大连市重点保护建筑保护管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市重点保护建筑保护管理办法
（2007年4月27日大连市人民政府令第89号公布；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强我市重点保护建筑的保护管理，促进城市建设和社会文化的协调发展,根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 大连市行政区域内重点保护建筑的核定和保护管理，适用本办法。
重点保护建筑被依法核定为文物保护单位的，文物保护按照有关法律、法规的规定执行。
第三条 有下列情形之一的建筑物（含构筑物，下同），可按照本办法的规定核定为重点保护建筑：
（一）建筑样式、施工工艺、工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值的；
（二）反映大连地域建筑历史文化特点的；
（三）著名建筑师的代表作品；
（四）其他具有历史文化意义的优秀历史建筑。
第四条 大连市房产行政主管部门负责全市重点保护建筑的管理，其派出机构负责大连市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区重点保护建筑的日常监督管理工作。县（市）、旅顺口区、金州区政府，大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区管理委员会房产行政主管部门或政府、管委会指定的部门负责本辖区重点保护建筑的日常监督管理工作。
发展改革、城乡建设、规划、文化、财政、旅游、城建、环保、行政执法、土地储备等部门和单位，依据各自职责做好重点保护建筑管理工作。
第五条 重点保护建筑的管理，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。
第六条 任何单位和个人都有保护重点保护建筑的义务，对危害重点保护建筑的行为，有权向保护管理机关举报。保护管理机关对危害重点保护建筑的行为应当及时调查处理。
第七条 大连市重点保护建筑保护专家委员会（以下简称专家委员会）负责重点保护建筑的认证、调整及撤销等有关事项的评审，为市政府决策提供重点保护建筑保护方面的咨询意见。专家委员会具体组成办法和工作规则由市政府另行规定。
第八条 市及县（市）、旅顺口区、金州区政府，大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区管理委员会应设立重点保护建筑保护专项资金，其来源为：
（一）财政预算安排的资金；
（二）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；
（三）直管产重点保护建筑转让、出租的收益；
（四）其他依法筹集的资金。
重点保护建筑专项资金应专款专用，实行收支两条线，接受财政、审计和其他有关部门的监督。
第二章 重点保护建筑的核定
第九条 任何单位和个人，都可以通过市房产行政主管部门派出机构和县（市）、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区房产行政主管部门（以下统称保护管理机关），向市房产行政主管部门推选重点保护建筑。
市房产行政主管部门根据推选情况提出重点保护建筑推选名单，并征求市规划、文化行政主管部门，建筑物所有人、使用人的意见，经专家委员会评审并向社会公示后，报市政府核定。
第十条 重点保护建筑目录由市政府核定并向社会公布。
重点保护建筑由市房产行政主管部门设立标志。
第十一条 重点保护建筑目录不得擅自调整或者撤销。确因不可抗力或者建筑物情况发生变化需要对重点保护建筑目录调整或者撤销的，由市房产行政主管部门提出意见，经专家委员会评审后，报市政府核定。
第十二条 具有保护价值但尚未核定为重点保护建筑的建筑物，经市房产行政主管部门初步确认后，可采取先予保护的措施，然后按照本办法规定的程序报请市政府核定为重点保护建筑。
第三章 重点保护建筑的保护
第十三条 保护管理机关应当会同同级规划管理部门编制重点保护建筑及周边区域的保护控制规划，报同级政府、管理委员会批准后施行。
建设重点保护建筑附属设施和在重点保护建筑保护控制规划区范围内从事新建、扩建、改建活动，应当报规划管理部门审批。规划管理部门审批时，应当征求保护管理机关的意见。
第十四条 重点保护建筑的保护要求，根据建筑历史、科学和艺术价值以及完好程度的不同，分为以下四类：
