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陕西省人民政府


陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法

陕西省人民政府令第2号


现发布《陕西省实施〈国有企业职工待业保险规定〉办法》，自发布之日起施行。







省 长 白清才



一九九四年七月一日







陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法







第一条 为了完善国有企业的劳动制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，根据国务院颁布的《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》），结合本省实际，制定本办法。



第二条 凡在本省境内的国有企业职工均实行待业保险制度。



第三条 本办法所称待业职工，是指因下列情形之一，失去工作的国有企业（以下简称企业）职工：



（一）依法宣告破产的企业的职工；



（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；



（三）按照国家有关规定或经市（地级）以上人民政府（含地区行政公署，下同）批准被撤销、解散企业的职工；



（四）按照国家有关规定，经市（地级）以上人民政府批准停产整顿企业被精减的职工；



（五）终止或者解除劳动合同的职工；



（六）企业依照有关规定，辞退、除名或者开除的职工；



（七）依照法律、法规规定或者按照省人民政府规定，享受待业保险的其他职工。



第四条 待业职工依照国家和本省规定，享受待业保险待遇。有下列情形之一的企业职工，不享受待业保险待遇：



（一）在本企业连续工作不满一年的；



（二）因考入学校脱产学习或者因调动工作而解除劳动合同的；



（三）擅自离职的；



（四）长期不缴纳待业保险基金的企业的待业职工。



第五条 待业职工有下列情形之一的，待业保险机构停止发给待业救济金及其他费用：



（一）领取待业救济金期限届满的；



（二）参军或者出国定居的；



（三）重新就业的；



（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；



（五）在领取待业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。



第六条 待业保险机构接纳待业职工的审批登记程序是：



（一）由原工作单位负责填写待业职工情况登记表并出具证明；



（二）待业职工凭登记表、证明向待业保险机构申请待业登记；



（三）经待业保险机构核准，办理待业职工待业期间生活救济手续；



（四）由原工作单位向待业保险机构办理人事档案转移手续。



待业职工重新就业后，应当立即到待业保险机构办理待业登记注销手续；待业保险机构按时停止发给救济金及其他费用，并向职工新就业单位办理人事档案转移手续。



第七条 本省境内企业均应按照全部职工工资总额的1％缴纳待业保险费。



待业保险费的计算基数，为当月劳动工资统计表中的工资总额。当月工资总额无法统计的，由企业按每个职工每月3元缴纳待业保险费。



第八条 企业缴纳的待业保险费在缴纳所得税前列支。



第九条 企业待业保险费，由企业开户银行按月代为扣缴，转入待业保险机构在银行开设的“职工待业保险基金”专户，专项储存、专款专用。由于企业的原因造成银行无法扣款的，按银行规定加收未缴金额的滞纳金，在企业自有资金中列支，转入“职工待业保险基金”专户。



企业分立、合并、破产时，应当首先清还所欠待业保险费用。



第十条 职工待业保险基金实行市（地）、县（市、区）统筹，具体办法由市人民政府、地区行政公署决定。



建立省、市（地）两级待业保险调剂金制度，在当年收缴待业保险基金总额中提取15％，分别由省、市（地）统一调剂使用。省级调剂金为7％，市（地）级调剂金为8％。省级调剂金由市（地）待业保险机构每半年集中汇入省待业保险机构“待业保险基金专户”。



第十一条 待业保险基金的使用，必须符合《规定》和本办法规定，坚持专款专用和合理使用，不得挪用或者滥用。因待业职工增加，待业保险基金不敷使用时，先动用历年的基金结余；仍不敷使用时，可以向上一级待业保险机构申请调剂解决；经市（地）、省级调剂后仍不敷使用的，由县（市、区）、市（地）待业保险机构报本级人民政府批准，由同级财政补贴。



第十二条 待业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门负责编制，经同级财政行政主管部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府批准。待业保险基金不得用于平衡财政收支。



财政行政主管部门、审计部门应当加强对待业保险基金及其管理费收支的监督。



第十三条 职工待业保险基金的预算、决算和财务管理办法，由省劳动行政主管部门会同省财政行政主管部门另行制定。



第十四条 符合本办法第三条规定的待业职工到企业所在地的待业保险机构办理待业登记后，由待业保险机构按月发给待业救济金，其支付期限根据待业职工离开企业前的工作时间确定。工作一年以上不足三年的发给六个月；三年以上不足六年的发给十二个月；六年以上不足十年的发给十八个月；十年以上的发给二十四个月。每月发放标准为七十元，因违纪被开除的待业人员的发放标准为每月六十元。今后随着社会救济标准的提高，由省劳动行政主管部门报省人民政府批准后予以适当调整。待业时已向企业领取生活补助费的人员，应当从已领取生活补助费最后月份的下一个月起领取待业救济金。



