湖南省人民政府关于印发《湖南省高速公路建设管理试行办法》的通知
湖南省人民政府
湘政发〔２００６〕２０号
湖南省人民政府关于印发《湖南省高速公路建设管理试行办法》的通知
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省高速公路建设管理试行办法》印发给你们，请认真实施。
湖南省人民政府
二○○六年七月十三日
湖南省高速公路建设管理试行办法
第一条 为全面落实科学发展观，加快我省高速公路发展，加强高速公路建设管理，依据《中华人民共和国公路法》、《湖南省高等级公路管理条例》、交通部《公路建设市场管理办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于经省人民政府批准列入《湖南省高速公路网规划》的建设项目。
第三条 高速公路建设的基本原则：依法依规、统一规划、多元筹资、优化设计、保证质量、确保安全、保护环境、节约资源、廉洁高效。
第四条 高速公路建设项目是省重点工程，享受省重点建设项目相关优惠政策和交通重点项目优惠政策。
第五条 省人民政府对全省高速公路建设实行统一领导。发改委、财政、国土资源、公安、建设、交通、审计、水利、林业、环保、税务、电力、通信、文物、重点办等有关部门（单位）和沿线市州人民政府按照各自的分工与省人民政府签订责任目标书，实行责任目标管理。
第六条 省直各有关部门应加强高速公路建设过程中的协调与配合、形成合力，确保责任目标完成。
第七条 沿线市州、县市区人民政府应加强对征地拆迁工作的领导和协调，依法依规按时完成征地拆迁工作；创建优良施工环境、及时处理施工过程中的各类矛盾。
第八条 省发改委、财政、交通、监察、审计等有关部门应加强对建设项目招标投标、资金安全和廉政建设的监督管理，防范和杜绝工程建设中的违规、违纪、违法行为。
第九条 省交通厅主管全省高速公路建设，实施行政监督；省高速公路管理局承担行业管理职责和监督职能。
第十条 省级政府投资的高速公路项目由省高速公路建设开发总公司实施建设管理，地方政府投资的高速公路建设项目由市州人民政府授权单位实施建设管理；企业投资的高速公路建设项目由投资企业实施建设管理。鼓励实行代建制。
第十一条 省交通厅负责组织编制全省高速公路规划，由具有相应交通规划设计资质等级的单位承担，规划应当与国家和湖南省城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，经省发改委等有关部门审查后报省人民政府审定。
第十二条 各有关部门应根据法律、法规、规章和规程、规范要求，切实做好高速公路建设项目前期工作，包括预可行性研究、可行性研究、用地预审、防洪评价、环境影响评价、水土保持方案、初步设计、施工图设计等内容。
第十三条 高速公路项目预可行性研究、可行性研究由省交通厅委托具有相应资质的单位编制完成。
省交通厅对项目预可行性研究、可行性研究、防洪评价、环境影响评价提出初审意见后分送省发改委等有关部门，各有关部门分别按照国家规定的程序和管理权限进行审批（核准）或上报国家相关部委审批（核准）。
第十四条 高速公路项目初步设计和施工图设计由招标人通过招标方式选择具有相应资质的勘察设计单位编制完成。
按照现行高速公路建设项目管理权限，需上报交通部审查的初步设计，由省交通厅组织上报，其余项目由省交通厅审查批复。施工图设计由省高速公路管理局初审后报交通厅审查批复。
第十五条 高速公路项目预可行性研究报告、可行性研究报告、防洪评估、水土保持方案、环境影响评价、初步设计文件审批部门应组织专家委员会或委托具有相应资质的单位进行评审。
项目法人报批施工图设计文件前，应组织专家委员会或委托具有相应资质的单位进行评审。
第十六条 高速公路设计应科学确定技术标准，合理选用技术指标，按照“安全、环保、舒适、和谐”和“节约用地、保护耕地”的要求，确保设计质量。
第十七条 高速公路项目管理应严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
第十八条 高速公路项目法人应建立健全各项管理制度、建立质量保证体系和安全生产保证体系，全面负责工程质量、进度、安全、环保、投资和廉政建设管理。
第十九条 高速公路建设项目应按照《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律法规的规定，对勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购实行招标。