第Ⅰ类建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变；
第Ⅱ类建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变；
第Ⅲ类建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变；
第Ⅳ类建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。
市房产行政主管部门应会同相关部门提出每处重点保护建筑的类级和具体保护要求，经专家委员会论证后确定。
保护管理机关应当将重点保护建筑的类级和具体保护要求书面告知重点保护建筑保护责任人。
第十五条 重点保护建筑保护责任人按照下列规定确定：
（一）重点保护建筑为私产的，所有人为保护责任人；
（二）重点保护建筑为自管产的，自管产管理单位为保护责任人；
（三）重点保护建筑为军产的，军产管理单位为保护责任人；
（四）重点保护建筑为直管产的，直管产管理单位为保护责任人；
（五）重点保护建筑为拨用产的，使用单位为保护责任人；
（六）弃管的重点保护建筑及其他情况，由保护管理机关确定保护责任人。
重点保护建筑出租的，承租人受所有人或管理单位委托承担相应的保护责任。
第十六条 保护责任人应当与保护管理机关签订重点保护建筑保护责任书。
保护责任人变更时，应在１０日内到保护管理机关办理保护责任移交手续。
第十七条 重点保护建筑保护责任人应当履行下列义务：
（一）遵守重点保护建筑的具体保护要求；
（二）进行日常保养、修缮；
（三）落实防火、防盗等安全措施；
（四）接受保护管理机关有关重点保护建筑保护的监督管理和业务指导。
第十八条 市房产行政主管部门应当组织保护管理机关定期对重点保护建筑的使用和保护状况进行检查，并建立专门档案。检查结果应当书面告知保护责任人。
保护责任人应当配合对重点保护建筑的检查。
第十九条 禁止在重点保护建筑上设置户外广告、招牌等设施。在重点保护建筑上设置空调、霓虹灯、泛光照明等外部设施，或者改建卫生、排水、电梯等内部设施的，应当符合该建筑的具体保护要求，并经市房产行政主管部门审核；设置的外部设施还应当与建筑立面相协调。
第二十条 禁止在重点保护建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。
第二十一条 改变重点保护建筑的使用性质和内部设计使用功能，不得影响重点保护建筑的保护。
确需改变重点保护建筑的使用性质和内部设计使用功能的，保护责任人应当将方案报市房产行政主管部门审核。涉及规划和用地管理的，还应办理相关手续。
第二十二条 重点保护建筑的使用现状与建筑物的使用性质、内部设计使用功能不一致，对重点保护建筑保护产生不利影响的，保护责任人可以按照具体保护要求提出恢复或者调整重点保护建筑的使用性质、内部设计使用功能的方案，报市房产行政主管部门审核。
重点保护建筑的使用现状与建筑物的使用性质、内部设计使用功能不一致，对重点保护建筑保护产生严重影响的，市房产行政主管部门应当在听取专家委员会的意见后，作出恢复或者调整建筑物的使用性质、内部设计使用功能的决定。涉及规划和用地管理的，保护责任人还应办理相关手续。
第二十三条 重点保护建筑由保护责任人负责修缮、保养，并承担相应的修缮费用；保护责任人与房屋承租人另有约定的，从其约定。保护责任人承担全部修缮费用确有困难的，可以向保护管理机关申请重点保护建筑专项资金补助。
第二十四条 保护责任人未按照具体保护要求及时修缮重点保护建筑致使建筑物发生损毁危险或者未定期整修建筑物立面的，保护管理机关应当责令其限期抢救修缮或者整修，并按照本办法第三十条规定予以处罚。
第二十五条 重点保护建筑的修缮由保护责任人委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施。
重点保护建筑的修缮应当符合具体保护要求并符合国家的建筑技术规范。无法按照建筑技术规范进行的,应当由保护责任人委托具有相应资质的专业技术单位确定相应的修缮方案。
保护责任人应当在工程开工前将修缮的设计、施工方案报送保护管理机关备案；涉及建筑物主体承重结构变动的，应当按有关规定办理批准手续。
第二十六条 重点保护建筑的修缮竣工档案资料由保护责任人报送所在地的保护管理机关登记备案。
重点保护建筑的原始档案以及经规划管理部门许可的建筑修缮工程形成的文字、图纸、图片等档案资料，应当由保护责任人及时报送市城市建设档案馆。
第二十七条 重点保护建筑因不可抗力或者受到其他影响有损毁危险的，保护责任人应当立即组织抢救保护，采取加固措施，并向保护管理机关报告。
