关于贯彻执行《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化手续的通知》几个具体问题的通知
中国人民建设银行
关于贯彻执行《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化手续的通知》几个具体问题的通知
中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市计委（计经委），国务院各部委、各直属机构：
最近，国务院发出国发〔1987〕23号文件《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化手续的通知》。为了更好地贯彻执行这个文件，现就几个具体问题通知如下：
煤碳、石油、石油化工、冶金（钢铁）、有色金属、铁道和电力七个包干部门，凡是已经列入国家“七五”计划的大中型基本建设项目、预备项目和限额以上技术改造项目，其设计任务书（可行性研究报告）凡是在1987年3月31日以前已经报到国家计委的，仍由国家计委审批（
限额以上技术改造项目国家计委会同国家经委审批）；在此之后的设计任务书（可行性研究报告），由各包干部门按照批准的项目建议书的主要内容，在“七五”计划分资金渠道的投资总额内自行审批，报国家计委（技术改造项目同时报国家经委）备案（一式两份）。包干部门与其他部门
、地方、计划单列企业集团合资的项目，各方面的资金必须落实，资金来源必须符合国家规定，投资规模必须纳入有关地区、部门和计划单列企业集团“七五”基本建设和技术改造计划规模之内。
二、各包干部门列入国家“七五”前期工作计划的大中型基本建设项目，基本上都是准备在“八五”建设的，其项目建议书和设计任务书（可行性研究报告）仍按原规定由国家计委审批，其中总投资两亿元以上的项目由国家计委审核后报国务院审批。
三、各包干部门大型项目的初步设计（或扩大初步设计），除1987年国家计委委托中国国际工程咨询公司评估初步设计的项目（详见国家计委计资〔1987〕418号文）和1986年报国家计委审批初步设计，但尚未审批的项目外，其他大型项目的初步设计（或扩大初步设计
）由各包干部门自行审批（报国家计委备案）。非包干部门大型项目的初步设计（或扩大初步设计）的审批，按国家计委计基〔1987〕671号文办理。
四、各包干部门1987年基本建设计划是在国务院国发〔1987〕23号文件下达之前确定的，请各包干部门按国务院和国家计委下达的计划执行。在计划执行中，在分资金渠道的总投资内，需作必要调整的，由各有关部门根据国务院国发〔1987〕23号文件的规定进行调整
。
五、各包干部门在1987年计划执行中，为了加快重点建设项目进度，多增加短线产品的生产能力，如果需要在原确定的基本建设和技术改造投资规模外增加自筹资金的投资指标，各包干部门要在1987年8月底以前将落实的资金数额、资金来源和用途上报国家计委（技术改造项
目同时报国家经委），以便国家计委汇总上报国务院，申请增加今年投资计划指标。
六、国务院国发〔1987〕23号文件规定，大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的限额，按投资额划分的，能源、交通、原材料工业项目由三千万元提高到五千万元。这里说的能源项目是指煤炭、石油、电力和节能项目；交通项目是指铁道、交通、邮电、民航项目；原材
料工业项目是指钢铁、有色、黄金、化工、石油化工、森工、建材项目。
七、由于1987年基本建设计划和技术改造计划国家已经正式下达，因此1987年大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目已按原限额标准列入计划。从1988年起，按国务院国发〔1987〕23号文件规定的限额标准执行，即能源、交通、原材料工业项目按资金限额划
分的，总投资五千万元以下的项目不列入国家大中型基本建设项目计划和限额以上技术改造项目计划。
八、由部门和地方审批的总投资在限额以下、两千万元以上的基本建设项目和技术改造项目（均包括非生产性项目），请于每年7月底以前报国家计委（技术改造项目同时报国家经委）备案（一式两份）。一年只报一次。
九、各包干部门、非包干部门和各地区都必须坚决执行国务院关于固定资产投资实行“三保三压”的方针，严格控制新开工项目。新开工大中型基本建设项目，必须报国务院批准。
十、大型联合企业在上报基本建设项目、技术改造项目，基本建设集团项目在上报设计任务书（可行性研究报告）或总体规划时，要列明全部限额以上单项工程的名称、建设或内容、投资额和投资来源。
