商务部关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见
商务部
商务部关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见
商务部 商业改革发展司
为贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）精神，引导中小流通企业（包括商品批发、零售、外贸、餐饮业、住宿业和其它居民服务业的中小企业）加快改革发展步伐，促进中小流通企业健康发展，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
中小流通企业是流通业的主体，约占全国流通企业总数的99％以上，实现的销售额约占全社会消费品零售总额的90%以上，并提供了大量就业机会。近年来，随着国有经济布局调整步伐加快，中小流通企业在促进国民经济稳定增长、拉动民间投资、方便群众生活、缓解就业压力、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是，长期以来，中小流通企业缺乏必要的政策支持和引导，在发展中存在许多困难和问题，制约了其健康发展。
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和国务院召开的全国流通工作会议精神，树立科学发展观，促进大、中、小型流通企业的协调发展，充分发挥中小流通企业在增加就业、解决“三农”问题、促进国民经济持续协调发展等方面的重要作用，积极推进中小流通企业改革，推动中小流通企业运用信息技术和现代营销技术，大力发展现代流通方式，不断提高经营管理和现代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切实解决制约中小流通企业发展的主要问题，改善经营环境，促进中小流通企业健康发展。
发展目标：到2010年，中型流通企业基本建立现代企业制度，小型流通企业健全经营管理制度，经营行为更加规范，经营管理水平显著提高，抵抗风险的能力明显增强，流通基础设施和应用现代信息技术水平显著改善。中小流通企业的数量进一步增加。中小流通企业销售收入年均增长速度争取达到9%，适当快于国民经济的增长速度，培育一批中小企业的知名品牌。按照各相关行业标准，实现规范经营。吸纳就业人员的能力进一步增强，新增就业人数位居各行业前列。
二、深化改革，增强中小流通企业活力
各级商务主管部门要结合当地实际情况，深化中小国有流通企业改革，进一步增强企业活力。推进企业产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。引导企业采取联合、收购、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革，加快国有中小流通企业改制。在中型流通企业中大力推行股份制改革，鼓励和支持民间资本、外资等非公有资本参与国有中小流通企业改革，实现投资主体多元化。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制中小流通企业。
推动中型流通企业深化企业制度改革，健全企业法人治理结构，按照现代企业制度要求，转换经营机制，完善企业经营、用工、人事和收入分配等制度，调动企业职工的积极性。引导中小流通企业重视基础管理工作，进一步加强企业管理，依法建立商品经营管理、财务管理、合同管理、人力资源管理、安全管理等企业内部管理制度，完善企业内部管理规范和标准。
鼓励优势企业兼并、重组、托管困难企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。要加强对中小流通企业改革的引导与规范。在企业改制过程中规范操作，防止国有资产流失，防止逃废、悬空银行债务。要正确处理改革、发展、稳定的关系，维护职工正当权益，保持社会稳定。
