法律的局限/刘星
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法律的局限
2000年10月20日 15:57 刘星
满人入关前，曾打探过汉人的习俗。打探的目的，当然是为了在军事征服之时，实现文化征服。如果汉人的城池被攻下，满人的习俗被汉人所同化，那可是不小的丢人现眼。于是，满人老早定下规矩，所有满族妇女，绝对不可摹仿汉人裹上小脚，否则重刑伺候。那是1638年。到了顺治二年，也即1645年的时节，法律又是规定，无论满人汉人，只要所生下的女子缠上脚指，一家人都要问罪。1664年，是康熙三年。法律规定细中加细，说官人所生女裹足，官人交吏部兵部两处严办。兵民之家犯事儿的，由刑部40大板处罚，流放千里。而负有监管之责的人，其辖区出现了小脚，也要40大板，甚至革职……
显然，对女人的小脚，满人的态度和法律已是“走在时代前面”，而且，绝不比今人显得落后。不过，限制女人裹小脚的法律手段，终究没有取得成效。不然的话，大清末年和民国那阵儿，小脚早该绝迹了。
这小脚，和汉人的思想观念密切相连。小脚最初被“推出”时，已有人鼓唇弄舌，讲它是温文尔雅、家境富裕、书香门第的象征。当然，那脚形的确与家庭经济的形态有关。要干活种地的人，自然不能缠脚指头，这不方便，而且招家里勤快的人骂。整天外出做买卖，为家增点副业收入而奔波的人，搞小脚又是难受、痛死。只有吃着闲饭、喝着闲茶、吟着闲诗而且几乎不用走道儿的脸色白皙的人，才有可能摆小脚的谱儿。于是，大凡有点希望，女人喜好裹上两下，以示自己沾上了上流社会有闲阶层的边儿。社会存在决定社会意识，马克思主义的这条规律确实在永恒地发挥作用。
另外，汉人的士大夫情结十分严重。“惟有读书高”一语，从来都是不胫而走，传播快速。“读书”，一是为了优则仕，二是为了显示自己的文化性儿。小脚显然与其有着无法解开的勾连。男人要读书，要文化性，少不了也要女人跟着有点家中闺秀式的文化性。走到哪里，夫唱妻随，是必须要做到的。否则男女之家就是貌合神离。而顺治、康熙之类的满人头头儿，也鼓励“读书”，希望人人尽量有个文化性儿。这无形中，又给自己的法律禁止裹足的制裁安下了绊脚机关。
就这样，对小脚的法律手段，草草收场了。满人后来也觉得，还是听之任之为上策。古书记载，清初禁小脚是阵小风儿，刮过了又似乎没刮。这是一个侧面描述。其实，应该说，这风是不敢刮大，毕竟社会阻力太大，用劲儿过猛，将危及初建的满人政治统治。满人这点警觉还是有的。
法律文字的实效，特别有赖于社会文化的意识形态。旧有社会意识结构顽固之时，强行推广法律文字，轻则引起狡兔三窟、暗中作梗，重则引起暴力反抗直至揭竿而起。古人有时谙熟其中要害，这是先见之明。
其实，仔细回忆，我们也能发现后来的女人小脚“革命”，首先依赖的正是社会意识的变迁。正是这种变迁，妇女才会感到小脚是对女性束缚、压抑、迫害，才会随着制度创新而自我解放。当然，首先依赖经济关系的变化。为了不让妇女再看男人的脸色，最终需要动员妇女走出家门，自食其力，进行争夺经济地位的阵地战。让她们从根处明晓，“经济是基础”。
一言以蔽之，对人们来说，时过境迁，许多东西可能看着不顺眼，而且需要改掉，可是独独依靠法律手段是单薄的，难有功效。女人小脚的变迁谱就是个例子。清初的满人，给出了一个现身说法，让人回味。而笔者谈小脚，当然也不是就事论事，而是希望转到法律实效的观念上，暗喻一二。
衢州市人民政府关于印发衢州市优待老年人规定的通知
浙江省衢州市人民政府
衢政发〔2006〕17号
衢州市人民政府关于印发衢州市优待老年人规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市优待老年人规定》已经市政府第22次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二〇〇六年四月十日
衢州市优待老年人规定
为进一步弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，更好地体现党和政府对广大老年人的关怀，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》（浙政发〔2005〕48号）精神，结合我市实际，制定本规定。
一、凡具有本市常住户口、年满60周岁的公民，不分性别、职业、民族、宗教信仰，均属优待对象，发给《浙江省老年人优待证》（以下简称《优待证》），持《优待证》享受本办法及居住地人民政府规定的优惠待遇。
二、各级各类医疗机构要积极创造条件开设老年病门诊，并在挂号室、就诊室、收费处、药房、住院处等窗口设置“老年人优先”标志，对老年人优先照顾；医院对行动不便的老人，免费提供担架、推车和助步器等服务；70周岁以上老年人到市区医院（诊所、医务室）看病，凭《优待证》免收挂号费（专家门诊挂号费减半）；基层医疗机构（乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心〔站〕）应为患有慢性病或行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务；各地应创造条件办好惠民医院，对特困老人予以优惠或医疗费用减免。