十一、国务院国发〔1987〕23号文件讲的“国家重点支持的大中型骨干企业”，是指国家经委和财政部联合下达的经技〔1986〕280号文《关于下达1986年重点支持大中型骨干企业技术改造名单的通知》和经技〔1986〕808号文《关于下达1987年国家重点
支持技术改造的大中型骨干企业的名单的通知》中所列的大中型企业，以及今后继续批准的大中型企业。这些企业的基本建设项目和技术改造项目的单项工程的审批和年度计划投资的安排，可比照计划单列的大中型联合企业的规定办理。
国家重点支持的大中型骨干企业和企业集团的技术改造，由国家经委根据国家的中长期计划，组织行业归口部门和地方分类制订改造规划。具体按国家经委经技〔1987〕226号文办理。
十二、限额以上技术改造项目采取集中会审的办法以后，需用银行技术改造贷款的，必要时，由国家计委送有关银行总行会签。
十三、国家计委以计资〔1987〕418号、计贷〔1986〕2578号和国家计委、国家经委以计工〔1987〕127号等文件委托中国国际工程咨询公司评估项目的工作，仍按上述文件的规定执行。
1987年6月2日
关于印发《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》的通知
广东省中山市人民政府
关于印发《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》的通知
中府〔2007〕161号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二ｏｏ七年十二月十八日
中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则
第一条 为保障残疾人劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业组织和民办非企业单位（以下统称用人单位），应按有关法律法规及本细则规定安排残疾人就业。
此款所称的用人单位包括在本市登记的外地驻中山单位和企业，私营企业，香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞投资的企业，外商投资企业，雇工超过8人（含8人）以上的个体经济组织。
第三条 各镇政府（包括火炬区管委会、区办事处，下同）应当加强对分散按比例安排残疾人就业工作的领导。
市、镇（区）残疾人联合会受同级人民政府委托负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。
劳动保障部门负责将本市残疾人劳动就业纳入全市就业工作计划和劳动服务网络及劳动监察范围；协同开展用人单位分散按比例安排残疾人就业年审工作。
地方税务部门负责代征用人单位应缴纳的残疾人就业保障金。
财政部门把残疾人就业保障金纳入预算内资金管理，专款专用，并接受审计部门的监督和检查。
人事、工商、民政、统计等部门根据各自职责，协同实施分散按比例安排残疾人就业工作。
第四条 市残疾人联合会下属残疾人就业服务机构，应协助市残疾人联合会做好分散按比例安排残疾人就业工作；负责为残疾人发布就业信息、办理失业登记和开展职业技术培训，提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍、职业技能鉴定、就业与失业统计、劳动保障事务代理、劳务派遣等服务。
各镇政府应当建立公益性的残疾人就业服务机构，协助镇（区）残疾人联合会开展工作，并为残疾人提供就业服务。
第五条 用人单位按比例安排残疾人就业，在同等条件下，优先安排本市残疾人就业。用人单位新招用或续聘残疾职工的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内办理劳动用工备案手续；如用人单位与残疾职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内到劳动保障部门办理终止或解除劳动合同用工备案手续。
第六条 分散按比例安排就业的残疾人，应符合下列条件：
（一）持有中华人民共和国残疾人证或者中华人民共和国革命伤残军人证；
（二）达到法定的就业年龄；
（三）有劳动能力、劳动愿望和就业要求。
第七条 用人单位应当按不低于上一年度平均在职职工人数的1.5%比例安排残疾人就业。其中，安排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的按安排两名残疾人计算。
