交通运输部关于印发公路建设项目评标专家库管理办法的通知
交通运输部
交通运输部关于印发公路建设项目评标专家库管理办法的通知
交公路发〔2011〕797号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，部属各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
为加强对公路建设项目评标专家和评标专家库的管理，保证评标活动的公平、公正，部对《公路建设项目评标专家库管理办法》进行了修订，现予印发，请遵照执行。
交通运输部
二○一一年十二月二十九日
公路建设项目评标专家库管理办法
第一条 为加强对公路建设项目评标专家和评标专家库的管理，保证评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》以及《公路建设市场管理办法》等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于公路建设项目评标专家库的更新、维护、使用、管理等活动。
第三条 公路建设项目评标专家库管理实行统一管理、分级负责。
第四条 国务院交通运输主管部门负责全国公路建设项目评标专家库的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设项目评标专家库管理的规章制度；
（二）更新、维护并管理国家公路建设项目评标专家库及专家库管理系统；
（三）指导和监督省级公路建设项目评标专家库管理工作；
（四）依法受理投诉，查处相关违法行为；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设项目评标专家库的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章，结合实际情况，制定本行政区域内公路建设项目评标专家库管理制度，并报国务院交通运输主管部门备案；
（二）更新、维护并管理省级公路建设项目评标专家库及专家库管理系统；
（三）监督管理国家公路建设项目评标专家库的专家抽取活动；
（四）依法受理投诉，查处本行政区域内相关违法行为；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 国家公路建设项目评标专家库专业分类标准如下：
类别
设计类（A04）
监理类（A05）
施工类（A08）
货物类（B）
专业
路线（A040301） 路基路面（A050301） 路基路面（A080301） 机械设备（B01）
路基路面（A040302） 桥梁（A050302） 桥梁（A080302） 建筑材料（B07）
桥梁（A040303） 隧道（A050303） 隧道（A080303） 商务合同（B10）
隧道（A040304） 公路机电工程（A050304） 公路机电工程（A080304）
交通工程（A040305） 公路安全设施（A050305） 公路安全设施（A080305）
概预算（A040306） 商务合同（A050306） 商务合同（A080306）
勘察（A040307） 房建（A080307）
商务合同（A040308） 环保（含绿化等）（A080308）
省级交通运输主管部门可根据实际需要，对省级公路建设项目评标专家库的专业分类进行补充和细化。
第七条 国家公路建设项目评标专家采用个人申请、单位推荐、国务院交通运输主管部门审查的方式确定，其程序为：
（一）申请人填写“公路建设项目评标专家库评标专家申报表”（见附件），报申请人所在工作单位。
（二）申请人所在工作单位同意推荐后报有关单位初审。
（三）推荐单位所在地省级交通运输主管部门对申报材料进行初审；推荐单位为部属事业单位或中央管理企业及其所属单位的，由部属事业单位或中央管理企业负责初审。
（四）省级交通运输主管部门和部属事业单位或中央管理企业通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”将初审合格的人员报国务院交通运输主管部门。
（五）国务院交通运输主管部门组织对申报材料进行审查，符合条件的，经培训考核合格后，纳入国家公路建设项目评标专家库。
省级公路建设项目评标专家库申报程序由省级交通运输主管部门确定。
第八条 推荐的公路建设项目评标专家应具备下列基本条件：