各地商务主管部门要积极协调当地有关部门出台鼓励创业、支持中小流通企业经营创新、技术创新和开拓市场的税收政策和金融支持政策，降低中小流通企业的改革、改制成本。鼓励有条件的地方通过国有企业资产经营收益、商业用地变现、流通企业国有资本减持、转让以及财政拨付等方式筹措资金，建立国有中小流通企业改革的专项资金，用于无力支付改制费用企业的改制费用以及破产企业资产变现后不足支付职工社会保险、经济补偿等方面费用。要积极协调，争取地方房产管理部门的支持，解决国有中小流通企业长期使用的商业用房产权归属问题。要认真落实国家关于企业吸纳下岗职工就业和国有企业下岗职工创办中小企业的优惠政策。
三、大力发展现代流通方式，提高中小流通企业现代化水平
积极推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，中小流通企业可以根据自身特点，着重发展特许加盟和中小企业间的自由连锁，进一步提高中小企业的组织化程度。鼓励用现代流通方式改造传统流通业态，鼓励中小流通企业发展联合采购，努力提高服务质量和规模经营效益。
推动中小流通企业实施品牌战略。大力发展特色化、专业化、品牌化经营，培育一批中小企业的知名品牌，弘扬和发展中华老字号。引导企业实行错位经营，转变经营方式上陈旧雷同、缺乏服务品牌和以“价格战”等低层次竞争手段为主的状况。积极倡导通过联合、合作、特许经营和自由连锁等方式，依托有竞争力的企业，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的优势中小流通企业。
各地商务主管部门要积极协调当地有关部门，认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）中提出的各项支持政策，在简化行政审批手续、实行统一纳税、减少重复检查等方面切实为中小流通企业发展创造良好外部环境。
引导中小企业采用适合自身发展水平和实际需要的信息技术，在有条件的地区进行中小流通企业电子商务试点。
四、支持创办中小流通企业，放宽市场准入限制
坚持发展流通领域大公司、大集团与扶持中小流通企业并举。鼓励创办中小流通企业，积极开发新的工作岗位。在市场准入、专营商品和服务的指定经营、土地使用等方面，应给予中小流通企业更多的支持，除国家法规有特殊规定外，各地给予外资企业和大企业的优惠政策，应同样适用中小流通企业。应从鼓励开办、方便注册的角度出发，简化中小流通企业设立审批程序，除法律、行政法规有特殊规定外，不得设置前置审批。
创造公平竞争的外部环境。认真清理各种不利于中小流通企业发展的行政法规和政策规定，研究制定符合世贸组织规则又有利于中小流通企业发展的政策措施。进一步整顿和规范市场秩序，严肃查处不正当竞争行为，坚决取消地方保护主义措施，创造有利于中小流通企业与大企业公平竞争的市场环境。要切实减轻中小流通企业负担，对已取消的收费项目要进行监督检查，对巧立名目、变相增加中小流通企业负担的，要坚决予以查处。
支持开展内外贸一体化经营，加快内外贸企业的融合，打破大宗商品内外贸分割的经营管理体制。鼓励中小流通企业根据企业实际开展进出口业务和国内经营，促进内外贸企业合作，结成战略合作伙伴，发挥各自优势，共同开拓国内外市场。对符合《中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法》和《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》规定的，要按有关规定给予资金支持。促进中小流通企业引进国外先进经验和经营管理技术，鼓励有条件的中小流通企业实施“走出去”战略，尤其是与优势工业企业联手开拓国际市场，积极扩大进出口贸易和对外服务。在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面中小流通企业应与其他企业享受同等待遇。
五、完善中小流通企业融资体系，切实解决融资难问题
