云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例
云南省人大
云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例
云南省人大
（1990年3月7日云南省第七届人民代表大会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督范围
第三章 监督方式和程序
第一节 审查文件
第二节 审议工作报告
第三节 执法检查
第四节 视察
第五节 特定问题的调查
第六节 质询
第七节 审议撤销职务案
第八节 受理申诉、意见和控告
第四章 违法责任和处理
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保证云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会（以下简称各级人民代表大会常务委员会）有效地行使法律赋予的监督权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律的规定，结合本省的具体情
况，制定本条例。
第二条 各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，依照法律和本条例的规定，对本级人民政府、人民法院、人民检察院实行法律监督和工作监督；对下一级人民代表大会及其常务委员会实行法律监督。
各级人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）负责处理常务委员会行使监督权的重要日常工作。
第三条 省、自治州、设区的市的人民代表大会的专门委员会（以下简称专门委员会）协助本级人民代表大会常务委员会行使监督权。
第四条 省人民代表大会常务委员会在地区设立的工作委员会（以下简称地区人大工作委员会）根据省人民代表大会常务委员会的授权，开展对省人民政府地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的监督工作。
第五条 各级人民代表大会常务委员会设立的工作委员会（以下简称工作委员会）负责联系本级人民政府、人民法院、人民检察院与本委员会工作职责有关的部门。受主任会议的委托，可以开展对上述部门的监督工作。
第六条 各级人民代表大会常务委员会行使监督权，受本级人民代表大会和上一级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第七条 各级人民代表大会常务委员会行使监督权，必须坚持民主集中制原则，严格依法办事。被监督机关应当依法接受监督。
第二章 监督范围
第八条 各级人民代表大会常务委员会实行法律监督的范围：
（一）本级人民政府的同宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例相抵触的规章、决定、命令和行政措施等规范性文件；
（二）本级人民法院、人民检察院的同宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例相抵触的决定和其他规范性文件；
（三）下一级人民代表大会及其常务委员会的同宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例以及上级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定相抵触或者不适当的决议、决定；
（四）本级人民政府、人民法院、人民检察院违反宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例的具体行政、司法行为；
（五）下一级人民代表大会及其常务委员会在选举、人事任免工作中违反宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例的行为。
第九条 各级人民代表大会常务委员会实行工作监督的范围：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院执行宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）本级人民政府、人民法院、人民检察院贯彻执行国家方针政策的情况；
（三）本级人民政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、侨务、司法行政、监察、审计、计划生育等方面的行政工作的情况和重大决策；
（四）本级人民政府执行由本级人民代表大会审查和批准的以及本级人民代表大会常务委员会决定部分变更的本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的情况；
（五）本级人民政府、人民法院、人民检察院对本级人民代表大会常务委员会交办的本级人民代表大会代表提出的建议、批评、意见的办理和答复；
（六）本级人民政府、人民法院、人民检察院对本级人民代表大会常务委员会交办的申诉、意见和控告的处理情况；
（七）本级人民政府、人民法院、人民检察院对人民群众反映强烈的问题的处理情况。
