国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知
国务院办公厅 科技部
国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知
国办发（2000）38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、中编办、财政部、中央企业工委、国家计委、国家经贸委、教育部、劳动保障部、外经贸部、税务总局、工商局、质量技监局《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二０００年五月二十四日
关于深化科研机构管理体制改革的实施意见
科技部 中编办 财政部 中央企业工委
国家计委 国家经贸委 教育部 劳动保障部
外经贸部 税务总局 工商局 质量技监局
（二０００年四月二十九日）
经过十多年的科技体制改革，我国科研机构的组织和运行机制已发生重大变化。市场需求对研究开发的导向作用不断增强，科研机构面向市场的自我发展活力有所提高；1999年经国务院批准，国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构进行了企业化转制试点，科技力量布局的调整有了新的突破。但是，科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决，科研机构管理体制仍然存在着条块分割、分散重复、人员过多、效率不高、面向市场的机制不完善等问题，必须按照《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号）的要求，深化科研机构管理体制改革，优化科技力量布局和资源配置。为此，对国务院部门（单位）所属科研机构管理体制改革，提出以下实施意见：
一、科研机构深化改革的目标和方向
（一）改革的目标
按照实施科教兴国战略、加强科技创新、加速成果转化的总要求，根据社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，全面优化科技力量布局和科技资源配置；加快国务院部门（单位）所属科研机构改革步伐，使其适应市场需求，更好地为经济建设和社会发展服务；国家以支持项目为主，通过竞争择优方式扶持技术创新活动；国家财政科技投入集中用于应由国家支持、亟需发展的领域和少数精干、高水平的重点科研机构；建立“开放，流动，竞争，协作”的管理和运行机制。
（二）改革的方向
对不同类型、分属不同部门的科研机构实行分类改革：
１、技术开发类科研机构实行企业转化制。
国家电力公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国建筑工程总公司、中国汽车工业总公司等企业所属科研机构已经进入企业，要办理事业单位注销手续；作为独立企业法人的要办理企业登记手续。
建设部、铁道部、交通部、信息产业部、药品监管局等部门所属技术开发类科研机构，要通过转为企业或进入企业等方式向企业化转制，与原部门脱钩；为国家经济和社会发展提供重大基础性或共性技术服务、无法得到相应经济回报的个别科研机构，通过调整结构、优化组织形成一支精干队伍，这些科研机构可以由原部门（单位）继续按事业单位管理。承担军事科研任务的科研机构，原则上也要向企业化转制，具体转制方式和管理体制另行制定。
２、社会公益类科研机构分别不同情况实行改革。
国土资源部等部门所属公益类研究和应用开发并存的科研机构，有面向市场能力的（占总数一半以上）要向企业化转制；以提供公益性服务为主的科研机构，有面向市场能力的也要向企业化转制；主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应的经济回报、确需国家支持的科研机构，仍作为事业单位，按非营利性机构运行和管理，其中具有面向市场能力的部分，也要向企业化转制并逐步与原科研机构分离。其他科研机构要向中介服务方向发展。
按非营利性机构管理和运行的科研机构，要优化结构、分流人员、转变机制，按照总体上保留不超过30％工作人员的要求，重新核定编制。
３、财政部、文化部等部门所属以社会科学（含经济、文化、法律等）领域研究为主的科研机构，按照国家关于其他类型事业单位的改革部署进行改革。
４、中科院所属科研机构，按照本实施意见确定的基本原则进行改革。具体工作要结合经国务院批准的“知识创新工程”试点方案进行。
５、加强科研和教育的结合，鼓励科研机构进入高等学校、与高等学校合并或开展多种形式的合作。
二、支持科研机构深化改革的政策