积极争取地方有关部门设立的中小企业发展专项资金，支持中小流通企业的发展。鼓励有条件的地区设立支持中小流通企业的发展基金，或在政府统一支持的中小企业发展基金中安排一定规模的资金，重点用于扶持中小流通企业的创立、扩大经营服务规模、人员培训、信用担保及服务体系建设等方面。各地商务主管部门应积极协调各商业银行，推动其按照《中国人民银行关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（银发 〔2002〕 224号）精神，加大对中小流通企业的信贷支持，完善对中小流通企业的金融服务，扩大授信额度，开发新的信贷服务项目；鼓励各类信用担保机构积极开展中小流通企业的担保业务；要制定相应政策，鼓励、引导社会各方面资金投入中小流通企业的改造和发展。
拓宽融资渠道，支持符合条件的中小流通企业利用股票上市、资产重组、股权置换等多种方式筹措资金。鼓励上市公司和外商参股、整合中小流通企业，引导、推动并规范中小流通企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造。符合条件的中小流通企业可依照国家有关规定申请发行企业债券。
六、切实将中小流通企业发展纳入当地经济发展规划，在用地、用电等方面给予积极支持
各地商务主管部门要结合城市发展和城区改造以及新建居民区的开发，合理规划大中小商业网点布局，促进大型商店与中小店铺的协调发展。要合理安排中小流通企业的用地，为中小流通企业提供生存发展空间。大中城市根据城市总体规划，迁出或关闭的市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业所退出的土地，商务主管部门要协调城市规划部门，支持符合规划的中小流通企业使用。逐步解决流通企业用电价格高于工业企业的不合理现象。
加大对中西部和东北地区中小流通企业发展的扶持力度。西部地区和东北地区地方商务主管部门要积极争取和用好西部大开发和振兴东北老工业基地的各项政策，包括在财政、税收和土地使用等方面的政策。鼓励和吸引国内各类投资者以及外商到中西部和东北地区投资创办中小流通企业。
加快农村地区中小流通企业发展步伐，要积极鼓励创办为农民、农村、农业服务的中小流通企业。要注意适应当地市场需求，因地制宜地发展有优势的中小流通企业，大力吸纳农村富余劳动力参与流通业。鼓励优势流通企业改造现有农村流通网点，注重改善当地流通和服务的条件，提高农村商品流通水平。鼓励中小流通企业成为“贸工农、产供销”一体化龙头企业，参与农产品流通。
七、积极支持中小流通企业进行科技创新和技术改造
积极倡导采用现代化科技管理技术，提高中小流通企业运用现代科技成果的能力。支持中小流通企业开展技术改造，改变店容店貌，积极应用计算机管理等现代化手段，在零售企业和门店经营中推广使用时点销售系统（POS），逐步建立和完善信息管理系统（MIS），积极创造条件，提高中小流通企业的信息化水平。
认真落实好国家有关支持企业技术改造的政策，对符合国家产业政策的技术改造项目，可列入国债资金项目计划给予贴息支持。各地商务主管部门要争取当地有关部门加大对中小流通企业技术改造的支持力度，对中小流通企业的技改投资、购置设备等给予一定的扶持政策。对中小流通企业科技创新按有关支持政策给予有效扶持。
充分运用财政和金融手段支持流通企业进行结构调整，重点支持现代流通方式的推广和运用。地方各级人民政府要在财政补贴、土地使用等方面，鼓励连锁经营企业发展，尤其是到城市社区、农村建立营销网络；引导企业加大利用信息技术改造传统作业方式的力度，采用现代管理技术，提高管理效率，降低成本；鼓励各类流通企业发展电子商务。
八、健全中小流通企业服务体系，提供人才培训、信息服务
鼓励具备条件的地区建立面向广大中小流通企业的公共信息服务平台，为中小流通企业在政策、技术、市场、人才信息等方面提供服务。
加强人才培训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，开展面向中小流通企业的投资咨询和职业技能等方面的培训。积极探索面向流通行业的职业教育体系建设，加快培养中小流通企业所需各类人才，加强岗位职业培训，提高从业人员的职业道德、信誉意识、竞争意识、服务意识和业务水平。
