转发省交通厅关于全省出租汽车行业清理整顿工作实施方案的通知
辽宁省人民政府办公厅
转发省交通厅关于全省出租汽车行业清理整顿工作实施方案的通知
辽政办发〔2005〕20号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省交通厅《关于全省出租汽车行业清理整顿工作实施方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
二○○五年三月二十三日
（发至县级政府）
关于全省出租汽车行业清理整顿工作实施方案
为加强全省出租汽车行业管理，促进出租汽车行业健康稳定发展，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发〔2004〕81号)精神，制定全省出租汽车行业清理整顿工作实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导， 坚持 “统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则，切实解决出租汽车行业存在的突出问题，规范全省出租汽车行业管理，促进出租汽车行业健康稳定发展。
二、清理整顿工作目标
通过清理整顿出租汽车经营权有偿出让，严格规范收费项目，切实减轻经营者负担； 通过加强出租汽车企业监督管理，规范企业行为，保障从业人员合法权益；通过严厉打击非法营运，建立健全出租汽车市场准入和退出制度，建立行业监管体系；通过进一步规范出租汽车行业管理，建立良好的出租汽车营运秩序和环境。
三、清理整顿工作时间安排和要求
第一阶段：宣传准备阶段(从现在起到2005年3月底)。各市要根据当地实际情况，认真制定清理整顿实施方案。要充分发挥新闻媒体作用，大力宣传出租汽车清理整顿工作的重要性。
第二阶段：清理整顿阶段(2005年4月1日至4月30日)。各市要认真组织有关部门开展清理整顿工作。在整顿过程中要严格按照国家有关法律、法规办事。要从实际出发，正确处理好整顿和稳定的关系，确保清理整顿工作积极、稳妥、有序进行。
第三阶段：总结验收阶段(2005年5月1日至5月15日)。各市政府对清理整顿工作进行总结，2005年5月15日前将总结材料报送省清理整顿工作领导小组办公室。省清理整顿工作领导小组将对各市、县清理整顿工作进行检查验收。
四、清理整顿工作的重点
1清理整顿出租汽车经营权有偿出让，逐步建立合理的出租汽车经营权配置机制。
各市政府要组织交通、建设、财政、发展改革、物价、工商等部门，对出租汽车经营权有偿出让工作认真进行专项清理整顿。从现在起，各地不得新出台出租汽车经营权出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的，在实施新一轮有偿出让政策前，要召开听证会，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理整顿，切实降低过高的出让金额，纠正非法转让行为。对继续出台新的出租汽车经营权出让、转让政策或者清理工作不力等导致发生出租汽车从业人员群体性事件的，要严肃查处，并追究有关责任人的责任。各市继续实行经营权有偿使用的期限截止到2008年。今后要逐步推广以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学、合理的出租汽车经营权配置机制。
2清理规范收费项目，减轻从业人员经济负担。
各市财政、物价主管部门要根据国家和省有关规定，对出租汽车的安全技术检验、综合性能检测、尾气检测、计价器检测的次数、内容、收费标准等作出明确规定并向社会公布，防止重复检验(测)和收费。取消交通部门向出租汽车企业和司机收取的运输管理费。
出租汽车行业管理机构要按照 “统一、精简、效能”的原则进行改革，实行统一归口管理。要认真执行财政部财预字〔1998〕372号文件规定，对履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排，保证出租汽车管理机构行使职能。
各市要根据出租汽车的市场供求状况以及出租汽车公司、司机成本收益状况和社会承受能力等因素，适时对出租汽车的运价水平和计价结构等进行调整。针对当前油价上涨造成出租汽车运输成本增加的问题，可采取由企业、司机、乘客合理分担的办法，逐步消化解决。
3严厉打击非法营运，净化运输市场。
各市政府要组织交通、建设、公安、工商等有关部门，对出租汽车客运市场进行清理整顿。一是对各种非法营运车辆进行彻底清理。重点清理无营运证件的出租汽车和非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、伪造营运证照的车辆。对查处的非法营运出租汽车和其他车辆，按照有关规定予以处罚。二是对有组织的非法营运集团和团伙，从严查处，坚决取缔。三是要加大对非法营运、欺行霸市行为的打击力度。四是对政府公务人员徇私舞弊、私养黑车、为非法营运充当“保护伞”的行为严肃处理，依法追究有关责任人的责任。
4规范经营行为，保障从业人员合法权益。
