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国家旅游局


关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见
国家旅游局


（1992年7月16日 国家旅游局）


国务院：
自1987年以来，我国已陆续在边疆十二个城镇，开办了对独联体、蒙古和朝鲜的一日或多日边境旅游业务（详见附表）。经过四年的发展，边境旅游业务日趋活跃，管理措施不断改善，促进了旅游业的发展，并且取得了显著的经济和社会效益，主要表现在以下几个方面：
1．促进了边境地区同周边国家的直接交往与合作，增进了各国人民之间相互了解与友谊，宣传了自己，了解了别人。周边国家参游人员目睹了我国经济繁荣、社会安定、人民安居乐业的景象；中方参游人员通过比较，从而更坚定了对祖国改革开放政策的信心。
2．促进了边境地区的精神文明建设，加快了城市建设的步伐。为了适应边境旅游的需要，各边境地区普遍新建或改建了口岸联检设施，整顿了市容市貌，广泛宣传了边境旅游的重大意义，树立了争做文明市民的良好社会风尚。
3．促进了边境地区外向型经济的迅速发展，拓宽了对外经济贸易的合作领域。黑龙江省1991年就通过哈尔滨——伯力七日游，为哈尔滨边境、地方经济贸易洽谈会输送了近三千名原苏联客户，为洽谈会的成功（成交额达十几亿美元）做出了较大的贡献。
4．促进了边境地区国民经济的协调发展，带动了交通运输，繁荣了商品市场，振兴了服务行业，增加了财政收入。自黑河一日游开通以来，黑河民航班机由过去的每周1班发展到目前的每周14班，北黑铁路提前通车，增加商业销售利润约900万元，宾馆餐厅等服务行业淡季不淡
，旺季更旺，仅1991年一年，三个主要集贸市场上缴税收就达150万元以上。
5．增进了边境地区与全国各地的横向联系，提高了边境地区的知名度。据统计，黑河地区已同全国29个省、市、自治区的3000多家企业建立了经济关系，全国各地在黑河设办事处的单位达50多个，这也是边境旅游和边境贸易紧密结合的成果。
6．提高了旅游经营单位的经济效益，使旅游行业在边境地区经济体系中的地位明显提高。如中朝边境旅游开办4年以来，国旅丹东支社工作人员就由过去的3人扩大为40人，资金由4500元发展到现有固定资产250万元，4年共创利税466．5万元，1991年达到人均创
利税12．7万元。
我们认为，发展同周边国家的边境旅游事业，既利于我兴边富民，稳定边疆，又利于对外扩大影响，增强我国际地位，符合中央的改革开放政策。考虑到各有关省、自治区的强烈要求和实际业务需要，我们建议适当扩大边境旅游业务，拟同意以下基本具备条件的地区（均为对外国人开
放的市、县、镇），本着繁荣边疆、稳定边疆的原则，开办适合当地具体情况的边境旅游：
一、黑龙江（中俄）
1．绥芬河—海参崴三日游
2．五大连池、黑河—布拉戈维申斯克五日游
3．牡丹江—纳霍德卡五日游
二、吉林（中俄）、（中朝）
1．珲春—斯拉夫扬卡二日游
2．珲春—纳霍德卡三日游
3．珲春—罗津，图门—罗津二日游
4．龙井—清津三日游
5．长白—三池渊三日游
三、辽宁（中朝）
1．丹东—平壤—南浦五日游
丹东—平壤—金刚山五日游
四、内蒙古（中蒙）、（中俄）
1．二连浩特—赛音山达三日游
2．二连浩特—乌兰巴托五日游
3．呼和浩特—乌兰巴托四日游（空路）、七日游（陆路）
4．海拉尔—赤塔三日游
5．满州里—红石—乌兰乌德三日游
6．拉不大林—红石二日游
7．拉不大林—嘎拉嘎区二日游
8．拉不大林—赤塔州三日游
五、新疆（中哈）
1．塔城—玛坎赤二日游
2．博乐—乌赤阿拉勒二日游
六、云南（中老）、（中缅）
1．勐■—勐赛二日游
2．勐■—琅勃拉邦六日游
边境旅游是一项政策性很强的工作，既要加强宏观管理，又要注意微观搞活，以进一步带动地方的经济发展。在扩大开放同时，由我局商公安部等有关部门根据国家有关法规制定相应的管理办法和组团细则，防止任意扩大参游范围、异地申办护照和公费旅游，并坚决杜绝滞留不归，做
好保密，严防泄密工作。除政府间有互免团体旅游签证协议外，参游双方均需事先办妥签证。
以上意见，如国务院原则同意，可授权国家旅游局商有关部门逐个审批。
编者注：
本《意见》在征得外交部、公安部、海关总署等部门同意并会签后，于1992年7月24日报经国务院主管旅游工作的领导同志批准。批示同意国家旅游局的意见，并要求进一步搞好宏观管理，逐步完善有关开展边境旅游业务的有关规定。