（一）转为企业或进入企业的科研机构，执行科技部等部门发布的《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》（国科发政字[1999]143号）、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》（财管字[1999]276号）、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后税收征收管理问题的通知》（国税发[1999]135号）、《关于国家经贸委管理10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发[2000]2号）中所规定的政策。涉及实施时限的，由发文单位作相应的变通处理。
（二）按非营利性机构运行和管理的科研机构，要在人事制度、分配制度等方面进行改革，按照新的机制和管理制度运行，承担政府、企业和其他社会组织委托的业务，按有关规定为社会提供有偿服务，提高面向市场服务的能力，最终实现经营管理的社会化；主管部门要转变管理方式，变直接领导为通过参加机构理事会参与重大问题决策。这类科研机构达到改革目标、经有关部门验收重新核定编制后，国家对其增加人均事业费投入。要加强科研项目经费的投入和管理，按照竞争、择优的原则对优选的科研项目加强支持。
（三）进入高等学校或与高等学校合并的科研机构，其人均事业费低于高等学校标准的，由负责拨付费用的一级财政予以补足。
三、改革的组织实施
科研机构管理体制改革事关科技工作、经济工作和社会稳定的全局。国务院各部门（单位）要高度重视，根据本实施意见提出切实可行的改革方案，明确所属科研机构的具体改革方向和任务，制定保障改革顺利实施的措施和办法，及时解决实践中出现的新情况、新问题，充分调动科研机构和广大科技人员的积极性和创造性。
（一）科研机构管理体制改革以国务院各部门（单位）为主具体实施。向企业化转制的科研机构要于2000年9月底前完成交接，2000年12底前完成企业登记。社会公益类科研机构按照非营利性机构运行和管理的试点工作，在本实施意见发出后启动，总体方案要在2000年12月底前确定，2001年全面实施。
（二）经国务院授权，由科技部牵头，会同国务院有关部门（单位）做好科研机构管理体制改革的协调、审核工作。国务院部门（单位）所属科研机构的改革方案经科技部、财政部、中编办审核批准，报国务院备案后组织实施。科技部负责改革方案实施的检查督导工作，统筹协调社会公益类科研机构分类改革的方案制度、试点和全面启动工作。
科技部会同国务院有关部门制定非营利性科研机构的有关政策和运行管理规范，定期评估其工作绩效。
（三）国务院有关部门要根据科研机构管理体制改革的新形势，改革政府科技经费投入方式，建立国家科技计划项目招投标制度，对国家科研计划项目的实施逐步实行课题管理，使科研机构管理体制改革、调整后的科技实力和创新能力得到进一步加强。
（四）地方政府部门所属科研机构体制改革工作，由各地方政府参照本实施意见进行。
惠州市旅游船舶经营与安全管理暂行规定
广东省惠州市人民政府
各县、区人民政府，市府直属有关单位:
现将《惠州市旅游船舶经营与安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市交通局反映。
二ＯＯ四年四月一日
惠州市旅游船舶经营与安全管理暂行规定
第一条 为了加强旅游船舶经营与安全管理，维护水上旅游运输秩序，保障人民生命财产安全，防止水域污染，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国内船舶运输经营管理规定》等法律法规的规定，结合惠州市的实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于在惠州市辖区内沿海和内河从事经营性活动的旅游船舶和其所有人、经营人，以及与之有关的活动。
第三条 县级以上人民政府交通行政主管部门负责旅游船舶经营管理工作和本规定的实施，维护旅游船舶经营企业的合法经营。惠州海事部门负责旅游船舶水上交通安全的监督管理工作。
海洋与渔业、旅游、工商、公安边防、港务管理等主管部门应按照各自的职责，做好旅游船舶的监督管理工作。
第四条 经营旅游船舶的单位必须具有经营水上客运资质，没有经营资质的单位或个人，不得建造、购买旅游船舶从事经营活动。
第五条 经营旅游船舶应符合交通部颁发的《国内船舶运输经营资质管理规定》等法规规定的如下资质条件：
（一）经营旅游船舶运输的，应取得企业法人资格；
（二）应有满足经营需要和安全管理要求的组织机构，以及固定的办公场所；
按国家规定需要建立安全管理体系的，应按规定建立并实施安全管理体系；
（三）经营旅游船舶的公司应具备一定的熟悉水上旅客运输的专职管理人员；
（四）经营旅游船舶的公司应拥有与经营区域范围、船舶种类相适应的船舶；
（五）经营旅游船舶的公司应具备船舶靠泊、旅客上下船所必须的服务设施；
（六）制定完善的安全管理制度和事故应急计划，以确保船舶航行及旅客安全。
（七）为旅游船舶及船上工作人员购买了财产保险和人寿保险。
第六条 申请旅游船舶经营资质的企业，应按照交通部《国内船舶运输经营资质管理规定》提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）可行性研究报告（包括组织机构设置，管理人员配备、企业基本管理制度）；