第十条 各级人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会选举或者本级人民代表大会常务委员会任命的国家工作人员违反宪法和法律的行为，渎职、失职的行为和严重违反纪律的行为实行监督。
第十一条 根据宪法、法律规定或者本级人民代表大会的授权，应当由各级人民代表大会常务委员会实行监督的其他事项。
第三章 监督方式和程序^ 第一节 审查文件
第十二条 各级人民政府制定的规章、规定的行政措施、发布的决定和命令等规范性文件应当报送本级人民代表大会常务委员会。
各级人民法院、人民检察院制定的除诉讼司法文书以外的规范性文件应当报送本级人民代表大会常务委员会。
各级人民政府和它所属各工作部门、人民法院、人民检察院制定的与本级人民代表大会专门委员会、工作委员会有关的规范性文件应当抄送有关的专门委员会、工作委员会。
省人民政府地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院制定的规范性文件应当抄送本地区人大工作委员会。
下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十三条 专门委员会、工作委员会和常务委员会的其他办事机构对本级人民政府、人民法院、人民检察院报送的规范性文件，发现同宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触或者不适当的，必须向
主任会议提出报告。
地区人大工作委员会发现地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院制定的规范性文件同宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例以及全国和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触或者不适当的，应当向省人民代表大会常务委员会主任
会议提出报告。
经主任会议审议认定违法的或者不适当的本级人民政府、人民法院、人民检察院的规范性文件，主任会议有权建议制定文件的机关纠正。制定文件的机关对上述建议有不同意见的，可以要求主任会议再行审议。制定文件的机关在收到主任会议的建议后或者主任会议再行审议后维持原建
议，制定文件的机关拒不纠正的，主任会议应当把认定违法的或者不适当的文件和主任会议的建议提交人民代表大会常务委员会审议，常务委员会有权对违法的或者不适当的规范性文件决定撤销或者部分撤销。
下一级人民代表大会及其常务委员会通过的违法的或者不适当的决议或者决定，按前款规定的程序处理。
第三章 监督方式和程序^ 第二节 审议工作报告
第十四条 各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，可以听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。
主任会议可以听取本级人民政府和它所属各工作部门、人民法院、人民检察院的专题工作汇报。
专门委员会、工作委员会可以听取本级人民政府所属各工作部门、人民法院、人民检察院与本委员会有关的专题工作汇报。
第十五条 地区人大工作委员会可以听取地区行政公署和它所属各工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的工作汇报。
第十六条 提请各级人民代表大会常务委员会听取和审议的工作报告议题，由主任会议提出并决定列入常务委员会会议议程草案；专门委员会、本级人民政府、人民法院、人民检察院以及省、自治州、省辖市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名、县级人民代表大会常务委
员会组成人员三人以上联名提出的，由主任会议决定是否列入本级人民代表大会常务委员会会议议程草案。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会所要听取和审议的工作报告一经列入常务委员会会议议程草案，常务委员会办事机构应当及时通知报告机关，报告机关应当按照通知要求作好准备，并于会议举行前向本级人民代表大会常务委员会报送报告文本。会议举行时由报告机关的主要负
责人到会报告，并听取审议意见。
第十八条 各级人民代表大会常务委员会会议在审议工作报告的时候，常务委员会组成人员可以就报告的有关问题向报告机关提出询问，报告机关必须派人在会议期间作出说明。
第十九条 各级人民代表大会常务委员会会议在审议工作报告的时候，常务委员会组成人员通过书面形式提出的或者会议简报反映的重要的建议、批评和意见，以及各级人民代表大会常务委员会会议纪要反映的建议、批评和意见，由各级人民代表大会常务委员会转有关机关研究办理，
有关机关应当向本级人民代表大会常务委员会报告办理结果。
第二十条 各级人民代表大会常务委员会会议听取和审议工作报告后，可以作出相应的决议。
对工作报告作决议的建议，由主任会议在确定议题草案后向常务委员会提出。
人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员提出对工作报告作决议的，由常务委员会决定。
第三章 监督方式和程序^ 第三节 执法检查
第二十一条 各级人民代表大会常务委员会根据需要，可以决定在本行政区域内进行执法检查。