各市要采取有力措施，积极整合规模小、经营差、效益低的企业，鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过资产重组、兼并、收购、联合等形式扩大规模，推进集约化、规模化经营。继续实施品牌创建战略，发挥管理部门在实施品牌战略中的组织引导和协调作用，制定有效的推进措施，在出租汽车行业坚持开展以提高服务质量为核心的品牌创建活动。引导企业加快自身改革，规范和完善企业经营制度，坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵压金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包金”等方式向司机转嫁投资和经营风险。各市要制定合理的出租汽车承包费标准，调整出租汽车企业与司机的收益分配关系。要降低过高的承包费标准，取消不合理的承包费用。要切实保障出租汽车司机的合法权益。出租汽车企业必须依法与司机签订劳动合同，明确双方的权利义务关系； 要按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等社会保险费。
5加强队伍建设，提高从业人员法制观念和服务水平。
要坚持从业资格管理培训、岗前职业道德培训和在岗定期培训制度，建立健全从业人员培训体系，因地制宜开展培训工作。办理从业资格证要严格把关，考试不合格的人员一律不允许上岗。对已经取得从业资格证的要定期进行抽查，不合格的重新参加培训。要妥善处理涉及广大出租汽车从业人员切身利益问题，帮助其解决工作和生活中面临的困难和问题，及时发现和化解矛盾。要教育从业人员树立法制观念，提高服务水平，遵纪守法，依法运营，依法维护自己的权益，通过正常渠道反映意见和建议。对少数出租汽车司机聚众闹事、扰乱社会秩序、危害公共和群众人身安全等行为，要依法予以处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
五、清理整顿工作的组织领导
省政府成立辽宁省出租汽车清理整顿工作领导小组，负责指导全省的清理整顿工作。办公室设在省交通厅运输管理局，主要负责日常协调工作。省政府各有关部门要按照各自的职责，做好有关工作。省交通厅、建设厅负责指导相关城市的清理整顿工作。省交通厅负责信息交流、总结汇报等工作。省财政厅和物价局负责对涉及出租汽车收费项目及标准的清理整顿，对保留或取消的收费项目及标准及时公布，并通报有关部门。省公安厅负责协助交通、建设等部门打击非法运营、欺行霸市等违法行为，并对群体性事件进行查处，及时将情况通报有关部门。各市要切实加强出租汽车清理整顿工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，采取有效措施，解决当前出租汽车行业存在的突出问题，确保出租汽车清理整顿工作取得实效。
附件：辽宁省出租汽车清理整顿工作领导小组人员名单
省交通厅
二○○五年三月十六日
河北省公共机构节能办法
河北省人民政府
河北省公共机构节能办法
河北省人民政府令
〔2009〕第10号
《河北省公共机构节能办法》已经2009年11月17日省政府第46次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
省长
二○○九年十一月十八日
河北省公共机构节能办法
第一章总则
第一条为推动公共机构节能，发挥公共机构在社会节能中的表率作用，提高能源利用效率，根据《公共机构节能条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称公共机构，是指本省全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能工作协调机制，及时协调解决公共机构节能工作的重大问题。
第四条县级以上人民政府管理机关事务工作的机构（以下简称机关事务管理机构）在本级节能行政主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作。
县级以上人民政府科学技术、教育、文化、体育、卫生和司法等行政主管部门在本级机关事务管理机构的指导和监督下，组织开展本级系统内的公共机构节能工作。
实行省以下垂直管理的部门在省机关事务管理机构的指导和监督下，组织开展本系统内的公共机构节能工作。
第五条县级以上人民政府根据当年公共机构节能需要，视财力情况在本级财政预算中安排相应的公共机构既有建筑节能改造资金。
第六条公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当纳入对公共机构负责人考核评价的内容。机关事务管理机构应当制定公共机构节能工作考核评价办法，并负责组织实施。
第二章节能管理
第七条机关事务管理机构应当会同有关部门，根据本地国民经济和社会发展规划及节能中长期专项规划，制定公共机构节能规划，报本级人民政府批准后实施。
公共机构节能规划经批准后，机关事务管理机构应当按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到分管范围内的公共机构。
第八条公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度具体节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理和节能改造措施，提高能源利用效率，保证节能目标的完成。
公共机构应当于每年3月底前，将本年度具体节能目标和实施方案报机关事务管理机构备案。
