成都市大遗址保护管理办法
四川省成都市人民政府
市政府令第178号
《成都市大遗址保护管理办法》已经2013年2月21日市政府第128次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
市长 葛红林
2013年3月29日
成都市大遗址保护管理办法
第一条 （目的依据）
为加强成都市大遗址（以下简称市大遗址）的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》和《成都市文物保护管理条例》等法律、法规，结合成都市实际情况，制定本办法。
第二条 （遗址名录）
市大遗址为国家大遗址保护成都片区的重要组成部分，具体包括宝墩遗址、古城遗址、鱼凫村遗址、芒城遗址、双河遗址、紫竹遗址、盐店古城遗址、高山城址、成都十二桥遗址、金沙遗址、怀安军遗址、云顶山遗址、成都水井街酒坊遗址、成都古蜀船棺合葬墓、王建墓、朱悦熑墓、孟知祥墓、明蜀王陵、黄龙溪明代墓群、青羊宫窑址、瓦窑山窑址、十方堂邛窑遗址、玉堂窑址、彭州磁峰窑址等。
市大遗址的名录，由市文物行政管理部门根据考古和研究发现，按国家规定作适时增补。
第三条 （适用对象）
在市大遗址范围内进行生产、经营及其他活动的一切单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 （保护原则）
市大遗址保护工作，坚持国家保护与社会保护相结合，最少干预、科学保护与合理利用相结合的原则，维护市大遗址及其历史文化风貌的原真性、完整性。
第五条 （保护范围）
市大遗址名录中的文物保护单位的保护范围及建设控制地带，按下列规定执行：
（一）省级以上文物保护单位的，按照省人民政府划定并公布的区域执行；
（二）市级和县级文物保护单位的，分别按照市和区（市）县人民政府划定并公布的区域执行。 市大遗址名录中各文物保护单位的保护范围及建设控制地带的标识等保护设施由市文物行政管理部门组织区（市）县文物行政管理部门设立并予以公示，任何单位和个人不得擅自移动、损毁。
第六条 （保护责任）
市文物行政管理部门是市大遗址保护管理工作的主管部门。
区（市）县人民政府负责本行政区域内市大遗址的保护工作。区（市）县文物行政管理部门对本行政区域内的市大遗址保护实施监督管理工作。
发改、公安、财政、国土、环保、建设、规划、交通、水务、农业、林业园林、广新、旅游等有关部门，应当在各自的职责范围内做好市大遗址的保护工作。
乡镇人民政府及街道办事处应当协助市和区（市）县文物行政管理部门及有关部门，依法按职责做好本行政区域内市大遗址的保护工作。
第七条 （社会责任）
一切单位和个人都有依法保护市大遗址的义务，对破坏市大遗址、盗掘文物及其他有损于市大遗址保护的行为有权制止和检举。
第八条 （经费保障）
市和区(市)县人民政府应当将市大遗址保护经费纳入本级财政年度预算，并按规定及时拨付，用于市大遗址保护和管理体系建设。
第九条 （社会捐赠）
鼓励公民、法人和其他社会组织通过捐赠等方式支持市大遗址保护工作，资金和物资的使用及管理依照国家有关法律、法规和规章的规定执行，并接受审计部门的监督。
第十条 （规划控制）
市大遗址所在地的区（市）县人民政府应当把市大遗址的保护管理纳入国民经济发展规划、城乡规划及土地利用总体规划。
第十一条 （专项规划）
市文物行政管理部门应当组织区（市）县文物行政管理部门，根据市大遗址的性质、规模、遗迹保护情况以及当地社会经济发展规划，会同城乡规划行政管理部门编制专门的保护规划和制定相关的保护措施，经专家评定，并报上级文物行政管理部门批准后，作为市大遗址保护的依据。
第十二条 （范围划定）
市大遗址保护范围及建设控制地带，按照法律规定，由相关人民政府划定并公布。
第十三条 （建设控制）
城市、镇、村庄发展应当避开市大遗址的保护范围，且基本建设项目不得安排在市大遗址的保护范围内。对危害市大遗址本体、破坏市大遗址历史文化风貌的现有建筑物、构筑物，区（市）县人民政府应当依法采取有效措施逐步拆除或者迁移。
因特殊情况确需在市大遗址的保护范围内进行文物保护等其他建设工程的，应当保证市大遗址的安全，建设单位应当经市文物行政管理部门同意后，依法报城乡规划、建设行政管理部门批准后方可进行工程建设。
在市大遗址的建设控制地带内修建的建筑物、构筑物，其形式、风格、高度、体量、色调应与市大遗址的历史文化风貌相协调，不得破坏市大遗址的历史文化风貌，工程设计方案应当经市文物行政管理部门同意后，依法报城乡规划、建设行政管理部门批准后方可进行工程建设。
第十四条 （禁止行为）
在市大遗址的保护范围内禁止下列行为：
（一）对设有禁止拍摄标志的区域或者文物进行拍摄；