要积极发挥行业协会的作用，推动中小企业行业协会等中介机构的发展，发挥其在服务企业、行业自律、加强企业与政府沟通等方面的作用。鼓励社会各类中介服务组织增强服务意识，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。
九、加强组织领导，扎扎实实做好工作
各地商务主管部门要进一步转变观念，统一思想，充分认识新阶段、新形势、新体制下加快发展中小流通企业的重要意义，真正把促进中小流通企业的发展放到重要位置。要学习借鉴发达国家政府十分重视扶持中小企业发展的经验，做好对中小流通企业的扶持、引导、服务工作，努力为中小流通企业的发展创造良好环境。同时，要进一步研究探索并逐步建立中小流通企业相关统计制度。
要转变职能，结合地方机构改革，将扶持中小流通企业发展作为商务主管部门的职责和重点工作。要牢固树立为中小流通企业服务的意识，针对他们在发展中遇到的困难和问题，研究具体措施予以解决。要加强舆论宣传，充分利用新闻媒体，营造中小企业发展的良好舆论氛围。
各级商务主管部门要在当地党委、政府的领导和支持下，加强与发展改革委、财政、金融、税收、工商等有关部门的沟通与协调，积极争取各方面的理解与支持，会同有关部门，研究提出本地区贯彻实施《中小企业促进法》和本意见的工作计划和实施方案，制定和实施促进中小流通企业发展的具体政策措施，明确工作重点，因地制宜，切实做好协调、指导和服务工作。
劳动就业服务企业管理办法
铁道部
劳动就业服务企业管理办法
1992年1月13日，铁道部
第一章 总 则
第1条 根据国务院66号令发布的《劳动就业服务企业管理规定》，为巩固和发展铁路劳动就业服务企业，促进铁路职工待业子女的安置工作，制定本办法。
第2条 劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）是社会主义公有制经济，是我国基本经济形式之一。铁路劳服企业是铁路运输生产建设事业的组成部分，是以承担安置铁路职工待业子女就业为主要任务，由国家、地方政府和铁路主办单位扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
本办法所称铁路职工待业子女，是指持有待业证明而未就过业或在劳服企业就过业又待业的铁路职工子女。
第3条 铁道部对铁路劳服企业实行扶持政策，按照谁办谁管的原则，鼓励各主办单位依法扶持兴办各种类型的劳服企业。
铁路各级主办单位要加强对劳服企业的领导，把发展铁路劳服企业作为解决铁路系统职工待业子女就业的主要渠道，并根据有关政策，统筹安排，积极扶持其发展。
第4条 铁路各单位对劳服企业的开办项目、生产资金、技术设备、物资供应、产销渠道等，要给予支持和扶持。
第5条 铁路劳服企业的合法权益应依法受到保护。铁路任何部门和单位不得非法改变劳服企业的集体所有制性质、干预企业的生产经营自主权、向企业平调或者摊派人力、物力和财力。
铁路任何单位不应挤占劳服企业所开办的项目，不得改变其隶属关系。任何单位和个人不得挪用、侵吞、私分劳服企业的财产。
第6条 铁路劳服企业必须贯彻执行国家和所在地方政府的方针、政策和法律、法规。遵守铁路有关法令和规定。
第二章 对劳服企业的管理
第7条 铁路具有线长、点多，跨越省、区、市特点。因此，铁路劳服企业受铁路和地方政府双重管理，实行以铁路管理为主的管理体制。即：对铁路劳服企业实行铁路主管部门行业系统管理，地方劳动部门综合管理，主办单位直接领导。
铁道部主管部门对铁路劳服企业的职责是：
（一）指导和监督劳服企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定对劳服企业的扶持政策规定，推动职工待业子女就业和劳服企业健康发展；
（三）协调劳服企业与各有关部门的关系，疏通理顺有关渠道；
（四）为劳服企业进行干部培训，筹措发展资金，组织物资、生产、技术、信息交流、咨询服务；
（五）帮助劳服企业进行产品质量认证、新产品和科研成果鉴定等工作；
（六）定期召开工作会、经验交流会，开展并推荐评选先进集体和个人的活动，做好统计工作。
各级主管部门对劳服企业的职责是：