三、70周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办的公园、文化宫（馆）、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、科技馆和旅游景点以及体育健身等公共场所，一律免购门票，其他老年人享受半价优惠。其他社会资金投资的旅游景点，70周岁以上老年人享受半价优惠。老年人免费使用收费公共厕所。实行优待的场所由当地政府予以公告，并在相关场所设置明显标志。
四、火车站、长途汽车站、客运码头应设置“老年人优先购票”的标志。候车（船）室及城市公交车上应设置一定数量的老年人专座。老年人在乘坐上述公共交通工具时，凭《优待证》优先进站、检票、上下车（船）。70周岁以上老年人凭《优待证》免费乘坐城市公共汽车（含在市区内运行的民营公交车辆）；其他老年人凭《优待证》购买老年人专用公交IC卡，享受半价乘车优惠。根据《衢州市人民政府关于衢州市区实施城乡公交一体化的若干意见》（衢政发〔2005〕44号）精神，要积极创造条件，逐步使老年人在乘坐农村公交车时也能享受优惠待遇。其他县（市）可根据本地实际，自行制订优惠政策。
五、商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位，应为老年人提供优质、优惠、优先的服务和照顾，提倡为有特殊困难的老年人提供上门服务，满足老年人的特殊生活需求。
六、各级司法行政部门应积极拓展和规范法律服务，建立健全法律援助机构，及时向老年人提供法律服务和法律援助，维护老年人合法权益。各级法律援助机构优先向老年人免费提供法律咨询。老年人在自身合法权益受到侵害时，法律援助机构应按照《浙江省法律援助条例》规定，对符合条件者优先给予法律援助，免收法律服务费。公证机构办理扶养、助养、赡养老人的协议公证时，应根据老年人的经济情况，酌情减免公证费用。
七、百岁以上老年人，由当地民政部门每人每月发给不低于200元的长寿保健补助金；当地卫生部门应组织定期巡诊，每年为他们免费体检一次。
八、在“老人节”（农历重阳节）期间，各级政府和有关部门要组织开展为老年人办实事、做好事、送温暖活动，并注意帮助解决高龄老人的生活照料和困难老年人的基本生活。
九、各县（市、区）政府和各有关部门要根据本办法精神，结合本地本部门实际，制定具体实施办法。各级老龄工作机构应会同有关部门加强督促检查，把老年人社会优待和服务工作落到实处。
十、各地可在上述优待规定的基础上，根据当地实际，增加优待内容，提高优待水平，降低享受优惠的年龄。
十一、《优待证》分红、绿两种卡，其中红卡发放对象为70周岁及以上老年人，绿卡发放对象为60周岁以上、70周岁以下的老年人。《优待证》由省老龄办统一监制，由市、县（市、区）老龄办负责制作，免费向老年人发放，制作经费由市和各县（市、区）财政分别承担。《优待证》发放以后，各地不再另行发放其他优待证。各地要加强对《优待证》发放工作的监督管理，发放对象在当地政府网上公布。
十二、外地老年人来衢观光旅游、探亲访友等，持有当地政府或老龄工作机构发放的老年人优待证或身份证及其他合法身份证明，享受本市老年人同等的优惠待遇。
十三、对不按本规定履行优待老年人义务的单位或个人，由当地老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对其进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或不良影响的，由当地老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对直接的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
十四、本规定自发布之日起施行。原有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。原市老龄委发放的《高龄老年人优待证》延长使用至2006年9月30日。
关于实行纠正行业不正之风工作责任制的暂行规定
江苏省徐州市人民政府
市政府印发关于实行纠正行业不正之风工作责任制的暂行规定的通知
徐政发 〔2004〕 72号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《关于实行纠正行业不正之风工作责任制的暂行规定》已经二○○四年五月二十四日市政府第二十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
二○○四年六月八日
关于实行纠正行业不正之风工作责任制的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强纠正行业不正之风工作，明确政府及其职能部门领导班子和领导干部对纠风工作应负的责任，保证国家和省、市关于纠风工作的决策和部署的贯彻落实，维护改革发展稳定大局，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及有关规定，制定本规定。