（二）在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画；
（三）存放易燃、易爆、易腐蚀等危害市大遗址安全的物品；
（四）擅自在文物建筑物、构筑物上攀爬、张贴；
（五）违规堆放、焚烧垃圾； ’
（六）擅自建房、建集市和货物堆场、建窑、打井、挖塘、挖砂、挖洞、挖渠、排污、取土、垦荒、修建墓地、立碑等；
（七）擅自采集遗存文物；
（八）新建、改建、扩建与文物保护无关的建筑物、构筑物；
（九）其他危害市大遗址安全的违法行为。
第十五条 （展示利用）
鼓励、支持在市大遗址保护范围和建设控制地带内开展宣传历史文化、展示市大遗址格局和风貌、陈列出土文物等活动。
市大遗址的宣传展示应当制定详细的方案，由市文物行政管理部门组织有关专家评定并报请上级文物行政管理部门批准后，方可实施。
制作出版物、影视节目和音像制品以及举办大型活动等需要在市大遗址进行的，应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，落实保护措施，并接受市大遗址保护管理机构的监督。
第十六条 （行政处罚）
违反本办法，有下列行为之一的，由市或区（市）县文物行政管理部门责令改正，造成严重后果的，按下列规定予以处罚：
（一）违反第十四条第（四）项规定的，可处以200元以下罚款；
（二）违反第十四条第（五）项规定的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；属经营活动的，处以5000元以上30000元以下罚款；
（三）违反第十四条第（六）项规定的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；属经营活动的，处以2000元以上10000元以下罚款；
（四）违反第十四条第（七）、（八）项规定的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；属经营活动的，处以5000元以上30000元以下罚款。
违反第五条第二款擅自移动损毁标识的、第十四条第（三）项规定的、第十四条第（一）项规定的和违反第十四条第（二）项、第十三条第三款规定的，分别依照《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》第三十二条、第三十三条、第三十四条和《中华人民共和国文物保护法》第六十六条的规定予以处罚。
违反本办法，对市大遗址及其保护设施造成损坏的，应当赔偿损失。因工程建设施工对市大遗址本体和历史文化风貌造成破坏的，责令拆除违法建筑物或者构筑物。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 （行政责任）
行政机关及其工作人员在市大遗址保护管理工作中不按照本规定履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 （施行日期）
本办法自2013年5月1日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政务公开考核办法的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发〔2002〕25号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政务公开考核办法的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市政务公开考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.各区、县（市）政府政务公开考核评分标准
2.市政府各部门政务公开考核评分标准
二○○二年十二月三十日
哈尔滨市政务公开考核办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市政务公开工作的深入开展,规范政务公开考核工作,根据《哈尔滨市政务公开办法》,结合工作实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于对各区、县（市）政府和市政府各部门以及依法履行行政职能的事业单位。
第三条 市政府负责全市政务公开考核工作的组织领导，市政府政务公开领导小组办公室具体负责对各区、县（市）政府和市政府各部门政务公开的考核工作。