经主任会议决定，专门委员会可以组织对与该委员会工作有关的部门的执法检查。
地区人大工作委员会可以组织对本地区行政机关、审判机关和检察机关的执法检查。
第二十二条 执法检查可以对本级人民政府和它所属各工作部门、人民法院、人民检察院执行法律、法规的情况进行全面的检查，也可以就某一项或者某几项法律、法规的执行情况进行检查。
第二十三条 各级人民代表大会常务委员会作出执法检查的决定后，可以由本级人民代表大会常务委员会组成检查组，到执法单位进行检查。也可以决定由本级人民政府、人民法院、人民检察院自行检查，或者由相关的执法单位进行互查。执法单位自查或者互查的情况，应当向本级人
民代表大会常务委员会报告。
第二十四条 各级人民代表大会常务委员会在进行执法检查的时候，可以听取执法单位执法情况的报告，进行实地调查，查阅有关的材料。
第二十五条 各级人民代表大会常务委员会组织的执法检查组在检查中发现被检查的机关有违法情况，应当向被检查的机关提出，并向本级人民代表大会常务委员会报告。常务委员会应当督促被检查的机关限期纠正。必要时，常务委员会可以就有关问题作出决议或者决定。
第三章 监督方式和程序^ 第四节 视 察
第二十六条 各级人民代表大会常务委员会可以组织本行政区域内的各级人民代表大会代表在当地进行视察。
专门委员会可以组织本委员会委员、与本委员会工作有关的本级人民代表大会代表，就与该委员会职权范围有关的问题进行视察。
地区人大工作委员会可以组织本地区的各级人民代表大会代表 在当地进行视察。
第二十七条 各级人民代表大会常务委员会组成人员、人民代表大会代表进行视察的时候，被视察单位应当提供与视察内容有关的材料，如实介绍情况，认真回答视察人员提出的问题。
第二十八条 各级人民代表大会常务委员会组成人员、人民代表大会代表在视察中提出的建议、批评和意见，有关单位应当认真研究办理，并答复提出问题的视察人员，同时报告本级人民代表大会常务委员会。
第二十九条 各级人民代表大会常务委员会统一组织的视察，视察组应当向本级人民代表大会常务委员会提交书面报告。常务委员会认为有必要，可以就视察报告提出的问题作出决议或者决定。
第三章 监督方式和程序^ 第五节 特定问题的调查
第三十条 主任会议、专门委员会、各级人民政府、人民法院、人民检察院，省、自治州、省辖市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出组织对属于各级人民代表大会常务委员
会职权范围内的特定问题的调查委员会的议案。
组织特定问题的调查委员会的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。对不提请审议的组织特定问题的调查委员会的议案，主任会议应当向常务委员会会议报告或者向提出该项议案
的机关或者常务委员会组成人员说明。
各级人民代表大会常务委员会表决组织特定问题的调查委员会的议案，以常务委员会全体组成人员的过半数通过，并作出相应的决定。
第三十一条 调查委员会由各级人民代表大会常务委员会组成人员、人民代表大会代表组成。调查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由主任会议提名，常务委员会会议通过。
调查委员会可以聘请专家，配备工作人员。
第三十二条 调查委员会进行调查的时候，可以听取有关部门的汇报，召开有关人员参加的座谈会，对知情人进行个别询问，组织技术监定，有权调阅同调查内容有关的各种证据材料。
调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有如实提供情况的义务。调查委员会对调查中涉及的国家机密和个人阴私，应当保密。
调查委员会的工作涉及到的地区和组织，应当为调查委员会的工作提供便利条件。
第三十三条 调查委员会的工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会提出报告。常务委员会可以就该项调查作出决议或者决定。
第三章 监督方式和程序^ 第六节 质 询
第三十四条 各级人民代表大会常务委员会会议期间，主任会议、专门委员会，省、自治州、省辖市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出对本级人民政府和它所属各工作
部门、人民法院、人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象和质询的问题和内容。
质询案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。对不提请审议的质询案，主任会议应当向常务委员会会议报告或者向提出该项议案的专门委员会或者常务委员会组成人员说明。
第三十五条 质询案一经人民代表大会常务委员会会议通过，常务委员会应当立即通知受质询机关，由受质询机关的负责人在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会
议，发表意见。
书面答复质询的文本，应当由受质询机关的负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
在质询过程中，常务委员会组成人员或者有关的专门委员会委员可以提出询问，受质询人员应当作出说明。