（一）具有良好的政治素质和职业道德，能够依法履行职责，维护招投标双方的合法权益；
（二）熟悉有关公路建设招标投标的法律、法规和规章；
（三）从事公路行业相关专业领域工作且满8年，具有高级职称或同等专业水平；
（四）年龄不超过65周岁，身体健康状况能够胜任评标工作；
（五）未曾受到刑事处罚或行政处罚；
（六）省级交通运输主管部门报送的申报国家公路建设项目评标专家库人员一般应为省级公路建设项目评标专家库专家。
第九条 评标专家的主要权利：
（一）接受招标人聘请，担任招标项目评标委员会成员；
（二）依法独立评标，不受任何单位和个人的非法干预和影响；
（三）向交通运输主管部门举报评标活动存在的违法、违规或不公正行为；
（四）依法获取劳动报酬；
（五）法律、法规、规章规定的其他权利。
第十条 评标专家的主要义务：
（一）准时参加评标活动；
（二）遵守职业道德，依法履行职责；
（三）接受交通运输主管部门的监督管理，协助配合有关投诉处理；
（四）国家公路建设项目评标专家库评标专家，及时登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”维护个人信息；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十一条 评标专家所在单位应当对评标专家参加评标活动和继续教育的培训给予支持。
第十二条 国家公路建设项目评标专家库评标专家，因故无法参加某一时段评标时，可事先登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”进行自主屏蔽，1年之内自主屏蔽次数不得超过5次，总时间不得超过30天。
第十三条 国家审批（核准）公路建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等依法必须招标的，应当从国家公路建设项目评标专家库中确定资格审查委员会和评标委员会专家；其他公路招标项目，从省级公路建设项目评标专家库或国家公路建设项目评标专家库中确定资格审查委员会和评标委员会专家。
第十四条 评标专家的确定，应当采取随机抽取方式。对于技术复杂、专业性强，采取随机抽取方式确定的评标专家难以胜任评标工作的特殊招标项目，可以由招标人采取人工选择方式直接确定，并按照项目管理权限报交通运输主管部门备案。
第十五条 招标人应按照资格审查或评标项目招标类型和所含专业确定评标专家类别和专业，商务合同专业和招标所含主要专业均需抽取至少1名专家，不得抽取项目招标类型和所含专业以外的专家。施工招标可根据工程特点和评标需要，从设计类概预算专业抽取1名专家，房建或环保（含绿化等）工程单独开展设计或监理招标的，所含专业专家从施工类相应专业中抽取。
第十六条 有下列情形之一的，不得担任资格审查委员会和评标委员会成员：
（一）投标人的工作人员或退休人员；
（二）投标人主要负责人和具体负责人的近亲属；
（三）负责招标项目监督管理的交通运输主管部门的工作人员；
（四）其他与投标人有利害关系、可能影响评标活动公正性的人员。
招标人应按前款规定设定回避条件，禁止以其他各种理由排斥或限制评标专家参加评标。评标专家有前款规定情形之一的，应当主动提出回避；未提出回避的，招标人或者有关交通运输主管部门发现后，应当立即停止其参加评标。
第十七条 国家公路建设项目评标专家库抽取使用程序如下：
（一）招标人向省级交通运输主管部门提出书面申请，明确抽取方式、类别、专业、数量和回避条件；
（二）在省级交通运输主管部门监督下，招标人通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”抽取评标专家；
（三）省级交通运输主管部门登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”确认评标结束；
（四）招标人和评标专家登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”进行相互评价。
省级公路建设项目评标专家库抽取使用程序由省级交通运输主管部门确定。
第十八条 评标专家确定后，发生不能到场或需要回避等特殊情况的，应当从原评标专家库中按原抽取方式补选确定，也可在符合规定的前提下相应减少招标人代表数量。
第十九条 评标专家有下列情形之一的，注销其评标专家资格：
（一）本人申请不再担任；
（二）健康等原因不能胜任；