第二十条 高速公路项目法人在项目开工前，应按照有关规定向省交通质量监督机构申请质量监督，并依法办理相关许可手续。
第二十一条 高速公路项目法人应严格控制项目建设规模和标准。不得擅自改变工程建设规模和标准，涉及建设规模和标准变化的须报经原审批部门批准。
第二十二条 高速公路项目法人应按照交通部《公路工程设计变更管理办法》、《湖南公路工程变更管理办法》和《湖南省公路工程工程量清单计量规则》等规定控制工程变更，加强清单计量管理。
第二十三条 高速公路项目法人应积极组织资金，保证建设资金按时足额到位。政府投资的建设项目，由本级政府负责筹集资金；企业投资的建设项目，由投资企业负责筹集资金。
第二十四条 各级政府应加大招商引资力度，制定相关政策，拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资金投资高速公路建设。
第二十五条 国有投资高速公路建设项目应根据国家开发银行关于交通贷款平台管理的要求，由省财政厅、省交通厅制定建设资金具体管理办法，强化筹资和资金使用管理，提高资金使用效益。
第二十六条 高速公路项目法人应严格执行建设资金管理的有关规定，专款专用，树立节支增效的理财观念，努力降低建设成本。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用建设资金。
第二十七条 高速公路建设项目的竣（交）工验收工作，按照交通部和其它有关部门的相应规定进行。
第二十八条 高速公路项目法人应根据批复的工期合理组织施工，适时组织交工验收，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得开放交通。
第二十九条 高速公路建设项目缺陷责任期为两年，项目法人应督促施工单位做好缺陷责任期内的维修和养护工作。缺陷责任期满，项目法人应及时申请竣工验收，省交通厅按照有关规定报请交通部或自行组织验收工作。
第三十条 本试行办法自发布之日起实施。
利益视角下的流动人口法治管理模式
重庆交通大学思想政治理论教学科研部教师、法学博士 张 智
人口的流动满足了改革开放和市场经济的需要，但利益的流动性使户口管人、“饭碗”管人的方法难以实现对流动人口的有效管理。从就业、住房到医疗、教育，流动人口引发的社会矛盾落脚为多方面的权益保障问题于生活层面不断显现，使流动人口成为影响社会和谐的重要因素。如何通过管理创新有效管理流动人口，已是一个待解决的极具挑战性的课题。党的十八大对流动人口管理的创新方向作出了回答。
创新坐标
党的十八大指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，要求“努力办好人民满意的教育”、“推动实现更高质量的就业”、“千方百计增加居民收入”、“统筹推进城乡社会保障体系建设”、“提高人民健康水平”，强调“加强和创新社会管理”需要“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”，并“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。流动人口管理创新，是社会管理创新的重要内容。党的十八大对社会建设和社会管理的上述部署，可以看做是创新流动人口管理的风向标。保障和改善民生为重点的社会建设，加快形成覆盖城乡的基本公共服务体系，意味着为流动人口的权益保障和利益实现提供更加可靠的社会平台。通过为流动人口提供满意的教育，推动实现流动人口高质量的就业，增加流动人口收入，为流动人口建立更加完善的社会保障体系等办法，促进流动人口的利益实现。流动人口管理服务的完善和创新，意味着将管理与服务合二为一，为落实“寓管理于服务”的理念提供可操作性的制度安排。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，意味着建立更有力的流动人口诉求表达、利益协调和权益保障通道。
所以，无论是“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，形成覆盖城乡的基本公共服务体系，还是基于完善和创新流动人口管理服务，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道的社会管理创新，都体现了将增强流动人口权益保障、促进流动人口利益实现，作为创新流动人口管理的途径和方法的指向与思路。