第四条 政务公开考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 政务公开考核的结果，将作为评定实施政务公开单位及其领导人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。
第六条 政务公开考核的目标是，方便基层、方便群众，工作效率得到提高；强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制；严格依法管理，依法行政水平得到提高；民主决策、民主管理和民主监督得到落实，基层民主政治建设进一步加强。
第七条 政务公开的考核要纳入对各区、县（市）政府和市政府各部门整体工作考核之中,记入各区、县（市）政府和市政府各部门的考核档案。
第二章 考核内容
第八条 政务公开考核主要有以下内容：
（一）政务公开组织领导情况。包括实施政务公开单位开展政务公开工作的组织协调、综合指导、监督检查、考核评比以及领导责任制、政务公开各项制度建立健全情况。
（二）政府及部门的职责和管理权限的公开情况。包括部门职责、内部机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况。
（三）重大决策和重要事项的公开情况。政府及部门制定实施的政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况。包括政府决定的资源分配、重大工程招投标、公共采购等事项的公开情况。
（四）办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况。
（五）行政执法有关规定的公开情况。
（六）办事程序、步骤和方式、方法公开情况。
（七）办事时限，包括法律、法规、规章规定的时限和办理有关事项时限的公开情况。
（八）办事结果的公开情况。
（九）服务承诺的践诺情况。
（十）便民措施的执行情况。
（十一）办事纪律和廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理办法的公开情况。
（十二）政务公开监督制度落实情况。包括主动接受组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督等情况。
（十三）责任追究情况。包括对群众投诉的处理及不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况。
（十四）群众对政务公开的满意情况。
（十五）市政府规定的其它考核内容。
第三章 考核标准和档次
第九条 政务公开考核的标准是，组织机构健全，领导责任明确;公开范围全面、重点突出;公开内容齐全、明确具体;公开形式完备、实用有效;监督保障制度完善，激励制约机制健全;公开效果显著，群众评价满意;落实责任追究制度,群众投诉处理得当。
第十条 政务公开考核实行百分制考核。市政府政务公开领导小组办公室负责制订政务公开工作考核评分标准，根据评分标准，评定各政务公开单位的考核档次，具体档次分为优秀、良好、合格、不合格4种。
第四章 考核方法和程序
第十一条 政务公开考核采取平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，每年不少于两次。年度考核于每年年末或次年年初进行。
第十二条 政务公开年度考核和平时考核由市政府政务公开领导小组办公室组织实施。
第十三条 年度考核的基本程序是:
(一)市政府政务公开领导小组办公室起草年度考核方案，经市政府领导审定后由市政府办公部门发文部署。
(二)被考核区、县（市）政府和市政府各部门进行自我总结,并形成书面材料，报市政府政务公开领导小组办公室。
(三)从市政府政务公开领导小组成员单位抽调人员，并邀请市人大、市政协、市纪委有关人员参加，组成若干个考核组。考核组采取现场考核、群众评议、综合评审等方式对被考核区、县（市）政府和市政府各部门进行考核。其中现场考核采取“一看、二访、三听、四查、五评”的方式进行，看，主要了解政务公开的基础工作情况；访，主要察访工作现状、服务对象的满意程度；听，主要听取政务公开的工作汇报和基层单位及群众的反映；查，主要检查承诺践诺情况，查找存在的问题；评，主要根据《政务公开考核评分标准》进行评分。
(四)考核组综合平时考核与年度考核情况,提出考核意见,报市政府政务公开领导小组确定考核档次,经市政府审定后进行通报。
第五章 奖惩办法
第十四条 建立政务公开工作奖惩制度。依据政务公开工作的考核结果实施奖惩。
(一)对政务公开年度考核中被评为优秀档次的区、县（市）政府和市政府各部门给予表彰和奖励。