（一）推动主办单位搞好劳服企业的开办、合并、分立、终止等工作，帮助劳服企业筹集开办资金，确定生产经营项目，推动劳服企业的发展；
（二）制定劳服企业发展和待业子女安置规划，帮助企业建立健全管理规章制度，并监督执行；
（三）逐级下达承包指标，包括：产值、利润、安置人数和培训计划等，并兑现奖罚；
（四）制定培训规划，组织专业技术培训和就业前培训；
（五）根据有关规定，提取和使用管理费用，统筹管理养老保险基金，按劳动部规定办理待业保险，统一管理劳服企业劳动分配；
（六）协调本系统劳服企业与各业务部门和地方有关部门的关系。
各级主办单位对劳服企业的职责是：
（一）帮助劳服企业筹措资金，开辟门路，发展生产，在厂房、设备、资金、技术力量等方面积极扶持，并对新办企业进行可行性研究；
（二）帮助劳服企业建立各项制度，疏通人、财、物、产、供、销等方面的渠道，并维护其管理自主权；
（三）定期听取劳服企业的生产、经营、安置等情况汇报，并给予积极指导；
（四）在平等互利基础上，同劳服企业开展联营、合作活动；
（五）加强对劳服企业党、工会和团组织的领导，搞好“两个文明”建设，做好思想政治工作。
第8条 铁路各单位开办劳服企业须经主办单位和主管部门审查、地方劳动部门认定，由企业所在地工商行政管理机关核准，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。要按核准登记的经营范围从事生产经营活动，接受国家计划的指导和工商、税务、物价部门的管理和监督，执行铁路有关规章制度，做到合法经营。
第9条 铁路各级主办单位对劳服企业负有领导和扶持责任。在考虑铁路企业总体规划时，要统筹规划劳服企业的生产、经营项目。要把劳服企业和安置待业子女工作纳入主办单位第一管理者的任期目标，并作为对其进行考核的重要内容。
第10条 铁路各级主办单位要选派坚持原则，政策性强、懂经营，会管理，有事业心，不谋私利，廉洁奉公，作风正派的同志担任劳服企业的领导职务。
劳服企业管理机构，必须坚持精干、高效的原则。
第三章 对劳服企业的扶持
第11条 铁路各单位劳服企业管理处、分处（科）、室，是各级主办单位负责管理劳服企业的职能机构，应列入行政编制。管理人员的工资、奖金和福利待遇由全民企业承担。
被主办单位选派、受聘到劳服企业生产经营单位任职的全民干部、职工，其政治、工资、福利待遇不变。对他们的提升和晋级、技术职称的评定应一视同仁。对他们工资支付问题，应根据劳服企业的的经济效益和经营情况区别对待。经济效益显著，待业子女基本安置的企业，路派人员的工资，可由劳服企业承担；亏损企业，路派人员的工资，由主办单位承担。
路派干部和职工解除聘用或离退时，应回主办单位安排。
第12条 开辟新的生产经营项目，是解决职工待业子女就业的关键。主办单位应当按照专业化的原则，结合产业结构的调整和改革，把由劳服企业办比全民办更合适的经营项目，优先让给劳服企业承担，使劳服企业更好地为铁路主业服务。
路办劳服企业的生产门路，既要面向路内，也要面向社会。坚持为铁路运输生产、为工业生产、为基建大中修服务为主，为社会服务为辅的原则。
（一）铁路主业的委外和外委任务（委外和外委工程，机车、车辆、线路大中修，各种配件器材生产、加工，铁路制服、劳保用品制作等），应当根据劳服企业承担能力和条件，优先交给劳服企业承担，并从设备、技术方面给予支持和帮助。
（二）铁路劳服企业生产的各种产品，凡是经鉴定质量合格、价格合理的，铁路有关单位要优先订购。
（三）铁路在安排新建、扩建工程项目时，在保证工程质量和建设工期的情况下，应优先向劳服企业发包。铁路各单位的计划、基建部门，应根据劳服企业承担能力，将施工计划下达给劳服企业主管部门统筹安排。
铁路劳服企业施工队伍承担铁路新建、扩建工程的取费标准，应与铁路全民施工队伍相同。
（四）铁路装卸部门在收取管理费上，应对劳服企业装卸队伍与全民装卸队伍一视同仁。
（五）铁路主业，要积极支持发展劳服企业搞好运输延伸服务，搞好列车乘务和客车上水服务，搞好站车售货和餐料加工等，为方便货主、旅客做好优质服务。
第13条 铁路主业的一些后勤服务项目和缺员，根据条件和需要，可转让由劳服企业承担或提供劳务。