安排残疾人就业的用人单位，应当与残疾人签订一年以上的劳动合同，并依法为其参加社会保险。
用人单位与残疾职工确立劳动关系并参加社会保险、连续工作满8个月的，可以列为该年度按比例安排残疾人就业指标。
第八条 用人单位安排残疾人就业达不到本细则第七条规定比例的，每少安排一名残疾人，每年度按本市上年度全市在职职工年平均工资80%缴纳残疾人就业保障金。按比例计算不足一人部分，按实际比例数缴纳残疾人就业保障金。
具体计算公式如下（计算结果取小数点后两位）：
（一）用人单位按比例应安排残疾人数=上年度平均在职职工人数×1.5%。
（二）应缴纳残疾人就业保障金=（按比例应安排残疾人数-在职残疾职工人数）×上年度全市在职职工年平均工资×80%。
第九条 分散按比例安排残疾人就业实行年审制度。年审时间与用人单位参加劳动年审的时间一致，对上年度已录用残疾人的用人单位实行申报制度，时间为每年1月1日至4月30日。用人单位持本单位上一年度在职残疾职工相关资料到辖区劳动保障部门设立的年审窗口进行审核。对安排残疾人就业达到规定比例的用人单位，由市残疾人联合会发给达标证明书；对达不到规定比例或逾期没有申报已录用残疾人的用人单位，由市残疾人联合会核定就业保障金数额并发给《残疾人就业保障金缴款通知书》，用人单位应按本细则第十条、第十一条规定缴纳残疾人就业保障金。
第十条 残疾人就业保障金按下列规定缴纳：
（一）由市财政供给经费的市直行政机关、团体、事业单位，应缴交的残疾人就业保障金，由市财政统一安排经费直接划缴；
（二）其他用人单位应缴交的残疾人就业保障金，由用人单位到辖区内地方税务分局缴纳。
第十一条 残疾人就业保障金实行年度征缴。征缴时间为每年8月1日至10月31日。
第十二条 残疾人就业保障金可以依法申请缓缴、减缴、免缴：
符合粤残联[2001]13号文件规定条件的用人单位，可申请缓缴、减缴或免缴残疾人就业保障金。时间为每年1月至4月份的1至5日（如遇节假日，时间顺延），并于4月30日前办理完毕。用人单位在规定时间内持会计师事务所审核的资产损益表和资产负债表等年度报表及《残疾人就业保障金缴款通知书》等相关证明材料，向所在地镇（区）残疾人联合会提出书面申请，经所在地镇政府审核后，由所在地镇（区）残疾人联合会统一报市残疾人联合会。市残疾人联合会应于收到申请十五个工作日内会同市财政局进行审查，作出批复。
第十三条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补助残疾人就业前职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（三）为残疾人提供生产劳动技能培训的费用；
（四）经市财政部门核准，适当用于补助残疾人就业服务机构实施残疾人就业保障工作的开支。
第十四条 地方税务部门对列入代征范围的用人单位应缴交的残疾人就业保障金纳入稽查范围，对逾期不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，由市残疾人联合会和地方税务部门联合发出催缴通知书，在规定期限内仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从逾期之日起，按日加收5‰的滞纳金。
第十五条 市、镇（区）残疾人联合会对少报在职职工人数或多报录用残疾人的用人单位，应当责令其改正和补交应缴残疾人就业保障金及滞纳金。
第十六条 对逾期没有办理年审手续的用人单位，视同没有按比例安排残疾人就业，按规定征缴残疾人就业保障金。
第十七条 对无正当理由逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，市残疾人联合会可依法申请人民法院强制执行。
第十八条 有关行政主管部门及其工作人员违反本细则规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十九条 违反本细则规定，贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处罚。
第二十条 对安排残疾人就业工作成绩突出的单位和个人，由残疾人联合会提请同级人民政府给予表彰。
第二十一条 本细则自2008年1月1日起实施。《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》（中府〔2000〕90号）同时废止。