(二)对政务公开年度考核中被评为不合格档次的区、县（市）政府和市政府各部门给予通报批评并责令限期整改。对不认真整改的区、县（市）政府和市政府各部门,视情节取消其本年度被评为文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格；主要领导人和直接负责人,当年不得评先受奖；并视情况进行责任追究。
（三）年度考核结果纳入目标管理。年度考核中被评为优秀档次的区、县（市）政府和市政府各部门提高目标管理考核成绩的20%；年度考核中被评为良好档次的区、县（市）政府和市政府各部门提高目标管理考核成绩的15%；年度考核中被评为不合格档次的区、县（市）政府和市政府各部门降低目标管理考核成绩的20%。
（四）将政务公开考核作为领导干部年度考核的一项重要内容，并将考核结果定期通报给同级党委和组织部门。
第六章 附 则
第十五条 各区、县(市)政府可依照本办法制定对本级政府工作部门的政务公开考核办法；市政府各部门可依照本办法制定对本系统的政务公开考核办法。
第十六条 本办法由哈尔滨市政府政务公开领导小组办公室负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起试行。
附件1：
各区、县（市）政府政务公开考核评分标准
为科学准确地考核各区、县（市）政府政务公开工作,根据《哈尔滨市政务公开考核办法》,制定本考核评分标准。政务公开考核评分实行百分制，具体标准如下:
一、政务公开领导体系建设情况(14分)
(一)是否认真落实行政首长负责制,主要领导亲自抓(3分);
(二)是否把政务公开工作列入政府的重要议事日程,纳入年度工作目标责任制(4分);
(三)是否建立了政务公开领导小组,能否定期研究部署政务公开工作(3分);
(四)政务公开领导小组成员单位能否各负其责,有效地开展工作(4分)。
二、政务公开制度建设情况(14分)
(一)是否制定了年度政务公开工作安排意见或工作方案,并组织实施(2分);
(二)政府部门是否落实了《哈尔滨市政务公开办法》规定的“九公开”内容,实行情况如何(8分);
(三)是否建立了政务公开的监督、检查和考核制度,能否做到定期或不定期地检查和考核(2分);
(四)是否建立并实施了政务公开违规违纪责任追究制度(2分)。
三、重大决策和重要事项的公开情况(12分)
(一)政府重大决策、重要事项是否通过政府公告、政报、新闻媒体、政府公众信息网等
形式及时向社会进行公开发布(6分);
(二)行政审批事项的公开和执行情况(2分);
(三)政府决定的资源配置、工程招投标、政府采购项目的公开和执行情况(2分);
(四)项目审批、资质审查、证照办理的公开和执行情况(2分)。
四、服务“窗口”建设情况(15分)
(一)是否建立了公开办事大厅,或实行了“一站式”、“一厅式”办公和“一条龙”服务,做到了真公开(8分);
(二)是否实行和落实了“首问负责制”和“AB角工作制”,简化了办事程序,提高了办事效率(2分);
(三)办事程序、办事步骤和服务方式是否以一定形式(如导示图、流程图、办事指南等)向群众公开(3分);
(四)是否建立了政务公开高标准示范单位或基层联系点,通过召开座谈会、经验交流会以及宣传报道等,总
结经验,发挥典型的示范带动作用(2分)。
五、政务公开信息化的建设情况(11分)
(一)是否开通并规范运行区、县(市)长公开（热线）电话或信箱(2分);
(二)是否建立了政府的网站、网页,并有政务公开的内容专页、专栏(5分);
(三)是否能够充分利用办公业务网、公众信息网等载体,将政务公开的有关内容以及服务承诺、责任追究等及时全面地向群众和社会公开(4分)。
六、办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况(5分)
(一)相应的法律、法规、规章是否公开，运用是否准确(2分);
(二)相应法律、法规和规章中对办理有关事务的办事依据、办事条件、标准和规定时限的公开和执行情况(2分);
(三)各部门自定的办事时限的公开情况(1分)。
七、服务承诺践诺情况(8分)
(一)是否通过新闻媒体或其他形式面向社会和服务对象进行了服务承诺(2分);
(二)践诺情况(4分);
(三)是否公布了受理投诉的部门和举报电话,重要案件办理结果能否及时向社会公开(2分)。
八、群众满意情况(8分)
(一)政府工作人员的工作态度是否热情、耐心,是否做到了“马上就办”(3分);
(二)重大案件的调查、处理结果的群众满意情况(3分);
(三)是否开展了听取人民群众意见和建议的活动,对进入政府决策、产生重大社会效益和经济效益的建议积极采纳并发挥作用(2分)。
九、政务公开监督制度落实情况(7分)