（三）企业名称预先核准通知书及其复印件；
（四）《企业法人营业执照副本》及其复印件；
（五）《船舶检验证书》、《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》或《光船租赁登记证书》、《临时船舶国籍证书》及其复印件；
（六）主要管理人员身份证、资历、培训证书、从业资格证书、劳动合同（筹建的，提供意向书）、《船舶最低安全配员证书》（申请开业提供）及其复印件；
（七）申请企业、主要股东资历、银行或资产评估机构出具的资信证明文件或其他能说明股东投资情况的文件；
（八）国家规定需要建立安全管理体系的应提供“符合证明”或“临时符合证明”证书及其复印件；
（九）船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施的证明文件。
上述资料中，企业筹建的应提交第（一）至第（三）项、第（六）项、第（七）项、第（九）项的申报材料；企业开业的，应提交第（一）项、第（四）至第（九）项的申报材料和筹建批准文件。
企业的经营资质由交通主管部门管理和审批，批准件同时抄送海事部门和旅游主管部门。
第七条 市政府根据市场需求，对旅游船舶的投放额度实行宏观调控；对旅游船舶经营权实行有偿使用，并通过公开招标投标的方式提供给具有经营水上客运资质的企业经营。
第八条 中标取得旅游船舶经营权的企业，应按照与交通行政主管部门签订的经营合同约定的投入经营时间、安全要求及建造购买旅游船舶的船型购建船舶，并办好相关营运手续后投入运营。
对不按合同约定建购船舶或经营运输中违反安全管理规定等的，由市交通主管部门无偿收回其经营权。
第九条 旅游船舶经营权公开招标投标的具体办法由市交通行政主管部门负责制定和组织实施。
第十条 中标企业在国内建造旅游船舶的，必须事先取得交通行政主管部门的批文（非经营性的除外，下同），并提供船舶设计图纸，经船舶检验部门审核后，方可实施。
在境外（包括香港、澳门、台湾，下同）地区建造、购置旅游船舶，应按国家规定具备进口批文，并按规定到海关办理进口关税等手续。
第十一条 中标企业在国内建造的旅游船舶，凭交通行政主管部门批文、船舶建造合同、交接船舶协议、发票等，到海事部门办理船舶登记。
在国内购置的旅游船舶，除应提供船舶买卖合同、交接船协议外，还须提供原船籍港海事部门签发的《船舶注销登记证明书》和原船籍港转移的船舶登记档案办理船舶登记。
在境外购买的旅游船舶，凭境外买卖合同、完税资料等办理船舶登记。
第十二条 禁止从境外购买无具体建造日期的旅游船舶进口。
第十三条 旅游船舶在办理船舶所有权登记后，应按规定提供经审核的设计图纸和技术文件，向船舶检验部门申请船舶检验；经检验合格，持有船舶检验证书。
经检验合格的旅游船舶，可向海事部门申请国籍登记，取得船舶国籍证书。
第十四条 旅游船舶必须按规定配备船员，船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电操作员必须经过海事部门考试，持有合格的职务适任证书。
第十五条 经营性旅游船舶应当持有交通主管部门核发的《船舶营业运输证》，船舶检验部门核发的《船舶检验证书》等；沿海的旅游船舶还应到公安边防部门办理出海船舶户口薄、出海船民证后，方可从事经营活动。
第十六条 旅游船舶应当按规定配备救生、消防、防污染设备，并使这些设备处于正常使用状态。
第十七条 旅游船舶在旅游活动中，必须按船舶检验部门核定的乘客定额载客，不得超载；必须按《船舶检验证书》和《船舶最低安全配员证书》核定的航区航行，不得超越航区航行。
第十八条 禁止已经达到国家规定强制报废年限的船舶从事旅游经营活动。
第十九条 禁止未取得相应船舶证书和经营资质条件的摩托艇从事载客经营活动。
第二十条 禁止旅游船舶向水体排放含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物。
第二十一条 从事旅游船舶修造的单位，必须是经交通行政主管部门和船舶检验部门认可的船舶修造厂。
第二十二条 对违反本规定的行为，由海事或交通主管部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对违反本规定第十二条、第十八条规定的，由市、县（区）人民政府组织交通、海事、公安边防、工商等部门依照相关法律进行处罚。
第二十四条 交通、海事、工商、公安边防、港务管理等部门应建立健全严格的协调配合机制，依法加强对旅游船舶的管理和监督检查，保护合法经营，打击或取缔非法经营，创造和维护良好的旅游船舶经营秩序。
第二十五条 渔船从事休闲渔业经营活动按国家和省的有关规定进行规范和管理。
第二十六条 本规定中下列用语的含义：
（一）旅游船舶是指依法批准并取得经营资质条件，向旅游旅客提供出海观光、上海岛观景和观看沿河两岸风光等水上载客服务，并收取游客服务费的船舶；
（二）具有资质的公司是指依法登记、经交通行政主管部门批准的，可从事水上客运和旅游经营活动的法人。
第二十七条 本规定自2004年5月1日起施行。