第二条 实行纠正行业不正之风工作责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持标本兼治、纠建并举的方针，逐步加大治本的力度，贯彻执行中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。
第三条 实行纠正行业不正之风工作责任制，必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧围绕经济建设中心，及时发现和着力解决部门与行业存在的损害群众利益、妨碍经济发展的突出问题，为加快现代化建设和全面建设小康社会服务。
第四条 纠正行业不正之风工作责任制是党风廉政建设责任制的一项重要内容。实行纠风工作责任制，必须坚持党政统一领导，各级政府主抓，职能部门各负其责，纠风机构组织协调，条块结合，齐抓共管，同时依靠群众支持和参与的领导体制与工作机制。
第五条 实行纠正行业不正之风工作责任制，各级政府及其部门应把纠风工作纳入党风廉政建设责任制目标管理，与经济工作和其他业务工作紧密结合，统一安排部署，统一贯彻落实，统一检查考核。
第六条 实行纠正行业不正之风工作责任制，必须坚持从严治党，从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。
第二章 责任内容
第七条 各级政府及其职能部门的领导班子对职责范围内的纠风工作负全面领导责任。各级政府及其职能部门领导班子的正职对职责范围内的纠风工作负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的纠风工作负直接领导责任。
第八条 各级政府及其职能部门的领导班子、领导干部在纠正行业不正之风工作中承担以下领导责任：
（一）组织领导本辖区、本部门、本系统、本行业的纠风工作；
（二）贯彻落实上级政府或主管部门关于纠风工作的部署和要求，分析研究职责范围内的纠风工作状况，研究制定本辖区、本部门、本系统、本行业的纠风工作方案和各项相关制度，并付诸实施；
（三）对本辖区、本部门、本系统、本行业的行业作风状况进行监督检查，及时发现和纠正存在的不正之风问题，建章立制，加强行业作风建设；
（四）对本辖区、本部门、本系统、本行业的纠风工作情况进行检查考核，发现和解决工作中存在的问题，总结经验，推动纠风工作开展；
（五）督促、协调、支持政府纠风部门履行职责；
（六）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。
第三章 责任考核
第九条 各级纠风办负责组织对同级政府各部门、下级政府执行本规定情况进行监督检查和考核评定。考核工作与领导班子和领导干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题要及时研究解决。
第十条 纠正行业不正之风工作责任制执行情况的考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取社会各界群众的意见。
第十一条 纠正行业不正之风工作责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十二条 领导干部执行纠正行业不正之风工作责任制的情况，列入民主生活会和述职报告的一项重要内容。
第十三条 监察机关负责对纠正行业不正之风工作责任制执行情况的监督检查。
第四章 责任追究
第十四条 对违反纠风工作责任制有关规定的，实行责任追究。违反本规定第八条，有下列情形之一的，追究单位主要负责人和分管负责人的责任。情节较轻的，给予责令检查、诫勉谈话、通报批评的处理；情节严重的，给予免职、责令辞去职务等组织处理直至纪律处分。
（一）对直接管辖范围内发生的不正之风问题不制止、不查处、不纠正，或对上级领导机关交办的纠风工作事项拒不办理，或对严重不正之风问题瞒报、故意缓报、虚报的；
（二）由于管理不严、监督不力、敷衍塞责，致使直接管辖范围内发生不正之风问题，造成不良影响的；
（三）授意、指使、强迫下属人员违反国家和省、市有关规定，发生不正之风行为的； （四）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或案件查办，或对检查人员、调查人员、投诉人、证明人打击报复的；
（五）政府及其职能部门或有关单位违反国家和省、市有关规定，做出错误的规定、决定等，以致引发不正之风问题，造成不良影响的。
具有上述五种情形之一的，由任免机关或监察机关进行责任追究，给予纪律处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十五条 对未能认真履行本规定第八条规定的职责，经年终民主测评、民主评议行风或目标管理考核以及专门考核评定不合格的单位，由监察机关负责人或者受监察机关委托的主管部门负责人对其主要负责人诫勉谈话，同时取消主管纠风工作的负责人当年评先资格，单位内负责纠风工作的部门当年不能评为先进单位。
第十六条 实施责任追究，应实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与重要领导责任。
第五章 附 则
第十七条 本规定适用于全市各级行政机关。
事业单位、国有企业参照执行本规定。
第十八条 本规定自颁布之日起施行。