第九条公共机构应当实行能源消耗计量制度，按规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，区分用能种类、用能系统实行能源消耗分户、分类、分项计量，建立能源消耗监测制度，并配置必要的监测器具对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。
第十条办公建筑内有两个以上公共机构的，各公共机构的能源消耗应当分别计量。
公共机构的办公区和居住区相邻的，办公区和居住区的能源消耗应当分别计量。
第十一条公共机构应当指定专人负责能源消耗统计，如实记录能源消耗原始数据，建立能源消耗统计台账。
机关事务管理机构应当会同统计部门，制定公共机构能源消耗统计管理办法，定期统计并公布公共机构的能源消耗状况。
第十二条机关事务管理机构、公共机构应当按规定分别向上一级、本级机关事务管理机构报送本行政区域、本单位上一年度的能源消耗状况报告。
第十三条机关事务管理机构应当会同有关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定和适时调整公共机构能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
第十四条公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级机关事务管理机构作出说明。
第十五条公共机构应当依照国家有关规定进行能源审计，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
机关事务管理机构应当会同有关部门，根据对公共机构的能源消耗统计数据，选择耗能较高的公共机构进行重点能源审计。
第十六条公共机构应当按国家和本省有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的用能产品、设备以及使用新能源、可再生能源的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
第三章节能措施
第十七条机关事务管理机构应当明确内设机构或者人员，具体负责公共机构节能的监督管理和指导工作。
公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。公共机构的重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
公共机构应当建立节能联络员工作制度，确定人员担任节能联络员。节能联络员应当按规定做好节能工作信息的收集、整理、传递等项工作。
第十八条公共机构可以采用合同能源管理方式，委托专业节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
第十九条公共机构应当执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调的运行管理工作，降低空调的能源消耗量。
第二十条公共机构对办公场所的电梯系统应当实行智能化控制，并合理设置电梯的开启数量和运行时间。
第二十一条公共机构应当依照《公共机构节能条例》和国家、本省其他有关规定，加强对照明设施、办公设备以及网络机房、食堂、锅炉房、开水间等设施、设备用能情况的计量、监测和管理，采取措施降低能耗。
第二十二条公共机构应当积极采用节能新产品、新技术，加快淘汰耗能较高的用能产品，并做好淘汰产品的回收处理和再利用工作。
第二十三条县级以上人民政府机关事务管理机构应当严格控制公共机构新建项目的建设规模和标准，有效整合办公资源，集约利用土地，适度集中建设办公用房，统筹兼顾节能投资和效益。
公共机构建设项目应当依法进行节能评估和审查。对未通过节能评估和审查的项目，有关部门不得批准或者核准建设。
第二十四条机关事务管理机构应当会同有关部门，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定本级公共机构既有建筑综合节能改造计划，并负责组织实施。
第二十五条公共机构对既有建筑进行维修或者装修时，应当报机关事务管理机构进行节能评估和审查，并严格控制维修、装修的规模和标准，采取措施降低能耗。未通过节能评估和审查的，不得维修或者装修。
第二十六条公共机构的新建建筑竣工或者既有建筑节能改造完成后，其投资全部或者大部分使用财政性资金的，由作为所有权人的政府、机关事务管理机构或者其他有关部门对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。
第二十七条对实行集中供热的公共机构既有建筑进行节能改造，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置和用电分项计量装置。
第二十八条进行公共机构新建建筑的建设和既有建筑维修改造，应当严格执行国家、本省有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，优先采用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺，优先使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统。