(一)发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用情况(2分);
(二)对涉及群众切身利益的事项和议题,能否聘请人大代表和政协委员列席(2分);
(三)是否建立了政务公开监督员队伍,发挥作用如何(3分)。
十、责任追究情况(6分)
(一)对群众投诉能否做到处理及时、公正,结果公开(3分);
(二)对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况(2分);
(三)领导连带责任的追究情况(1分)。
政务公开工作的考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个档次。根据考核检查得分情况确定考核等次。90分以上为优秀;80分至89分为良好;70分至79分为合格;69分以下为不合格。
附件2：
市政府各部门政务公开考核评分标准
为科学准确地考核市政府各部门政务公开工作,根据《哈尔滨市政务公开考核办法》,制定本评分标准。政务公开考核评分实行百分制,具体标准如下:
一、政务公开领导体系建设情况(14分)
(一)是否认真落实行政首长负责制,主要领导亲自抓(3分);
(二)是否把政务公开工作列入部门的重要议事日程,纳入年度工作目标责任制(4分);
(三)是否能够定期召开会议,研究部署政务公开工作(3分);
(四)是否明确了专门的组织机构或人员负责,有效地开展政务公开工作(4分)。
二、政务公开制度建设情况(13分)
(一)是否制定了年度政务公开工作安排意见或工作方案,并组织实施(3分);
(二)是否落实了《哈尔滨市政务公开办法》规定的“九公开”内容，实行情况如何(8分);
(三)是否建立了政务公开违规违纪责任追究制度(2分)。
三、重大决策和重要事项的公开情况(9分)
(一)部门重要事项是否通过公告、新闻媒体、政府公众信息网等形式及时向社会进行公开发布(5分);
(二)行政审批事项的执行和公开情况(2分);
(三)项目审批、资质审查、证照办理的公开和执行情况(2分)。
四、便民措施的执行情况(16分)
(一)对于行政审批、收费项目是否建立了政务公开办事大厅,实行了“一站式”办公和“一条龙”服务,做到了真公开(8分);
(二)是否实行和落实了“首问负责制”和“AB角工作制”,简化了办事程序,提高了办事效率(2分);
(三)具体办事程序、办事步骤和服务方式是否以一定形式(如导示图、流程图、办事指南等)向群众公开(4分);
(四)在工作中是否能够及时总结政务公开工作经验,通报工作情况,推广典型经验(2分)。
五、政务公开信息化的建设情况(13分)
(一)是否开通并规范了行政首长公开电话或信箱,能否认真做好答复工作(2分);
(二)是否建立了部门的网站、网页,并有政务公开的内容专页、专栏(6分);
(三)是否能够充分利用办公业务网、公众信息网等载体,将部门政务公开的有关内容以及服务承诺、责任追究等及时全面地向群众和社会公开(5分)。
六、办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况(5分)
(一)相应的法律、法规、规章是否公开,运用是否准确(2分);
(二)相应的法律、法规和规章中对办理有关事项的办事依据、办事条件、标准和规定时限的公开和执行情况(2分);
(三)部门自定的办事时限的公开情况(1分)。
七、服务承诺践诺情况(9分)
(一)是否通过新闻媒体或其他形式面向社会和服务对象进行了服务承诺(2分);
(二)践诺情况(4分);
(三)是否公布了受理投诉的举报电话,能否责成专人办理(3分)。
八、群众满意情况(9分)
(一)工作人员的工作态度是否热情、耐心,是否做到了“马上就办”(4分);
(二)对投诉案件的调查、处理结果的群众满意情况(3分);
(三)行政诉讼案件的胜诉率(2分)。
九、政务公开监督制度落实情况(6分)
(一)发挥组织监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用情况(2分);
(二)是否建立了政务公开监督员队伍,发挥作用如何(4分)。
十、责任追究情况(6分)
(一)对群众投诉能否做到处理及时、公正,结果公开(3分);
(二)对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况(2分);
(三)领导连带责任的追究情况(1分)。
政务公开工作的考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个档次。根据考核检查得分情况确定考核等次。90分以上为优秀;80分至89分为良好;70分至79分为合格;69分以下为不合格。