提质询案的常务委员会组成人员对答复质询不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
有关的专门委员会听取受质询机关的答复后，应当向常务委员会提出报告。
第三十六条 各级人民代表大会常务委员会在质询结束后，可以作出相应的决议或者决定。
第三章 监督方式和程序^ 第七节 审议撤销职务案
第三十七条 各级人民代表大会常务委员会会议期间，主任会议、专门委员会、本级人民政府、人民法院、人民检察院，省、自治州、省辖市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以提出对《中华人民共和国地方各
级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十九条第（十二）项所列人员当中可以由本级人民代表大会常务委员会决定撤销职务的人员的撤职案。
撤职案应当采用书面形式，并写明撤职的理由。撤职案应当附有关的材料。
第三十八条 撤职案由主任会议决定是否提请人民代表大会常务委员会会议审议，或者决定由有关部门调查核实，提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。对不提请审议的撤职案，主任会议应当向常务委员会会议报告或者向提出撤职案的机关或者常务委员会组成人员说明。
撤职案一经列入常务委员会会议议程，常务委员会应当将撤职案文本和有关材料印发会议，并通知被提出撤职的人员。
第三十九条 撤职案提交人民代表大会常务委员会会议表决前，被提出撤职的人员可以在常务委员会会议上口头或者书面提出申辩。书面申辩材料应当印发会议。
常务委员会会议应当对被提出撤职的人员的申辩进行审议。
第四十条 各级人民代表大会常务委员会表决撤职案，采用无记名投票方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三章 监督方式和程序^ 第八节 受理申诉、意见和控告
第四十一条 各级人民代表大会常务委员会受理人民群众对本级人民政府和它所属各工作部门、人民法院、人民检察院及其工作人员的申诉、意见和控告。
对属于各级人民代表大会常务委员会职责范围内的一般申诉和意见，由专门委员会、工作委员会或者其他办事机构负责处理，也可以由常务委员会办事机构转有关国家机关负责处理。
对于本级人民政府、人民法院、人民检察院违法的处理决定、判决、裁定的申诉和其它重要的申诉和意见，主任会议可以提出处理建议，转由有关机关按照法定程序办理，有关机关应当在接到处理建议之日起三个月内，向主任会议报告办理情况或者办理结果。
对于内容特别重要的人民群众的申诉和意见，主任会议可以决定提请常务委员会会议审议，必要的时候，常务委员会可以依法作出决议或者决定。
第四十二条 各级人民代表大会常务委员会对于涉及下级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的申诉和意见，转该级人民代表大会常务委员会或者本级人民政府、人民法院、人民检察院负责办理。
对涉及省人民政府地区行政公署和它所属各工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉和意见，除省人民代表大会常务委员会、专门委员会、工作委员会和其他办事机构直接办理的以外，可以转省人民政府和它所属各工作部门、省高级人民法院、省人民
检察院负责办理，也可以由地区人大工作委员会负责办理。
第四十三条 各级人民代表大会常务委员会在受理人民群众对本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员触犯刑律或者严重违纪行为的控告时，应当根据不同情况，交有关部门调查处理。
有关部门在调查处理人民群众的控告时，不得将控告人和控告内容泄露给被控告的单位和人员；非经控告人同意，不得公开控告人的姓名和身份。
第四十四条 各级人民代表大会常务委员会受理人民群众对本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的申诉和意见时，发现有属于本条例第二章所列监督范围事由的，应当按照本条例的有关规定实行监督。
第四十五条 对于各级人民代表大会代表提出的对各级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的建议、批评和意见，由各级人民代表大会常务委员会交由有关机关办理。有关机关应当将办理情况或者办理结果及时答复代表。
各级人民代表大会常务委员会可以就代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行检查。
第四章 违法责任和处理
第四十六条 各级人民代表大会常务委员会在实行监督中，对属于本条例第二章规定的监督范围内的具有下列行为之一的单位和人员，应当予以追究：
（一）违反宪法、法律、行政法规、本省地方性法规、自治条例、单行条例的；
（二）拒不执行上级和本级人民代表大会常务委员会决议、决定的；
（三）拒不向人民代表大会常务委员会报告工作的；
（四）故意设置障碍，弄虚作假，干扰执法检查、视察和特定问题调查的；
（五）拒不答复质询的；
（六）对各级人民代表大会常务委员会实行监督的事项，故意拖延，顶着不办的；
（七）其他对抗监督的行为。