对公共机构既有建筑进行改建、装修、加固时，应当同时进行节能改造。
第二十九条公共机构应当加强对办公用房、办公设施和设备等资源的集中整合工作，建立健全电子政务和无纸化办公制度，并采取减少会议数量、缩短会议时间和建立电视电话会议、视频会议系统等措施降低能耗。
第三十条公共机构应当依照下列规定，加强公务用车的节能管理工作：
（一）按规定的标准和编制采购公务用车，如实报告公务用车数量，优先采购低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆；
（二）制定、实施公务用车节能驾驶规范，严格执行车辆百公里耗油分类控制标准，定期公布单车行驶里程和耗油状况，推行单车能耗核算和节能奖励制度；
（三）积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行；
（四）严格执行公务用车报废制度，按规定及时报废高耗能、高污染的车辆。
第四章节能监督检查
第三十一条机关事务管理机构应当建立对公共机构节能的监督检查制度，依法实施节能监督检查工作。
第三十二条机关事务管理机构应当会同有关部门，依法对公共机构的节能情况进行监督检查。监督检查的内容包括：
（一）节能管理规章制度建立和落实情况；
（二）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；
（三）能源消耗计量、监测、统计和报告情况；
（四）能源消耗定额执行情况；
（五）开展能源审计情况；
（六）节能产品、设备的政府采购情况；
（七）能源管理岗位设置及能源管理岗位责任制的落实情况；
（八）用能系统、设备的节能运行情况；
（九）公共机构建设项目节能评估和审查情况；
（十）公务用车的节能管理情况。
第三十三条在机关事务管理机构依法实施节能监督检查时，公共机构应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍。
第三十四条机关事务管理机构对节能监督检查中发现的问题，应当通报有关部门，重大问题及时报告本级人民政府。
第三十五条公共机构的节能工作应当接受社会监督，任何组织和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。
第五章奖励与处罚
第三十六条对在公共机构节能管理、节能科学技术研究和推广应用中做出显著成绩，以及举报公共机构严重浪费能源行为的单位和个人，县级以上人民政府应当予以表彰、奖励。
第三十七条机关事务管理机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行公共机构节能监督管理职责的；
（二）贪污、截留、挪用公共机构既有建筑节能改造资金的；
（三）对违反节能法律、法规、规章的行为不及时、不依法查处的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十八条公共机构有下列行为之一的，由本级机关事务管理机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，由机关事务管理机构予以通报，由有关机关对其负责人依法给予处分：
（一）未制定年度具体节能目标和实施方案，或者未按规定将年度具体节能目标和实施方案备案的；
（二）未实行能源消耗计量制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消耗分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未指定专人负责能源消耗统计，未如实记录能源消耗原始数据，或者未建立能源消耗统计台账的；
（四）未按规定报送上一年度能源消耗状况报告的；
（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级机关事务管理机构作出说明的；
（六）未按规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；
（七）未按规定设置能源管理岗位，未实行能源管理岗位责任制，或者未在重点用能系统、设备的操作岗位配备专业技术人员的；
（八）拒绝或者阻碍依法实施的节能监督检查的。
第三十九条公共机构违反规定超标准、超编制采购公务用车，不如实报告公务用车数量，或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，由本级机关事务管理机构予以通报，依照有关规定对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理，并由有关机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十条公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级机关事务管理机构予以通报，并会同有关部门下达节能整改意见书；未按节能整改意见书整改或者情节严重的，由有关机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章附则
第四十一条本办法自2010年1月1日起施行。