（三）工作调动不再适宜继续担任；
（四）年龄超过70周岁（不含院士、勘察设计大师）。
第二十条 评标专家有下列情形之一的，暂停其评标专家资格半年：
（一）连续5次被抽中均未参加；
（二）1年之内被抽中3次以上，参加次数少于被抽中次数2/3；
（三）承诺参加但没有参加；
（四）有关行政监督部门依法对投诉进行调查时，不予配合；
（五）国家公路建设项目评标专家库专家，在评标结束一周内未对招标人进行评价，或未及时维护个人信息。
第二十一条 评标专家有下列情形之一的，取消其评标专家资格：
（一）以虚假材料骗取评标专家资格；
（二）未按要求参加培训或考核不合格；
（三）评标出现重大疏漏或错误；
（四）被暂停评标专家资格的处罚期满后，再次出现本办法第二十条规定情形之一；
（五）受到刑事处罚或行政处罚；
（六）违反招标投标法律、法规和规章。
被取消评标专家资格的，5年内不得再次申请入选公路建设项目评标专家库，有违法违规行为的，终身不得入选公路建设项目评标专家库。
第二十二条 公路建设项目评标专家库实行动态管理。评标专家有违反招标投标法律、法规、规章和本办法规定行为，以及存在其他不适宜继续担任专家情形的，交通运输主管部门应当及时作出处理，暂停、取消或注销其评标专家资格。根据需要，可适时补充评标专家。
第二十三条 本办法由交通运输部负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行，2001年6月11日实施的《公路建设项目评标专家库管理办法》（交公路发〔2001〕300号）同时废止。
附件：公路建设项目评标专家库评标专家申报表（略，详情请登录交通运输部网
站）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2144295.htm
劳动部、国家税务局关于印发《城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法》的通知
劳动部 国家税务局
劳动部、国家税务局关于印发《城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法》的通知
劳动部、国家税务局
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、税务局，各计划单列市劳动（劳动人事）局、税务局：
现将《城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法》发给你们，请结合本地区的实际情况贯彻落实，并注意总结经验，把集体企业工资同经济效益挂钩工作搞好。
附件：1．新增效益工资的计算公式
2．城镇集体企业工资同经济效益挂钩报审表（略）
3．城镇集体企业工资同经济效益挂钩上缴税金测算表（略）
附件：城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法
根据国务院国发〔1990〕59号文件精神，为了深化城镇集体所有制企业工资改革，调动企业和职工的积极性，提高企业的经济效益，加强工资基金的管理，制定本办法。
一、实行范围
具备下列条件的县（区）以上〔含县（区），下同〕，城镇集体工业企业（以下简称企业），可以实行工资同经济效益挂钩的办法：
（一）生产经营正常，上缴国家税收稳定增长。
（二）管理基础较好，财务管理制度和会计核算制度健全。
（三）由劳动部门管理工资基金，并能正确提供核定工资基数的资料和数据。
凡不具备上述条件和实行个人承包、租赁以及减免税、税前还贷较多的企业，不得实行工效挂钩办法。
其他行业和县（区）以下的集体企业一般不实行工效挂钩办法，对符合上述规定条件的个别企业要求试行的，需经县（区）劳动局、税务局审核上报省、自治区、直辖市劳动和税务部门批准，并按本办法规定的原则实行挂钩。同时，报劳动部和国家税务局备案。
二、挂钩的形式
（一）企业原则上实行工资同上缴税金挂钩。
（二）经省、自治区、直辖市劳动和税务部门批准，下列企业可实行复合经济效益指标挂钩办法：
1．在较长时期内，生产国民经济急需、市场紧缺、品种单一的产品，有严格、健全的质量检验制度和生产资料消耗定额管理制度的企业，可以实行工资同上缴税金及产品销售量复合挂钩。
2．在国民经济中急需发展，并且社会效益和经济效益主要反映在工作量指标上的企业，可以实行工资同上缴税金及实际工作量复合挂钩。