保护管理机关应当对保护责任人采取的加固措施给予指导，对不符合具体保护要求的，应当及时予以纠正。
第二十八条 为有效保护重点保护建筑，需要对其保护范围内房屋所有人或使用人实施动迁的，按照有关规定执行。
第二十九条 重点保护建筑不得擅自迁移、拆除。因特殊需要必须迁移、拆除或者复建的，有关行政主管部门进行审批时，应当征求市房产行政主管部门的意见，报市政府批准后，按有关规定办理相关手续。
迁移、拆除和复建重点保护建筑的，在实施过程中应当做好建筑物的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按《大连市城市建设档案管理办法》的规定，及时报送市城市建设档案馆。
第四章 罚则
第三十条 违反本办法的，由重点建筑保护行政主管部门给予警告、责令限期改正，违反第十六条第二款、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条第一款、第二十五条第三款、第二十六条第一款、第二十七条第一款规定的，处以500元以上1000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法，涉及文化、规划、城乡建设等其他行政主管部门管理权限的，由相关行政主管部门依法处理。
第三十二条 重点保护建筑管理工作人员在重点保护建筑管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本办法自2007年6月1日起施行。
广州市关于发展横向经济联合的试行办法
广东省广州市人民政府
广州市关于发展横向经济联合的试行办法
广州市人民政府
为促进经济体制改革，发展社会主义商品经济，加速社会主义现代化建设，根据《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和其他有关规定，结合我市实际情况，特制定本试行办法。
第一章 总 则
第一条 横向经济联合在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业和所有制的限制。
第二条 横向经济联合的基本形式是企业之间的联合。可以是实行统一核算的紧密型；也可以是实行联合核算或分别核算的松散型；还可以采用合资经营、合作经营、补偿贸易和协作加工等多种形式。
第三条 发展横向经济联合，必须维护企业的自主权，允许企业按照生产经营的需要自行选择联合伙伴，确定联合的内容和组织管理形式；有权根据章程或合同、协议参加或退出联合。
第四条 企业实行经济联合及建立经济联合组织，应遵守国家的法律、法规和政策；其合法权益受国家法律保护。
第五条 横向经济联合应以广州经济社会发展战略和中、长期规划为依据，以提高经济效益和社会效益为中心，充分发挥我市外引内联“两个扇面、一个枢纽”的作用，立足本市，面向全省，服务全国。
第六条 横向经济联合应围绕以下目标进行：（1）促进地区生产力布局、产业结构、产品结构和企业组织结构的合理化，加强原材料与加工企业之间联合、科技与生产企业联合、军工与民用企业联合；（2）以搞活大中型企业为重点，充分挖掘现有企业的潜力，实现老企业的改造和
产品的技术进步，做到投资少、产品质量好、数量多、效益高；（3）逐步形成以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头的企业群体和企业集团；（4）发展商品市场、生产资料市场、资金市场、技术市场、信息市场和劳务市场；（5）建立能源、原材料、农副产品、出口商品基地；
（6）使企业向外向型发展，提高出口创汇能力，加速经济技术开发区的建设；（7）发展城乡经济联合，加速城乡一体化步伐和郊县经济的发展，支援老、少、边、穷地区建设。
第七条 各区、县、各行业，应制定本地区、本行业横向经济发展规划，要与产业布局和产品的调整、技术改造和产业发展目标相结合，防止盲目布点和重复建设。要贯彻市带县的精神，凡是市属县有条件承担的协作项目，应优先在市属县安排。
第八条 广州市经济技术协作办公室（以下简称市经协办），是市人民政府主管横向经济联合的综合部门，负责规划、组织、协调全市横向经济联合工作。各区、县经济技术协作办公室，是区、县人民政府主管横向经济联合的综合部门，负责规划、组织、协调区、县横向经济联合工作
。各局（总公司）、大中型企业相应设立的横向经济联合工作机构，应结合企业的开拓发展业务进行工作。
第二章 审批登记
第九条 企业实行经济联合应签订协议，明确各方的权利、义务、关系、并按规定办理审批手续。