第十五条 对待业救济期满尚未找到工作，家庭又没有生活来源的待业职工，由本人申请，经当地待业保险机构审核批准，可以适当延长救济时间，但最长不超过三个月。



第十六条 对符合计划生育规定，在待业救济期间分娩而生活确有困难的女待业职工，经待业保险机构批准，可给予一次性生活补助费二百元。



第十七条 待业职工医疗费随救济金按月发给，每人每月八元，包干使用。患甲类传染病、恶性肿瘤、瘫痪等严重疾病（不含因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病）的，到待业保险机构指定医院住院治疗，负担医疗费确有困难的，由本人提出申请，经当地待业保险机构审核批准后，可以凭医疗部门的收费凭证，补助其医疗费的50％。



第十八条 待业职工在待业期间死亡（不含因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡）的，其丧葬补助费、遗属抚恤费、救济费参照本省职工社会保险的有关规定办理。



第十九条 待业职工的转业训练费和生产自救费，按照当年收缴的职工待业保险基金的13％和15％提取，用于待业职工转业训练和确保为待业人员提供再就业岗位的扶持发展资金。坚持专款专用，专项审批，严禁挪作它用。



第二十条 待业职工被企业招用后，待业保险机构可将待业职工应领而未领的待业救济金全部拨给用工企业。待业职工已领取营业执照，自愿组织起来开业或自谋职业的，待业保险机构可将其应领而未领的待业救济金一次性全部支付给所在组织或其本人，作为扶持生产经营的资金。



第二十一条 县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门负责本行政区域内企业职工待业保险的统筹规划、组织协调和实施监督，并指导待业保险机构做好待业保险基金的筹集、管理、发放和待业职工的组织、管理等工作。



县级以上地方各级人民政府设立的待业保险基金委员会，实施对待业保险基金管理的指导和监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、财政、计划、经济（综合）、审计、银行等部门和本级总工会的负责人参加，办公室设在劳动行政主管部门。



第二十二条 劳动行政主管部门所属的待业保险机构（或称就业服务机构）具体办理待业保险基金的筹集、管理、发放和待业职工的管理等工作。其职责是：



（一）参与拟订本地区待业保险工作规划与政策方案；



（二）组织管理待业职工，进行待业职工登记和统计，接收和管理待业职工的档案；



（三）筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；



（四）组织待业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；



（五）进行就业指导，提供信息咨询服务。



第二十三条 待业保险机构的人员编制，由县级以上人民政府根据实际需要按照精简的原则确定。



待业保险机构的经费在待业保险管理费中列支。县级待业保险机构管理费从收缴的待业保险基金中列支，提取标准由劳动行政主管部门与同级财政行政主管部门商定；市（地）待业保险机构的管理费，从市（地）待业保险调剂金中解决，由市（地）劳动行政主管部门会同财政行政主管部门协商确定报省劳动行政主管部门、财政行政主管部门备案；省级待业保险机构的管理费按全省当年待业保险基金总额的0.7%提取，从待业保险调剂金中列支。



管理费主要用于待业保险机构的人员经费、业务开支和其它必要的费用。



第二十四条 各级待业保险机构及其工作人员不得挪用待业保险基金，不得利用待业保险基金进行任何担保或风险性投资。对违反本办法规定的，根据情节轻重，对主管负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十五条 实行企业化管理的事业单位的职工和国家机关、人民团体、事业单位中的劳动合同制工人的待业保险，依照本办法执行。待业保险费的计算基数为当月本单位全部职工和劳动合同制工人的工资总额，分别在各单位自有资金、行政费、事业费中列支。



第二十六条 中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业的中方职工待业保险依照本办法执行。



城镇集体企业职工待业保险可参照本办法执行。本办法不适用企业招用的农民合同制工人。



第二十七条 本办法由省劳动行政主管部门负责解释。



第二十八条 本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八六年九月三十日发布的《陕西省国营企业职工待业保险实施办法》同时废止。