第四十七条 各级人民代表大会常务委员会依照本条例追究责任，可以区别不同情况，采取以下方式：
（一）责成有关机关或者人员作出书面检查；
（二）对有关机关发出批评通报或者责成有关机关对有关人员予以批评教育或者行政处分；
（三）依照本条例第三章第七节规定的程序，撤销有关人员的职务；
（四）提请本级人民代表大会罢免有关人员的职务。
第四十八条 各级人民代表大会常务委员会在实行监督中发现本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作人员徇私枉法，玩忽职守或者其他违法犯罪行为的，交由有关机关依法处理。需要由人民代表大会常务委员会决定撤销职务或者提请人民代表大会罢免职务的，依照本条例第三章
第七节和有关法律的规定处理。
第四十九条 本省各级人民政府、人民法院、人民检察院认为本级人民代表大会常务委员会有关监督的决议或者决定失当的，可以向本级人民代表大会常务委员会提出报告，陈述理由，要求变更或者撤销。本级人民代表大会常务委员会维持原作出的有关监督的决议或者决定后，人民政
府、人民法院、人民检察院仍然认为本级人民代表大会常务委员会有关监督的决议或者决定失当的，可以向上一级人民代表大会常务委员会提出报告，陈述理由，要求对本级人民代表大会常务委员会有关监督的决议或者决定予以撤销。
本级或者上一级人民代表大会常务委员会收到前款所列报告后，由主任会议决定，提请该级人民代表大会常务委员会会议审议。经本级人民代表大会常务委员会会议审议，认为原来作出的有关监督的决议或者决定不适当的，应当决定变更或者撤销。上一级人民代表大会常务委员会认为
下一级人民代表大会常务委员会作出的有关监督方面的决议或者决定不适当的，应当决定撤销。但是，在本级或者上一级人民代表大会常务委员会作出变更或者撤销原来作出的有关监督的决议或者决定以前，原作出的有关监督的决议或者决定仍然有效。
第五章 附 则
第五十条 本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十一条 本条例自公布之日起施行。
1990年3月7日
监察机关调查处理政纪案件办法
监察部
监察机关调查处理政纪案件办法
（1991年8月31日第17次部务会议通过 1991年11月22日监察部第1号令发布）
第一章 总 则
第一条 为保证监察机关调查处理政纪案件工作规范化，依法正确、及时地查处政纪案件，根据《中华人民共和国行政监察条例》制定本办法。
第二条 监察机关调查处理国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员的政纪案件，适用本办法。
第三条 监察机关依照国家法律、法规和政策调查处理政纪案件，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第四条 调查处理政纪案件，必须以事实为根据，以法律、法规和政策为准绳，在适用法律和政纪上人人平等。
第五条 调查处理政纪案件，坚持行政监察与群众监督相结合，监督与改进工作相结合，惩处与教育相结合的原则。
第六条 调查处理政纪案件，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。
第七条 调查处理政纪案件应当严格遵守国家保密规定。
第二章 立 案
第八条 监察机关按照《中华人民共和国行政监察条例》第三章关于各级监察机关的管辖的规定，分别受理下列涉及国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪行为的线索和材料：
(一)公民、法人或者其他组织检举、控告的；
(二)上级机关交办的；
(三)有关机关移送的；
(四)行为人自述的；
(五)监察机关发现的。
行为人和检举、控告人口头陈述的，监察机关应制作笔录，经核对无误后，由陈述人签名或者盖章；必要时可以录音。
第九条 受理违法违纪行为的线索和材料，应当填写受理登记表，经监察机关负责人批准后，进行初步审查。
第十条 初步审查后，应当写出初步审查报告，经本机关负责人批准后，分别作出以下处理：
(一)认为违法违纪事实不存在，或者虽有违法违纪事实，但情节显著轻微，不需要给予行政处分的，予以了结；
(二)认为虽有违法违纪事实，不需要给予行政处分，但依法应当由其他行政主管机关予以行政处理的，移送有关主管机关；
(三)认为需要给予刑事处分的，移送司法机关；
(四)认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以立案。
第十一条 重要、复杂的案件，监察机关可以会同政府有关部门共同立案。
第十二条 决定立案调查的，应当通知被调查单位及其上级机关或者被调查人及其所在单位。但有碍调查或者无法通知的除外。
第十三条 监察机关对重要案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。接受备案的机关在十五日内未提出异议的，视为同意。接受备案的人民政府与报备案的监察机关意见不一致的，由该监察机关的上一级监察机关决定。
第十四条 政纪案件应当在立案后六个月内结案。因特殊原因需延长办案期限的，应当经办案机关负责人批准，并报上一级监察机关备案，但至迟不得超过一年。上级机关交办的案件，不能如期结案的，应当向交办机关说明理由。