各单位要清理计划外用工，腾出岗位，由劳动部门和劳服企业主管部门协商，优先安排铁路职工待业子女替补，提供劳务，也可由劳服企业主管部门组织劳务公司承担。
第14条 铁路各单位在不违反国家有关规定的情况下，可采取倾斜政策，重点扶持边远、沿线待业子女就业。各主办单位可从自有奖金中，筹集一定数额的资金，无息或低息贷给劳服企业，用于扶持安置困难较大的劳服企业。安置就业人数多，投资大的重点项目，可采取群众集资办法，解决奖金不足问题。
铁路边远、沿线职工待业子女的就业，要主动争取地方政府在招工、参军、办厂等方面给予优惠政策。现有企业要充分利用自身的积累，开辟新门路，扩大安置能力。
第15条 铁路劳服企业承担铁路运输、生产和建设各项任务所需的原材料（包括一项料），要由主办单位纳入物资供应计划，由物资部门组织供应。各级物资部门，要按任务核发物资，按路用价格供料。
第16条 铁路各单位应在划清两种所有制界限的原则下，继续扶持劳服企业。对劳服企业使用铁路的厂房、设备、土地以及水、电、电话和其他生产资料，应按路内单位收费标准计价，不要擅自提高收费标准。在劳服企业初办时期和对经济困难的单位，要酌情予以减免。
第17条 铁路劳服企业路用产品的部、局级鉴定，产品评优、质量管理等技术管理工作，应纳入部、局有关业务部门的管理渠道，使劳服企业管理工作逐步实现标准化、规范化、科学化。
第18条 铁路各单位要统筹规划铁路多种经营和劳服企业的发展，统筹安排多种经营和劳服企业的生产经营项目。
对劳服企业已经开办的经营项目，多种经营企业不要挤占，已经挤占的要纠正。多种经营与劳服企业发生经营矛盾时，多种经营要从解决职工子女就业的大局出发，让利于劳服企业。
对新办的生产经营项目，提倡实行联合经营形式，使多种经营与劳服企业互利互惠，共同发展。
第19条 在经济上，主办单位对所属劳服企业承担扶持责任，劳服企业可以为主办单位承担一定义务。
第四章 劳服企业的内部管理
第20条 铁路劳服企业要加强民主管理，实行职工代表大会领导下的厂长（经理）负责制。厂长（经理）是企业的法人代表。厂长（经理）对企业经营负有经济责任。
职工大会或职工代表大会是职工行使民主鉴定的权力机构。劳服企业的发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会审议决定。
第21条 铁路劳服企业的厂长（经理）任期内，主办单位需对厂长（经理）调动时，须与上级主管部门协商，按有关程序办理，并报上一级主管部门备案。
第22条 铁路劳服企业可试行干部选举和聘任办法。劳服企业有权招聘、解聘和辞退干部。应聘干部在任职期间享受所任职务的待遇。
劳服企业要加快培训、选拔集体干部。要大胆聘用热爱集体事业、有一定管理水平的集体干部担当要职。
第23条 铁路劳服企业应当执行国家有关财务制度和财经纪律，强化财务管理，接受国家有关部门和铁路财务主管部门的指导和监督。
第24条 铁路劳服企业应接受铁路审计机关的财务收支、财经法纪和经济效益和审计监督。
铁路各级审计机关做出的审计决定，劳服企业必须执行。
第25条 铁路劳服企业主管部门可以根据国家有关规定和企业的经济效益，参考铁路全民企业同行业的工资标准，制定本企业工资分配形式、标准和办法，由铁路局、分局，工程局、处和各工厂主管部门审批，并报省、自治区、直辖市及其所属市劳动部门备案。
第26条 铁路劳服企业应当建立养老保险制度，并逐步实行待业保险制度。保险基金提取标准，按当地政府有关规定执行。
鉴于铁路线长、点多，跨越省、区、市的特点，铁路劳服企业养老保险金由各铁路局、工程局、工厂主管部门建立机构，统筹管理。待业保险按劳动部规定办理。
第27条 铁路劳服企业职工的培训工作应纳入铁道部、铁路局、工程局、工厂培训计划，铁路劳服企业职工需要进入各类大专、中专、技工学校和培训班进行培训时，有关部门在名额分配上要给予安排。
要积极筹集培训基金，建立培训基地，对就业前后人员和各类专业干部进行培训。各级主办单位应在师资、校舍、教材等方面给予支持。
第28条 铁路劳服企业职工报考各类业余大学，经考试合格取得毕业证书的，应按其专业，经过考评，可聘任相应的技术职称。