浅谈"无账"贪污案的查证

石志宝


随着检察机关打击贪污受贿经济犯罪力度的加大，犯罪嫌疑人反侦查能力也比以往有所增强。其作案手段又有了新的变化：由传统的虚报冒领、监守自盗发展到采取收入不入账方式侵吞公款或在侵吞公款后故意隐匿销毁财务账目，造成无账可查的局面，使侦查工作难度越来越大，甚至陷入困境。为此笔者就"无账"贪污案的特点，谈几点查证方法，以抛砖引玉。
一、以银行为依托，顺藤摸瓜，恢复账目，迫其就范。
直接证据少，取证环节多，证据与证据之间关联性强是一般贪污案的共同特点，而"无账"贪污案，由于案件本身的缺陷，除具有一般贪污案所具有的特点外，还具有直接证据隐蔽性强，间接证据零散，因果关系不明显等特点。这就要求我们找准突破口，变无账为有账。俗话说 ，雁过留声，人过留迹。"无账"贪污案虽无明账，但不等于无法建账，只要犯罪嫌疑人实施了犯罪行为，必然会留下犯罪痕迹，只要我们设法把账建起来，就可发现异常之处，疑点就会暴露。同时通过恢复账目，进行查证，就能避免取证工作走弯路，便于查清全部犯罪事实。
司法实践中，犯罪嫌疑人只能销毁自己手中控制的账目，却不能销毁存在金融机构等其它部门的账目。因此，应采取以银行为依托，顺藤摸瓜的侦查方法。第一查相关单位开户行，从银行提取相关单位银行对账单和银行保存的该账户相关业务凭证，对有疑点的收支业务逐笔复制。第二根据银行提供的业务凭证，顺藤摸瓜，反查相关单位经济业务活动，并复制该单位相关业务凭证。第三以取得的相关凭证为依据，编制相应会计分录，建立关联账目，综合分析，从中发现破绽。
某单位财务科科长李某某贪污一案，举报材料反映该人与在其单位施工的包工头关系异常，有受贿嫌疑，并与他人合伙投资数十万元开办制衣公司，个人收支严重失衡。在侦办过程中，经分析认为，李某某虽系该单位财务科长，掌握财务大权，包工头主动与其搞好关系符合常理，因而有受贿的嫌疑。但李某某不具有决定发包工程业务的大权，且该单位发包的基建工程总价不过一、二百万元，即便向其行贿数额也不可能太大，李某某与他人合伙开办制衣公司投资款源绝不只是受贿所得，必有其它来源。
据此分析后确定的侦查方向，从其投资制衣公司的注册资金来源入手，经查发现该公司早已倒闭，再深入调查得知：该公司管理混乱，财务账目下落不明，无账可查。最后，围绕该公司注册验资报告上提供的开户银行，寻其注册资金的源头，先后查询了商业银行、工商银行等多家银行，终于从农业银行查到了支付注册资金的具体单位，发现近期内有一笔收入与支付给制衣公司的注册资金相等。并查银行收入传票，确认该笔资金系犯罪嫌疑人李某某从其掌握的单位银行账户内采取一票二开（支票存根联收款人与支票正本联收款人不一致）的手法盗支的。当将该公司的注册资金账恢复其本来面目并呈现在李某某面前时，迫使其交待了贪污五十二万元的犯罪事实。
二、查明个人各项资产，获取"赃证"，以赃验证，制服嫌疑人。
虽然"无账"贪污案中，犯罪嫌疑人常常自恃无账可查，心理防线不易突破。而一旦检察机关及时取得其家庭财产与其合法收入不符的证据以后，犯罪嫌疑人对自己的非法收入总是不能自圆其说。有了赃款就可以找证，逆向求证，达到赃账相互印证，形成证据锁链的目的。因此其查证的方法是：
一、查询银行个人存款情况，复制其相关存单（折）全面掌握其存款储蓄资料；二、查询个人是否进行股票投资，复制其交易历史记录，掌握其资金总量和投资盈亏；三、资金外借情况，是否有闲置资金供他人使用；四、迅速搜查，查明家庭中现钞情况；五、查人际交往，日常消费，有无反常之处。根据外部查到的钱款情况，再同该单位资金收支进行比对，找出其中内在联系。如某单位魏某某采取将单位多项收入部分入账，隐瞒其它协作收入的方法侵吞公款的犯罪事实，就是通过上述方法掌握了魏某某家庭财产状况，并将其各项收入制作一张收入明细账，又从相关协作单位调取了有关书证，来证实了魏某某贪污公款十余万元的犯罪事实。
三、理清进款源头，排除合理滴漏，建立仿真收支账。
贪污类犯罪案件，犯罪嫌疑人都有经管财物的职务便利。利用单位收入渠道多，知情人较少，采取隐瞒收入不缴或先进"小金库"，一旦时机成熟，从中予以侵吞，事后再销毁"小金库"账的手法，形成无账可查的局面。如在查办铁路奔牛站站长刘某和副站长徐某某共同贪污案过程中，首先遭遇到就是犯罪嫌疑人将本应上缴的各项杂费收入，先进入自己掌管的"小金库"账内，然后伙同相关人员予以侵吞，事后销毁"小金库"账目，并订立攻守同盟对抗侦查。
对此情形应当采取针对性查证方法：首先，理清"小金库"进款的源头，通过对有业务往来单位进行梳理，掌握对方支付费用情况，复制了其支付凭证，回来以后建立收入明细账，从而掌握资金总量；其次，排除合理滴漏。针对犯罪嫌疑人的辩解一一查证，通过查证收款单位的收入凭证来印证其辩解的支出，并调取其复印件，作为支出凭证。对于无法取得支出凭证的支出，通过相关证人相互印证，填写模拟支出凭证确认支出；最后，利用收集的收入、支出凭证，建立仿真收支明细账。面对无懈可击的明细账，犯罪嫌疑人表示认罪服判。