党的十八大提出，要“实现国家各项工作法治化”，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，加强社会管理法律建设，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。在建设社会主义法治国家的大背景下，无论是实现各项工作法治化、发挥法治的社会管理作用，还是加强社会管理法律建设，形成法治保障的社会管理体制，都将社会管理定格在法治模式上。流动人口的管理必然以法治管理为最终模式。
一方面，以利益实现为导向创新流动人口管理，一方面，追求流动人口管理的法治模式。二者结合，构建利益实现为导向的流动人口法治管理模式，应该是党的十八大标定的创新流动人口管理的坐标。
法理依据
利益是社会活动的出发点。社会在利益分化、冲突、协调与均衡中发展和变革。改革开放带来了利益多元格局的形成，一方面，增强了利益主体间的竞争，为经济发展注入了动力，另一方面，也不可避免地在一些领域造成利益冲突，形成社会矛盾。正是在这一过程中，法律通过对利益的控制和调整，发挥着自身不可替代的作用。
法律体现的意志背后正是利益，而利益是权利的目标和方向，是法治的逻辑起点。法律将利益要求转化为权利，并设置与之对应的义务和补救方法，通过表达利益要求、平衡利益冲突、重整利益格局的方式实现对社会的控制。
流动人口由于人的流动造成了自身利益的流动，为利益向权利的转化制造了障碍，也给权利的界定和实现带来了困难，其表现是法律对流动人口利益表达的缺失，后果是法律对涉及流动人口的利益冲突的平衡不力，进而降低了流动人口接受法治管理的主动性和积极性。这是流动人口管理难的重要原因。利益实现为导向的法治管理模式，将管理建立在流动人口利益实现的基础上。它不同于仅仅依靠强制力，就管理而管理的流动人口法治管理。其构建的逻辑，是流动人口为了实现利益乐于接受，甚至是不得不接受法治管理，通过促进流动人口利益实现，增强其接受法治管理的主动性和积极性，最终化解流动人口管理难的问题。
目前，存在一些滞后的法律制度、观念、手段、方法，它们与流动人口利益流动性、利益缺失性的矛盾，使法治管理与流动人口利益实现并非完全一致。这些制度、观念、手段和方法，要么由于未表达流动人口的利益，要么由于在平衡涉及流动人口的利益冲突的过程中，作出了对流动人口不合理的利益调节，使得法治管理在某些方面不但没有促进流动人口利益的实现，甚至成了流动人口一些合理利益实现的障碍，造成了流动人口与法治管理的对立。为了改变这种状况，必须使流动人口法治管理契合流动人口的利益实现。利益实现为导向的法治管理模式，通过创新流动人口法治管理平台、方法、手段，以法治更充分地表达流动人口的利益要求、更有力而合理地平衡涉及流动人口的利益冲突、重整社会利益格局的方式，促进流动人口法治管理与利益实现的契合。
构建路径
利益实现为导向的流动人口法治管理模式，将流动人口管理建立在“法治的方式”上，其构建路径必然遵循法治的逻辑，即以流动人口利益实现为导向，在立法、执法、司法、守法、法律监督等法治各环节进行改革与创新。
在立法环节，进行促进流动人口利益实现，寓管理于流动人口权益保障的创新立法。立法是创新流动人口法治管理平台的重要手段。我国目前还没有一部专门关于人口流动的法律，更是缺少通过促进流动人口利益实现，达到有效管理流动人口的统一立法。但近年来在一些部门和地方制定的规章条例中，已经开始出现“寓管理于服务”，将流动人口利益实现作为管理流动人口重要途径的“立法”趋向。如2009年颁布施行的《流动人口计划生育工作条例》就是典型的“寓管理于服务”的例子。2009年施行的《湖南省流动人口服务和管理规定》和2013年施行的《湖北省流动人口服务和管理条例》也是实例。这些规章条例将流动人口法治管理与促进流动人口利益实现紧密结合，寻求将管理实现于服务中。
在执法环节，采用促进流动人口利益实现的执法新方法、新手段，落实“寓管理于服务”的执法理念。执法是实施法治管理最直接的环节，在法治管理中，流动人口的利益与执法的关联性最为显白。所以，面对执法，流动人口也最为敏感。如何将执法变为服务，在服务中实现管理，让流动人口感觉不到执法的强制性，而是感受到执法对促进自身利益实现的必要性，对增强流动人口接受法治管理的主动性与积极性有重要意义。从做好执法前的执法宣传，到优化办事流程，降低流动人口接受执法、实现利益的成本，再到执法处置后，对流动人口进行后续的执法帮扶，解决实际的困难，实现预期利益，可以说，基于流动人口利益实现的执法创新，存在于执法的全过程。
