
第三十九条 建制市的城区内，禁止饲养家畜、敞放家禽；禁止养犬（警犬、军犬、科研犬、演艺犬、观赏犬除外），对观赏犬应从严管理。
第五章 法律责任
第四十条 违反本条例第十四条、第二十二条、第三十八条规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织给予批评教育，责令其纠正，情节严重的处以50元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十条、第二十一条、第三十二条、第三十四条和第十五条一、三款、第十九条（二）项规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可视情节给予警告，对违法个人可处100元以下罚款，对违法单
位和经营者可处2000元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第十八条、第三十条和第十五条二款、第二十九条二款规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，对违法个人可以并处1000元以下罚款，对单位和经营者可以并处20000元以
下罚款。
第四十三条 进入城区的交通运输车辆，车容不整洁、影响市容的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织责令责任人进行清洗，拒不清洗的，可处100元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第三十七条规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织责令其纠正违法行为和采取补救措施，可并处5000元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第三十九条规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织，责令其限期处理，可并处100元以下罚款。
第四十六条 盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十九条 城市市容环境卫生行政主管部门及其委托单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十条 未设镇建制的城镇型居民区可以参照本条例执行。
第五十一条 县（市）以上人民政府可根据本条例，制定实施办法。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
1997年8月19日