第十五条 监察机关办案人员有下列情形之一的，应当自行回避；被调查人、检举、控告人及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权申请其回避：
(一)是案件被调查人或者检举、控告人的近亲属的；
(二)本人或者近亲属与案件有利害关系的；
(三)与案件被调查人或者检举、控告人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
监察机关负责人的回避，由其所在人民政府主管监察工作的负责人或者上一级监察机关负责人决定；其他办案人员的回避，由监察机关的负责人决定。
对办案人员的回避作出决定前，办案人员不能停止对案件的调查。
对驳回申请回避的决定，被调查人、检举、控告人及有关公民、法人或者其他组织可以申请复议一次。
第三章 调 查
第十六条 政纪案件立案后，应当制定调查方案。调查方案主要包括调查人员的组成；应当查明的问题和线索；调查步骤、方法和措施等内容。
第十七条 能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据有以下几种：
(一)书证；
(二)物证；
(三)证人证言；
(四)被调查人的陈述和辩解；
(五)视听资料；
(六)鉴定结论；
(七)勘验、检查笔录。
以上证据必须经查证属实，才能作为定案的根据。
第十八条 监察机关应当依法全面、客观地收集证据。对于能够证实被调查人有违法违纪行为或者无违法违纪行为，以及违法违纪行为情节轻重的各种证据都应当收集。
严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。
第十九条 监察机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。调查取证时，调查人员应当出示有关证明文件。调查取证人员不得少于二人。
第二十条 调查取证时，应当问明证人的身份、证人与被调查人之间的关系，并告知证人应当如实提供证据，以及有意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任。
第二十一条 询问证人应当个别进行；必要时经证人同意可以录音、录像。
调查人员应当当场制作调查笔录，也可由证人用钢笔、毛笔书写证言，没有书写能力的证人可由他人代为书写，经核对无误后，由其签名或者盖章。如果证人要求对原证作部分或全部更改时，可允许在注明更改原因的情况下另行作证，但不退还原证。
第二十二条 收集证据应当取得原物、原件，如果不能收取原物、原件时，可以拍照、影印、复制，但应注明原物、原件的保存单位或者出处，并由提供原物、原件的单位或个人签名或者盖章。
第二十三条 现场勘验、检查情况，应制作笔录或勘验、检查报告，由参加勘验、检查的人员和见证人签名或者盖章；必要时可以拍照、录像。
第二十四条 对具有专业技术性的证据，可指派或者聘请具有专门知识、技术的人员参加调取；需要进行鉴定的，由鉴定人写出书面结论，并签名或者盖章。
第二十五条 监察机关应当询问被调查人，听取其陈述和辩解。
第二十六条 对有关机关提供、移送的证明材料，监察机关应当进行审查核实。
第二十七条 监察机关在调查中，可以按照《中华人民共和国行政监察条例》第二十一条和第三十三条的规定，采取调查措施。
第二十八条 须暂予扣留、封存可以证明违法违纪行为的文件、物品和非法所得的，应当出示监察通知书，并开列清单。
暂予扣留、封存的时间不得超过办案期限。
第二十九条 按照规定程序，查核被调查人以及与所查案件有直接关系的人员在银行或者其他金融机构的存款的，应当出具查核通知书，并提供存款人的姓名和其他有关情况；暂停支付被调查人以及与所查案件有直接关系的人员在银行或者其他金融机构的存款的，应当出具停止支付通知书，并提供有关证明材料。
经调查如果不需要继续停止支付银行存款的，应当出具解除停止支付通知书。
第三十条 根据需要，责令被调查人和有关人员在规定的时间、地点就有关问题作出解释和说明的，应当出具监察通知书，通知被调查人和有关人员持该书在规定的时间、地点接受询问。
第三十一条 责令被调查人停止正在或者可能损害国家利益和公民合法权益的行为的，应当出具监察通知书，送达被调查人及其所在单位；必要时也可以同时通知其上级主管机关。
第三十二条 建议主管机关暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务的，应制作监察建议书送达主管机关。
第三十三条 监察机关对调查事项涉及管辖范围以外的单位和个人有权进行查询和调查，有关单位和个人应当予以协助。
对应当予以协助、又能够协助而拒不协助的，监察机关可以建议其主管机关给予相应的处理。
第三十四条 监察机关在调查中，确需提请公安机关予以协助时，按照《监察部、公安部关于监察机关在查办案件中公安机关予以协助配合的问题的通知》的规定办理。
第三十五条 监察机关应当将认定的违法违纪事实形成书面材料与被调查人见面，并允许其申辩。必要时应当重新调查或者补充调查。对查证属实的应当采纳。
被调查人应当在见面材料上签署意见并签字或者盖章，也可以另附书面意见。拒绝签署意见或者拒绝签字、盖章的，由调查人员在见面材料上注明，并由被调查人所在单位负责人签署意见。
第三十六条 调查终结后，应当制作案件调查报告。案件调查报告的内容包括：立案依据；违法违纪事实、性质；被调查人和有关人员的责任；被调查人的态度和对见面材料的意见；被调查人所在单位的意见；处理意见；调查人员签字或者盖章；报告时间等。