企业签约联合，凡有涉及市级基本建设规模、技改计划指标和不须市级计划综合平衡，外汇、资金、原材料、能源、产品销售能自行平衡解决的，由联合的主办单位审核，主管局（总公司）、区、县人民政府审批，报市经协办和有关委（办）备案。
除具备上述条件外，联合投资在50万元以下，不涉及行政隶属关系改变、不影响固定资产转移、不减少税收的联合项目，由联合的主办单位审批，报市经协办和主管委（办）、局（总公司）、区、县人民政府备案。
企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家规定程序，由联合主办单位报市主管部门审批，同时抄报市经协办。
重点联合事项和须经市人民政府批准的项目，由市经协办会同有关部门办理审批手续。
第十条 紧密型的经济联合组织经批准后，应向参加经济联合组织的主体单位属管的工商行政管理部门申请注册，填报工商企业申请登记表，提交申请登记报告、可行性报告、联合企业的章程、财政金融部门出具的资金证明、担保证明、有关部门批准文件以及联合各方的原营业执照（
副本）等，经工商行政管理部门审核后领取营业执照。
第十一条 外地来穗独资开办企业，须持有原所属县级以上人民政府的批准文件、工商行政管理部门同意开办企业的证明、申请开业报告书、生产经营场地的使用证明书或租赁协议书、财政金融部门出具的资金证明等，到市工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。市工商行政
管理局批准注册后，抄报市经协办备案。
第三章 综合管理
第十二条 外地企业与本市企业在本市设立的经济联合组织，由联合组织中本市一方企业的主管部门管理。外地来穗兴办的独资企业，由原所属地人民政府驻广州办事机构管理；所属地人民政府在广州未设立办事机构的，由市经协办管理。
第十三条 凡经本市各级主管部门和市人民政府批准的联合企业及联合项目（包括城乡经济联合），应列入各级主管部门和市经济发展计划，纳入行政管理范围。
第十四条 为支持企业发展横向经济联合，在制订市的年度计划时，要在国家控制的固定资产投资规模内，划出一定的额度用于能源、交通和原材料的联合建设项目；要有一定的资金（含外汇）和物资用于横向经济联合项目。企业单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资
，不计入固定资产规模控制指标。
在市属县（包括市区内乡镇，下同）范围内的联合项目，各有关方面应予支持，贷款条件应适当给予放宽。对投资数额大、回收慢，但社会效益好的项目，可予以贴息贷款和实行税前还贷。
第十五条 经济联合组织内部的生产、建设和物资指标可以互相划转。企业通过经济联合得到的能源和原材料，物资部门不扣减计划分配指标。由市组织的紧缺物资，应按谁出力谁受益的原则，优先分配给提供物资（产品）和资金的协作单位。大宗的协作物资，经主管部门综合平衡后
应纳入运输计划。
第十六条 联合企业生产的产品（物资），按规定属本单位支配的部份，可用于企业和单位间的物资协作，这部分物资，除国家统一定价或国家规定浮动价格外，其余可由供需双方自行议定价格。增产的产品，除国家有特殊规定外，凡不属于国家投资和计划供应原材料的可由企业自行
销售。
第十七条 经济联合组织的生产、经营、建设、物资、劳动、财务等各项经济技术指标，应纳入各级统计范围，并按市统一编制的经济联合统计报表填报，由区、县、局（总公司）统计部门汇总报市统计局，抄报市经协办。联合企业和联合项目的产值，可按联合各方所签合同议定比例
计算，分别统计在所在地、所属地的产值中。
第十八条 经济联合组织的劳务、工资、福利和奖励，应按所在地的有关规定办理。
第十九条 市内人员利用业余时间和中介（经纪）组织为经济联合服务正常经营所得的合法收入，应按规定归个人或企业所有。异地从事横向经济联合的工作人员（包括科技干部和技术工人）的工资、奖金、福利津贴，可由合作双方按协定就高的一方标准发给。科技人员和技术工人长
期脱产到市属县联合企业工作，其工资福利仍由原单位照发的，市属县联合企业可以再发给一定的补贴。派往市属山区县（含新丰、龙门、佛冈、从化、增城、清远和市府划定的山区乡镇），支援生产十天以上者，每天的旅差费补助可以适当提高，提高部分可在企业职工福利基金中列支。
市内企业的离退休干部和退休工人到市属县企业服务，保领取合理的报酬，原单位生活待遇不变。
第二十条 在横向经济联合活动中，企业对提出合理化建议和在技术改造中作出显著成绩的人员，可按国务院国发［1986］59号《关于修订发布〈合理化建议和技术改进奖励条例〉的通知》规定，按年发给一次性奖金，可计入成本，不计入企业奖金总额。市区企业从与市属县联
营企业中分得的利润，按本企业原定奖金提成比例提取和发放的奖金，不征收企业奖金税。
