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财政部 建设部


财政部、建设部关于城市规划设计单位执行《事业单位财务规则》有关问题的通知

1998年2月27日，财政部 建设部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（建委）、城市规划管理局，首都规划建设委员会办公室：
为了贯彻《事业单位财务规则》，加强城市规划设计单位财务管理，现就有关问题通知如下：
一、城市规划设计单位（以下称“单位”）执行《事业单位财务规则》。各单位要按照《事业单位财务规则》的规定和要求，建帐立制，做好新旧财务制度的衔接转换工作，自觉接受主管财政机关的监督检查。
二、各单位应加强预算管理，根据事业发展计划和规划任务的要求认真编制年度财务收支预算，坚持量入为出，自求收支平衡，不搞赤字预算。
三、各单位要依法组织收入，取得的各项收入应全部纳入单位预算，实行统一核算、统一管理。
收入划分为：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。其中：事业收入是指开展专业业务活动（如编制城市总体规划、分区规划和详细规划等）及其辅助活动取得的收入。各单位按照国家有关规定开展的技术转让和以技术转让为前提的技术咨询、技术服务、技术培训等活动应经当地技术市场管理部门认定，取得的收入，应计入事业收入统一核算和管理。
四、各单位的支出应严格按照国家规定的开支范围和开支标准执行，不得任意增设开支内容，对主要支出项目，应建立有效的内部控制制度。
城市规划设计单位属科技密集型行业，应加大科技投入，发生的技术开发费（包括新技术开发、推广和应用等费用，编制标准规范费用，技术图书资料费等），直接列入事业支出。
五、各单位要严格按照国家的规定进行结余分配。结余是指年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。
单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
六、各单位要加强专用基金的管理。专用基金包括：修购基金、职工福利基金、医疗基金、其他基金。各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，按照主管部门与同级主管财政机关商定的比例执行。
七、各单位要严格财务报表制度，及时提供真实可靠的财务会计信息，认真编制年度财务决算。对全年的预算执行、资产变动和专用基金使用等情况进行财务分析，自觉接受有关部门的监督检查。
八、工程建设标准设计编制单位可参照上述规定执行。


广东省广州市人民政府


印发《广州市保安组织管理规定》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位，驻穗各单位：
现将《广州市保安组织管理规定》印发给你们，请遵照执行。

广州市保安组织管理规定

第一章 总 则
第一条 为了加强对保安组织的管理，发挥其维护治安秩序，保障安全的作用，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》和国务院批准公安部《关于组建保安服务公司的报告》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称保安组织是指机关、团体、企事业单位和其他经济组织（以下简称“单位”）自行组建的保安部、队以及提供安全服务的保安公司。
第三条 凡在本市行政区域内建立的保安组织，均适用本规定。
第四条 保安组织的业务主管部门是公安机关。
工商、劳动、税务以及有关主管部门应按各自职责范围，协同主管部门对保安组织进行管理。

第二章 保安公司管理
第五条 保安公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务服务型企业，经济上独立核算，自负盈亏。
第六条 组建保安公司必须经广州市公安局批准，工商部门登记，方可对外营业。
第七条 保安公司的服务范围：
（一）守护、门卫、内部巡逻、押运财物及危险物品；
（二）保护财产和人身安全；
（三）提供展销、展览以及文娱、体育、旅游等活动的保安服务；
（四）经营防盗、防火、防爆、报警、保安通讯等保安设备器材；
（五）提供安全技术防范设备的设计、安装、咨询和维修服务；
（六）依法经营其他保安服务事项。
第八条 保安公司为客户提供有偿服务，以平等自愿为原则签订保安服务合同，明确双方权利义务，按合同规定承担责任。
第九条 保安公司收费实行“合理计酬，公开标价”的原则，按照不同的服务收取不同的报酬。收费应使用本市税务局印制（或监制）的票据。