实行复合挂钩的企业，其上缴税金所占复合指标的比重（相应的工资基数比重）不能低于50％。
（三）个别行业、企业情况特殊，也可以实行其他挂钩形式，挂钩办法由省、自治区、直辖市劳动、税务部门根据本办法规定的原则制定，报劳动部和国家税务局备案。
三、工资基数的核定
（一）企业挂钩的工资是指按国家税务局制定的城镇集体企业财务制度规定允许进入成本的工资，包括：经劳动部门批准的职工标准工资、加班工资、岗位津贴和奖金。
（二）企业工资总额中的下列部分不包括在挂钩的工资范围内：
1．按国家规定支付给职工的各类价格补贴。
2．按国家规定提取的特定燃料、原材料节约奖。
3．超过城镇集体企业财务制度规定范围和标准支付给职工的标准工资、加班工资、岗位津贴和提取的奖金，以及自费改革工资支付的工资、劳动竞赛奖。
4．劳动分红。
（三）企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年，其挂钩的工资基数以挂钩工资范围内的上年统计年报数为基础，进行核定。在核定时应减去补发以前年度的工资，剔除违反财务制度规定列入成本的工资，加上企业上年度增加人员及职工转正、定级在本年度的翘尾工资。
企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年及以后年度，其挂钩的工资基数，以上年的挂钩工资基数为基础，加上提取的新增效益工资并按国家规定对新增效益工资超过免税限额部分扣减应缴纳的奖金税后，进行核定。对因价格因素造成效益工资增长幅度过大的，应酌情扣减工资基
数，并适当调减效益基数。
（四）企业实行工资同经济效益挂钩办法后，下列情况所增加的工资，当年可在成本中单独列支，第二年核入挂钩的工资基数内：
1．国家统一安排的复员、转业、退伍军人；
2．国家统一分配的大中专和技工学校毕业生；
3．经劳动部门批准招收的城镇待业人员。
（五）企业新建、扩建项目竣工并由基建正式移交投入生产后，经劳动部门批准增加人员的工资可相应调整工资基数。
（六）企业由于成建制划入（划出）所增加（减少）职工的工资，可以按挂钩工资范围的上年统计年报数核增（核减）工资基数。
（七）企业实行工效挂钩办法期间，国家统一调整工资标准或允许在成本中列支的工资，经批准，可酌情调整挂钩的工资基数。
（八）企业自行招收职工所增加的工资，在新增效益工资中开支，不核增工资基数。
企业职工离休、退休等自然减员，其减少工资额应全额核减下年度的工资基数；企业职工正常的调出，应按减少职工工资额的50％核减下年度的工资基数。
（九）企业挂钩的工资基数经主管部门审核后，由劳动部门会同税务部门进行核定。
四、经济效益指标基数的核定
（一）上缴税金基数的核定
1．企业挂钩的上缴税金范围包括：产品税、增值税、营业税、城市维护建设税、车船使用税、土地使用税、房产税、印花税、资源税、所得税。
2．企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年，其挂钩的上缴税金基数按挂钩税种的上年实际上缴数为基础，进行核定。在核定时应加上上年欠交的税款，减去补交以前年度的税款。如果上年上缴数低于前三年平均数，则参照前三年情况合理核定。
企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年及以后年度，其挂钩的上缴税金基数，以上年实际上缴数为基础，加上欠交的税款，进行核定。
3．企业挂钩的上缴税金基数核定后，不得随意变动。但发生下列情况应进行调整：
（1）企业上年度享受减免税或税前还贷的优惠，如果减免税期或还款期已过，对上年度减免的税款应全额核定在上缴税金基数内，税前还贷部分按企业适用所得税率计算，核定在上缴税金基数内。
（2）国家开征新税种应按全年数调整上缴税金基数。
（3）企业新建、扩建项目增人增资，应同时参照同行业或该企业平均的工资税金率适当核增挂钩的上缴税金基数。
（4）企业由于成建制划入（划出）增加（减少）职工核增（核减）工资基数，应同时按上年决算数调整上缴税金基数。
4．国务院批准的重大经济改革措施对企业上缴税金指标影响较大时，按规定经税务部门批准后，可适当调整上缴税金基数。
（二）销售（工作）量基数的核定
1．企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年，其挂钩的销售（工作）量基数，以上年实际完成数为基础，进行核定。如果上年实际完成数低于前三年平均数，则参照前三年情况合理核定。
