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教育部办公厅


关于中小学幼儿园 安全工作2009年第2号预警通知

教基一厅〔2009〕5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

随着夏季到来，我国进入了高温、强降水、雷击、山洪、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害的高发期；此时正值端午节、六一儿童节和暑假等节假日，是广大师生集体外出旅游、夏令营、游乐、疗养活动的高峰期，也是中小学生意外事故，尤其是溺水、交通事故的高发期。为确保广大师生安全，要切实把中小学、幼儿园安全工作做细、做实。现将有关要求通知如下：

一、重点预防溺水事故的发生。要加强对学生防溺水安全教育，尤其要教育学生在上下学途中不要下江（河）、池塘戏水玩耍。要进一步与社区、村委会、家长密切联系，了解学生上下学路段存在的安全隐患，在江（河）、池塘边设警示性标识。大力推行学生放学路队制，通过聘请游泳安全巡视员或义务监督管理员等方式，严防学生上下学时发生溺水事故。

二、及时采取有效措施应对重大灾害。遇到重大险情或接到有关部门重大气象、地质灾害预警后，学校可以根据情况适当调整上课时间、提前放假或将学生转移到安全场所上课。要避免学生在上下学路上被洪水围困或冲走，避免抗灾能力较差的山区、农村寄宿制学校因山体滑坡、泥石流、雷击等灾害导致师生伤亡。

三、切实保障学生集体活动时的交通安全。针对假期学生集中返家、集体出行较多这一特殊时段，各地教育行政部门要主动会同当地交通管理部门对非法黑校车进行集中整治。要教育学生离校返家、假期出游时拒绝搭乘农用拖拉机、三轮汽车、低速货车、拼装车和报废车辆。对交通运力比较困难的贫困山区，要争取政府的支持，统一为寄宿学生临时租用优秀驾驶员驾驶的安全车辆返家。

四、严格防控校园伤害事件。结合中小学（幼儿园）校园周边环境专项检查工作，治理校园周边治安秩序，净化校园周边文化环境。与有关部门一起完善学校周边交通标志、标线和基础安全设施；推行校园周边“见警察、见警灯、见警车”三见制度，加强学校门卫管理，落实校园、学生宿舍值班巡逻制度，严防外来人员对师生的伤害。及时化解校园内部矛盾，慎重处理学生违规行为，防止因处理问题不当而导致校园暴力事件或学生自杀事件的发生。

五、持续深入开展安全教育。各地要充分利用我部发放到各地的安全教育图书、安全知识挂图、安全教育光盘和教育部门户网站（www.moe.edu.cn）基础教育一司栏目免费下载的安全教育资源，在广大师生中普及各类气象和地质灾害的基本知识，并针对暴雨、雷击、洪水、泥石流、山体滑坡、地震、校舍倒塌等灾害事故，组织师生有效开展专门的紧急疏散和自救、互救与逃生演练活动，提高其事故灾难应对能力。

教育部办公厅

二○○九年五月二十五日


内蒙古自治区包头市人民政府


包头市行政执法监督规定


（1996年11月12日包头市人民政府令第81号发布）


第一条 为加强和完善本市扶正执法监督工作，保障行政机关严格依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市各级行政机关（含法律、法规授权或者行政机关依法委托行使行政职权的组织，下同）及其工作人员，均应遵守本规定。