第三章 自建保安组织管理
第十条 自建保安组织是单位内部的专职护卫力量。由所在单位治安责任人领导，保卫工作机构或专职保卫人员管理，同时接受当地公安机关的管理和监督。自建保安组织不得对外经营有偿服务。
第十一条 单位自建保安组织必须具备下列条件：
（一）已委任治安责任人并设立保卫工作管理机构或专职保卫人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有10名以上（含10名）的保安员。
不符合上述条件的，可由单位向当地保安服务公司聘请保安人员。
第十二条 自建保安组织的职责范围：
（一）守卫大门和重要部位。
（二）负责治安巡逻和“四防”工作（防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故）。
（三）向公安保卫部门报告本单位发生的案件、事故，履行抢救伤员和保护财产安全，同违法犯罪分子作斗争。
（四）执行保卫工作管理机构或保卫人员交付的其他保安任务。
第十三条 自建保安组织必须经区、县级市以上公安机关批准，领取《广州市自建保安组织许可证》。已经建立的要在本规定公布实施1个月内，补办审批手续。
公安机关对自建保安组织应建立年审和保安员管理制度。
第十四条 自建保安组织应建立学习、轮训、奖惩等管理制度，健全岗位责任制。

第四章 保安人员
第十五条 保安人员必须具备下列条件：
（一）思想品质好，作风正派，热爱保安工作，无犯罪记录。
（二）持有居民身份证，未婚证或计划生育证明。
（三）年满18岁以上、40岁以下，初中以上文化程度的城镇待业人员和农村村民，而且要求仪表端正，并持有经县级以上医院体检身体健康的证明。
（四）经过业务培训，取得广州市公安局保安管理委员会统一印制的《广州市保安员上岗证》。
第十六条 招聘保安人员，以签订临时工劳动合同形式录用，明确双方的权利、义务、劳动保护、福利待遇和合同期限，并报所在区、县级市公安机关保安管理委员会备案。保安员的工资福利待遇，应高于本市劳动部门规定的最低工资标准。
招用外来劳动力做保安员的，应到区、县级以上劳动部门办理招用手续，领取《外来人员务工许可证》。
第十七条 保安人员必须遵守下列规定：
（一）遵守国家的法律、法令，遵守本单位、本部门的规章制度；
（二）服从命令，听从指挥；
（三）保守国家机密和商业秘密；
（四）坚守岗位，忠于职守；
（五）依章办事，廉洁奉公，不准贪污受贿，徇私舞弊；
（六）文明执勤，礼貌待人，严禁打人骂人；
（七）不准充当私人保镖，不得参与客户和单位的经济纠纷和催款讨债。
第十八条 保安人员应配戴统一标志和执勤工号，严禁穿着同军服、警服和国家其他职能部门工作人员制式服装相仿的服装，非工作时间，不得着装外出。
第十九条 经公安机关批准，保安人员可以配戴非杀伤性防卫器械，但不得配置枪支、警械。
第二十条 保安人员对现行违法犯罪分子有抓获并送公安机关的责任，但无拘留、关押、搜查、审讯或没收财物、罚款等处理权力。
保安人员有责任配合公安机关维持秩序，保护治安、刑事案件现场，及时向公安机关提供情况，但无变更、处理现场及侦查破案的权力。
第二十一条 保安人员在遇到公共利益、本人或他人人身和其他权利正在遭到不法侵害时，有权采取正当防卫的行动。
第二十二条 保安人员在执勤中，受到暴力威胁或侵害，公安机关对实施行为人，应视情节轻重，依法给予治安处罚或追究刑事责任。
第二十三条 保安员因公致伤致残，按照《中华人民共和国劳动法》和有关规定，给予照顾安置。

第五章 罚 则
第二十四条 有下列情形之一者，由公安机关责令撤销；违反（一）、（四）款的，并没收非法所得和处以非法所得两倍罚款。
（一）未经批准成立保安公司的；
（二）不具备本规定的条件或未经批准的自建保安组织；
（三）单位经批准组建保安组织而不领取《广州市自建保安组织许可证》，或领证后不办年审的；
（四）自建保安组织擅自对外经营服务的。
第二十五条 违反本规定第十八条、第十九条的，穿着仿制服装或配置枪支、警械的，由公安机关参照《中华人民共和国人民警察法》有关规定处理。
第二十六条 保安人员违反本规定第十七条的，视情节轻重，由公安机关给予治安管理处罚，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定第十四条，导致保安组织管理混乱，造成严重后果的，公安机关对直接责任人和治安责任人，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对当事人的处罚决定由所在区、县级市公安机关作出，并发出处罚决定书。罚款使用财政部门统一印制的票据，款项一律上缴国库。
第二十九条 受处罚人对公安机关处罚不服的，可按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十条 本规定自颁布之日起实施。市政府办公厅印发的《广州市保安服务业管理暂行办法》（穗府办〔1989〕70号）同时废止。




1995年12月11日