2．企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年及以后年度，其挂钩的销售（工作）量基数，以上年实际完成数为基础，进行核定。
（三）企业挂钩的经济效益指标基数经主管部门审核后，由税务部门会同劳动部门进行核定。
五、挂钩浮动比例的核定
（一）企业工资同经济效益挂钩的浮动比例，由企业主管部门提出意见，劳动部门和税务部门共同核定。
（二）在核定浮动比例时，要考虑企业之间经济效益水平的不同，以同行业人均税金、工资税金率、资金税金率和劳动生产率等主要综合经济指标的高低为依据分档确定，要体现鼓励先进、鞭策后进的原则，促进企业提高经济效益。
（三）企业工效挂钩的浮动比例一般确定在1∶0．3～1∶0．7之间。经济效益低、未达到设计能力、潜力大的企业，浮动比例可以低于1∶0．3；少数经济效益高、潜力小的企业，浮动比例可以大于1∶0．7，但最高不得超过1∶0．75。各地在核定企业的挂钩浮动比例
时，应从严掌握。
六、审批程序
（一）实行工资同经济效益挂钩，由企业提出申请，并根据本办法的规定，据实填报《城镇集体企业工资同经济效益挂钩报审表》，经主管部门审核后报同级劳动部门和税务部门审批。
（二）企业经批准实行工效挂钩办法后，原则上一定3年，但工资基数和经济效益基数须每年核定一次。如果企业中途停止实行工效挂钩办法，其挂钩期间提取的新增效益工资应全部冲减成本追回。
七、新增效益工资的提取
（一）企业实行工资同经济效益挂钩办法后，按核定比例提取的新增效益工资，在当年成本中列支；按本办法第三条（二）款规定未列入挂钩范围的工资，仍按国家税务局制定的城镇集体企业税务制度的规定，在原渠道列支。
（二）企业在执行工效挂钩期间，根据经济效益的增长情况，每季按核定的浮动比例预提，但累计预提最高不得超过新增效益工资的80％，年终进行清算。
（三）企业挂钩的经济效益指标下降时，工资也要按核定的挂钩浮动比例相应下浮。但下浮的幅度最高不超过工资基数的20％。
八、效益工资的使用和管理
（一）企业必须严格按照批准的工资基数、经济效益基数及浮动比例计提效益工资。企业效益工资的使用，不得超过提取数。企业必须建立工资储备金制度，结余的效益工资，可结转以后年度调剂使用，用于以丰补歉。
（二）要严格监督考核挂钩企业执行物价政策的情况。对以不正当手段侵害国家与消费者利益的企业，一经查出，取消全部新增效益工资。
（三）对挂钩企业还要考核产品质量、消耗、安全、劳动生产率等经济技术指标。未完成考核指标的，要按一定比例扣减新增效益工资。
各省、自治区、直辖市劳动、税务部门可依照本办法修改本地区原有工效挂钩办法或制定具体实施办法，并报劳动部和国家税务局备案。
本办法自下发之日起执行。本办法颁发前的有关规定，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。
新增效益工资的计算公式
（一）工资同上缴税金挂钩的计算公式
1．上缴税金净增加额＝
上缴税金毛增加额
上缴税金基数×－－－－－－－－－－－－－－
上缴税 工资 工资浮 适用所
金基数＋基数×动系数×得税率
上缴税金净增加额
2．上缴税金净增长率＝－－－－－－－－－×100％
上缴税金基数
3．新增效益工资＝工资基数×工资浮动系数
×上缴税金净增长率
式中，“适用所得税率”先按毛应纳税所得额的纳税级数确定，经试算后得出试算新增效益工资。如果毛应纳税所得额减去试算新增效益工资之后级数不变，则试算结果即为最终结果；如果级数变化，则“适用所得税率”降低一个级数确定，按此税率重新计算的新增效益工资为最终结
果（下同）。
（二）复合指标挂钩的计算公式
1．与销售（工作）量挂钩的部分
与销售（工作）量挂
新增效益工资（Ａ）＝工资基数×钩的工资基数比重
工资浮 销售（工作）量增加数
× ×－－－－－－－－－－－
动系数 销售（工作）量基数
2．与上缴税金挂钩的部分
上缴税金净增加额＝
上缴税金毛增加额（已扣除Ａ）
上缴税金×－－－－－－－－－－－－－－－
基 数 上缴税 工资 与上缴税金挂钩
金基数＋基数×的工资基数比重
×工资浮动系数×适用所得税率
与上缴税金挂钩
新增效益工资（Ｂ）＝工资基数×的工资基数比重
工资浮 上缴税金净增加额
× ×－－－－－－－－－
动系数 上缴税金基数
3．全部新增效益工资＝Ａ＋Ｂ
1991年10月5日