第四章 审 理
第三十七条 审理部门是监察机关负责政纪案件审理的专门机构，对下列调查终结的政纪案件进行审理：
(一)认为需要给予行政处分的案件；
(二)监察机关负责人认为需要进行审理的其他案件。
第三十八条 审理部门在审理案件时，认为需要对案件进行补充调查或者补办手续的，可以通知调查部门补充调查或者补办手续，经监察机关负责人同意，也可以自行调查或者补办手续。
第三十九条 审理部门应当就案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理意见是否恰当、程序是否合法进行全面审核，并提出审理报告。
第四十条 审理部门经过审理，对下列政纪案件应当提交审理委员会审议：
(一)重要、复杂的案件；
(二)审理部门与调查部门意见不一致的案件；
(三)审理部门认为需要提交审理委员会审议的案件。
第四十一条 审理委员会经审议，可提出如下审议意见：
(一)同意审理部门的审理意见；
(二)改变审理部门的审理意见；
(三)要求重新审理。
第四十二条 审理委员会提出的审议意见，经监察机关负责人审定后实施。重要的监察决定和监察建议应当报经本级政府和上一级监察机关同意。
不需经审理委员会审议的案件，按监察机关负责人审定意见处理。
第五章 处 理
第四十三条 政纪案件调查、审理结束，分别不同情况，以下列方式处理：
(一)有违法违纪事实，需要给予撤职以下行政处分的，作出行政处分的决定；
(二)有违法违纪事实，但情节轻微或者具有减轻情节，不需要给予处分的，经批评教育后作出免予行政处分的决定；
(三)对需要在一定范围内予以通报的违法违纪的单位或者个人，进行内部通报或者公开报道；
(四)违反国家法律、法规的规定取得非法收入，依法应当由监察机关没收、追缴或者责令退赔，以及已经给国家利益和公民的合法权益造成损害，需要采取补救措施的，作出处理决定；
(五)根据《中华人民共和国行政监察条例》第二十三条、第二十四条的规定，提出监察建议；
(六)认为需要由其他机关给予处理的，移送有关机关处理；
(七)违法违纪事实不存在，或者不需要以上述方式处理的，对案件予以撤销。
以上方式可以单独使用，也可以根据需要合并使用。
第四十四条 监察机关作出给予行政处分及其他处理决定或者撤销案件决定的，应当制作监察决定书；监察机关建议给予行政处分及其他处理的，应当制作监察建议书。
监察机关依法决定没收、追缴非法所得的，除应当制作监察决定书外，还应当使用监察机关商同级财政部门制发的专用凭证；责令退赔的，使用监察机关统一制发的凭证。
第四十五条 监察决定书和监察建议书由监察机关直接送达有关部门、单位和人员，也可以留置送达、邮寄送达，或者委托其他监察机关、主管部门代为送达。
送达监察决定书和监察建议书，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。受送达人拒收的，不影响决定及建议的执行，并应当由送达人在送达回证上予以说明。
第四十六条 对监察机关作出的行政处分及其他处理决定不服的，按照《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》处理；对监察机关作出的给予行政处分及其他处理的建议有异议的，按照《中华人民共和国行政监察条例》第四十条规定处理。
第四十七条 监察机关直接作出行政处分决定的，按照国家人事管理有关规定由人事部门办理有关手续。
受行政处分的人员属于党委管理的，监察机关应当把有关材料抄送所属党委组织部门。
第四十八条 监察机关对政纪案件处理后，应当写出结案报告，报经监察机关负责人同意后结案，并按规定办理立卷、归档、呈报、备案等事项。
第四十九条 被调查人或者其他有关人员妨碍案件查处和执行的，属于国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员，监察机关可以根据情节轻重给予批评教育，建议其主管机关给予行政处分或者直接给予行政处分；属于非国家行政机关工作人员和非国家行政机关任命的人员，监察机关可以将其妨碍案件调查的事实材料移送有关主管机关建议给予处理。
监察人员在查办案件中有违反《中华人民共和国行政监察条例》第四十七条规定行为的，由所在监察机关根据情节轻重给予相应的行政处分。
第六章 附 则
第五十条 本办法下列概念的含义是：
(一)“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
(二)“重要案件”和“重要、复杂的案件”、“重要的监察决定和监察建议”：“重要案件”和“重要、复杂的案件”，是指涉及政府所属部门及其负责人、下一级政府及其负责人的案件，案情复杂、情节严重的案件。就上述案件作出的监察决定和监察建议，为重要的监察
决定和监察建议。
(三)“期限”，指监察机关查处政纪案件应当遵守的时间。凡时间计算，均不含当日和在途中时间；遇有法定节假日自然顺延。
第五十一条 本办法由监察部负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。一九八八年五月十一日监察部发布的《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件试行办法》同时废止。