第二十一条 外地来穗办企业和大型企业经市经协办批准在穗设立联络处，其工作人员可申报本市临时户口，领取暂住证。
第四章 资金融通
第二十二条 经济联合组织和外地在穗的独资企业，可凭工商行政管理部门核发的营业执照到银行开立帐户办理存款、贷款和结算业务。
第二十三条 经济联合组织可根据流动资金的合理需要向银行申请流动资金贷款，其铺底资金不足30％的部分，如属经济效益好，自补资金计划可靠，能在二年内补足的，银行可给予特种贷款。银行在国家控制的固定资产投资规模和信贷额度内，可跨地区、跨专业给予资金确有困难
的经济联合组织发放固定资产投资贷款。
第二十四条 经济联合组织及参加联合的企业和单位，从银行取得的固定资产贷款，可以用于内部互相投资。流动资金贷款，可由经济联合组织上贷下拨、统贷统还，也可由参加联合的企业分别贷款，横向划拨，谁贷谁还。但流动资金贷款，不准用于固定资产投资，也不准参与分配。
各银行可以跨地区、跨专业办理委托贷款或委托投资，并监督资金的使用。
第二十五条 银行及其它金融机构，应采取多种信用方式支持经济联合，经济联合组织签发的商业票据，经付款企业或有关银行承兑后，可以跨地区、跨专业向金融机构办理贴现。少数经济联合组织，经中国人民银行批准，可发行股票、债券。
城乡经济联合组织通过发行股票和债券集资在市属县开办生产性企业的股息和红利，可按企业经营情况确定比例发放。每年发放股息和红利占股金额的比例，经当地人民银行审核，山区县可放宽至20％，市属其他县可放宽17％。
第二十六条 银行在审查资金投向的合理性和经济、社会效益的基础上，允许企业将多余的自有资金用于横向经济联合投资。
第二十七条 经济联合企业的产品出口或通过经济联合出口所得的留成外汇，可按国家政策规定和联合协议确定比例分成。外地企业、单位所分得的留成外汇经外汇管理部门办理有关手续，可汇回原地或留在本市自用。
第五章 税收优惠
第二十八条 经济联合组织及参加联合的企业在缴纳产品税或增值税、营业税后，利润按协议规定比例分配。联合各方从联合组织中分得的利润，按照“先分后税”的原则，并入原企业利润缴纳所得税，不属企业性质的联合方所分得利润向所在地税务部门缴纳所得税。外地个体经济户
所得利润，应在缴纳所得税后再行分配，全民所有制企业从经济联合组织分得的利润，免征调节税。
第二十九条 经济联合组织使用的各种技措贷款，按规定可在征收所得税前归还。
第三十条 实行统一核算的经济联合组织，内部各单位相互提供的产品，不征产品税或增值税，只对向经营企业之外销售的产品征税；对不实行统一核算的经济联合组织，除烟、酒、化妆品等产品外，可以实行增值税。
第三十一条 企业进行技术转让（包括技术咨询、技术服务、技术培训等）年净收入在三十万元以下的，暂免征所得税。企业在市属县内进行技术转让，免征所得税的限额放宽到五十万元，超过五十万元部分，50％并入原企业实现的利润，依法缴纳所得税。大专院校、科研单位及其
他事业单位技术转让的收入，免征所得税。企业、事业单位和个人的技术成果转让收入，免征营业税。
第三十二条 经济联合组织开发的新产品，经市新产品会审小组确认为省、市级新产品的，可免征所得税、产品税或增值税一至二年，经国家科委确认为国家级新产品的，可免征所得税、产品税或增值税三年。
第三十三条 市内企业的基本建设、技术改造、产品扩散和协作配套如有资金、设备、技术和人才输出的，在同等条件下或接近同等条件的，应优先在市属范围内联合。市内企事业单位在市属县联办企业所得利润，属生产性的可免征所得税三年，属非生产性的免征所得税二年。在市属
山区县联办企业所得利润，免征所得税五年。五年后如缴纳税有困难的，经市税务部门批准，第六年起五年内可减半征收所得税。在市属县投资办企业所得利润再投资于市属县的，缓征所得税。
第三十四条 市区内企事业单位间联办的企业，经税务部门批准，可免所得税一年，市区企业需配套扩散到市属县企业生产的产品或零部件，只征增值税，暂免征产品税。
第三十五条 企业和单位向能源、交通设施或向“老、少、边、穷”地区投资，所分得的利润，在五年内，减半征收所得税（所分得的利润再投资于上述行业和地区的，可免所得税）。投资到市属县（除山区县外）的，三年内免征所得税，第四年起，五年内减半征收所得税。
第三十六条 外地与本市的联合企业或外地在穗的独资企业，可同本市企业一样，享受中央规定的沿海港口城市对外开放的优惠政策，在广州市经济技术开发区内的则享受开发区的优惠政策。
第六章 附 则
第三十七条 本办法自公布之日起生效。本市过去颁布的有关横向经济联合的规定与本办法有不符的，按本办法执行。
第三十八条 本办法除涉及财税问题由市财局解释外，授权市经协办解释。
1987年4月26日