凡自愿到劳服企业工作的大、中专毕业生的技术职称评定工作，劳服企业主管部门，应按国家技术职称评定办法评定和晋升。
第29条 铁路劳服企业在有能力的情况下，可适当安置主办单位的全民所有制富余人员在本企业就业。全民企业应从任务、资金、设备、场地等方面给予扶持。
富余人员必须有劳动能力，其工资福利待遇应根据劳服企业承受能力大小逐步负担，差额部分由全民企业给予补贴。退休时由全民企业负责办理手续，负担退休费用。
铁路劳服企业职工向全民企业和多种经营企业提供劳务时，全民企业和多经企业，要按有关规定和劳务成本计算范围，按合同要求进行劳务费清算。
第30条 铁路劳服企业应认真执行国家和地方的税收政策。享受国家、地方政府税务部门的优惠政策。由于铁路单位劳服企业跨越省、区、市，其税收征集办法，可由铁路局、工程局与省、区、市税务部门协商，制订符合铁路特点的综合性税收规定。
铁路沿线安置量大和微利企业，要及时向地方税务部门汇报，争取减税和免税照顾。
第31条 铁路劳服企业要进一步实行和完善多种形式的生产经营承包责任制，促进劳服企业的不断巩固和发展。
第32条 铁路劳服企业要依靠科技进步，开发新产品；要进行技术改造，同有关科研部门或高等院校建立协作关系；要加强企业管理，建立以提高企业经济效益为中心的全面质量管理制度，减少物耗、次品数量；要重视提高产品、服务质量，生产用户信得过的产品，以质量求生存，以信誉求发展。
第33条 铁路劳服企业必须贯彻执行质量监督、安全生产、劳动保护、环境保护等法规，积极改善劳动条件，保证职工安全生产，身体健康。
第34条 铁路劳服企业的统计工作，由铁路行业系统主管部门负责。各单位统计人员应具备统计专业知识，统计人员应及时向上级单位报送和提供准确的统计资料，对本单位计划的执行情况，经营效益，进行统计分析和统计监督。
各级劳服企业要保持统计工作人员的相对稳定，以保证统计工作顺利进行。
第35条 铁路劳服企业应根据经济条件，逐步解决集体职工的养老保险、住房、医疗、子女入托、上学等福利待遇，以解除集体职工的后顾之忧。
集体职工的子女入托、上学、医疗收费标准，要同全民职工子女一视同仁。
第36条 铁路劳服企业的思想政治工作，应接受主办单位领导。要结合劳服企业的特点，进行四项基本原则，反对资产阶级自由化，加强社会主义、爱国主义和集体主义的教育；要针对集体职工的思想实际，进行艰苦创业、立足本职和择业意识的教育；抓好集体职工的职业责任、职业责任、职业道德、职业纪律建设；提高集体职工的思想道德和科学文化素质；培养“四有”职工队伍。
劳服企业要建立健全党、工会、共青团组织，发挥党组织的保证监督作用，发挥职代会的民主管理和民主监督作用，发挥共青团组织的突出队作用。
第五章 法律责任
第37条 违反本办法第八条的规定，以劳服企业名义进行经营活动的，由工商行政管理机关根据国家规定给予行政处罚。
第38条 对于铁路任何部门、单位非法改变劳服企业所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应予以纠正。铁路有关部门向劳服企业平调或摊派人力、物力、财力和乱罚款、乱收费的，也应予以纠正。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任者，由其主管部门根据情节轻重，给予处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第39条 劳服企业的主管部门或主办单位违反本办法有关劳服企业领导产生、罢免程序规定，其上一级主管部门或主界单位应予以纠正，并追究直接责任人员的刑事责任。
第六章 附 则
第40条 各铁路局、部属各总公司，可以根据本办法，结合实际，制定实施细则。
第41条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第42条 铁路其它有关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。本办法从颁布之日起施行。