第三条 本规定所称行政律法是指：

（一） 各旗县区人民政府和市属各工作部门依照法律、法规、规章，制定行政规范性文件的活动；

（二） 本市各级行政机关依照法律、法规、规章，实施具体行政行为的活动。

第四条 本规定所称行政法监督是指市人民政府对各旗县区人民政府和市属各工作部门的行政执法进行监督检查，并对发现的问题依法进行处理的活动。

本市各地区、各部门范围内的行政执法监督，参照本规定执行。

第五条 市人民统一领导全市的行政执法监督工作。

市政府法制工作部门是市人民政府行政执法监督工作的主管机关（以下简称行政执法监督机关），具体负责全市行政执法监督工作的组织和实施。

各旗县区人民政府和市属各工作部门的法制工作机构，在市政府行政执法监督机关指导下，负责本地区、本部门的行政执法监督工作。

第六条 市行政及其监督人员，必须严格依照法律、法规和本规定对行政机关及其工作人员的执法活动进行监督检查，其主要职责是：

（一） 组织实施有关行政执法监督工作的法律、法规、规章；

（二） 监督各级行政机关及其工作人员依法行使职权；

（三） 协调市属各工作部门的行政执法工作；

（四） 依法查处行政执法监督工作中发现的问题；

（五） 培训行政执法与执法监督工作人员；

（六） 建立行政执法与执法监督持证上岗制度；

（七） 办理市政府受理的行政复议与行政赔偿请求案件；

（八） 承办市政府交办的其他行政执法监督事项；

第七条 行政执法监督工作包括以下主要内容：

（一） 行政规范性文件的合法性；

（二） 行政执法主体的合法性；

（三） 行政机关履行法定职责的情况；

（四） 法律、法规、规章的实施情况；

（五） 具体行政行为的合法性和适当性、

（六） 行政执法制度的建立和执行情况；

（七） 重大行政违法案件的查处情况；

（八） 行政机关行政执法人员的培训及行政执法证件的使用情况；

（九） 罚没款物的处置情况；

（十） 行政复议应诉与行政赔偿情况；

（十一） 其他需要监督检查的事项。

第八条 行政执法监督通过下列方式进行；

（一） 行政规范性文件备案制度。各旗县区人民政府和市属各工作部门制定的行政规范性文件，必须按照《包头市行政规章制定程序规定》的要求上报备案；

（二） 行政执法工作报告制度。各旗县区人民政府和市属各工作部门，应于每年1月底以前向市行政执法监督机关提交上年度本地区、本系统的行政执法情况工作报告；

（三） 行政执法检查制度。市行政执法监督机关根据市政府的中心工作，确定行政执法检查的重点，对各旗县区政府和市属各工作部门的行政执法情况进行抽查。各地区、各部门还要对本地区、本部门的行政执法情况进行自查，并将自查情况每半年报市行政执法监督机关一次；

（四） 重大行政处罚决定备案。各旗县区人民政府和市属各工作部门对重大行政案件作出的处理决定，应在作出处罚决定之日起1个月内，上报市人民政府备案。重大行政处罚的标准是：行政拘留10日以上或者其他限制人身自由的；对公民罚款5000元以上，对法人或者其他组织罚款5万元以上，或者没收违法所得数额、没收非法财物价值与之相当的；责令停产、吊销企业营业执照或者许可证的；

（五） 重大行政违法案件督查制度。对公民、法人或者其他组织举报或者通过其他途径反映的且有重大影响的行政违法案件，由市行政执法监督机关组织调查或者督促有关部门依法查处；

（六） 行政执法证件和行政执法监督证件管理制度。市人民政府统一制发行政执法证件和行政执法监督证件，由市行政执法监督机关实施监督管理，行政执法与行政执法监督均应持证上岗具体办法由市人民政府另行规定；

（七） 需要采取的其他监督形式。

第九条 市行政执法监督机关对各旗县区人民政府和市属各工作部门实施监督检查时，有权调阅有关行政执法案卷和其他资料，被监督的部门或者地区应予协助，不得拒绝或者阻挠。

第十条 两个以上的行政机关在行政执法中发生争议的，由行政执法监督机关主持协调，协调不成的，由同级人民政府裁决，争议双方对人民政府的决定必须执行。法律、法规另有规定的除外。

第十一条 行政执法监督机关对行政执法监督中发现的问题，按以下规定处理：　　　　

（一） 对与法律、法规、规章相违背的行政规范性文件，应责令修改或者提请政府宣布撤销；

（二） 对主体不合法的具体行政行为，应予飞仔撤销，并提请政府责令该机构停止其执法活动；

（三） 对拒绝或者拖延履行法定职责的，责令限期履行；情节严重的，建议有关部门追究行政机关负责人和直接责任人的责任；

（四） 对违法或者不当的具体行政行为，责令纠正或者提请政府予以纠正；

（五） 对行政机关非法收费、罚款、集资、摊派的，督促有关部门依法处理；

（六） 对截留、坐支、挪用、私分罚没款（物）的，建议有关部门依法处理；

（七） 对行政执法人员的违法或者失职、渎职行为，通知其所在机关或者上级机关处理；情节严重的，移交司法、监察机关处理。

第十二条　行政执法监督机关对发现的问题依法处理时，应制作行政执法监督文书，及时送达被监督的行政机关。被监督的行政机关，应当在监督文书规定的期限内，将处理结果报行政执法监督机关。

第十三条　行政机关及其工作人员违反本规定，拒不履行行政执法监督机关枪的处理决定的，对其主要负责人或者直接责任人给予行政处分；对妨碍、阻挠行政执法监督机关依法执行职务的，按照治安管理处罚条例的规定，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条　行政执法监督工作人员　，必须严格依法办事，不得玩忽职守、徇私舞弊、假公济私，违者，给予行政处分；构成　犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条　对在行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰或者奖励；对行政执法状况不好的部门和单位，年终考核时不得评为先进。

第十六条　本规定由市政府法制工作部门负责解释。

第十七条　本规定自发布之日起施行。