1992年7月16日
广东省河源市人民政府


河源市人民政府关于印发河源市市级财政性资金追加预算支出管理办法的通知



各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市市级财政性资金追加预算支出管理办法》印发给你们，请遵照执行。



河源市人民政府
2012年7月23日




河源市市级财政性资金追加预算支出管理办法



第一条 为维护预算的严肃性，强化预算约束机制，严格依法治财，依法理财，促进预算管理工作的程序化、规范化、制度化，根据《预算法》和《广东省预算审批监督条例》，结合实际，制定本办法。
第二条 市财政局是预算管理的综合职能部门，负责年度预算的编制、审核、执行和调整等管理工作。
第三条 各预算单位必须在每年9月底前报送下一年度部门预算计划，财政部门按程序审核并报人大审批。预算一经批准，不得随意变更支出的用途和突破年度经费预算指标。各单位应本着勤俭节约的原则，切实安排好本单位全年各项经费开支。
第四条 列入追加预算支出管理的财政性资金包含公共财政预算、政府性基金预算、财政专户资金。
对财政监督的专户资金按原管理办法实行。
第五条 年度预算没有安排而又确实需要办理的项目的经费，通过追加预算支出来办理。
（一）以市委、市政府名义召开的全局性会议的经费。
（二）市委、市政府决定的全局性事项的办理和各种行动等所需经费。
（三）按国家、省出台的增支政策规定，需要追加的各项经费。
（四）不可预料的突发事件或特殊情况所需经费。
非政府必须负担的社会群众团体组织经费和不符合政府公共财政框架范围的开支，不属于预算追加范围。
在预算执行中，要求追加正常包干经费的，不予考虑；确有实际困难的，应在年终时视财力状况，再予统筹考虑。
第六条 申请预算追加应遵循的原则：各部门对符合预算追加范围的项目，应本着量力而行，厉行节约，少花钱多办事、办好事的原则申请追加预算资金。
第七条 申请程序。一级预算单位申请追加预算支出，直接送市财政局审核处理。二级以下预算单位申请追加预算支出，应逐级上报主管单位，首先应在本部门内部考虑安排，解决不了的，提出审核意见送市财政局。市直单位直接上报市政府要求追加经费预算的文件，由市府办公室转市财政局办理。
第八条 审核程序。市财政局负责对市直单位报送追加预算支出的文件逐一进行审核，原则上在7个工作日内完成，如遇紧急事项，即时办理。
（一）会议经费的审核。经市委、市政府同意召开的全局性会议，凭会议召集单位的会议通知和追加会议经费的请示，按照有关规定和标准进行核实。
（二）财政性资金投资基建项目及维修工程的审核。财政部门必须对用款单位提出的工程预算送市财政投资评审中心进行核实，提出评审意见送财政部门确认。
（三）财政配套资金的审核。上级专项资金需要本级财政配套资金的，由财政部门提出审核意见。
（四）其他经费的审核。部门和单位请求政府追加其他专项活动、专项工作经费的，财政部门应根据所需开支的项目进行调查核实，提出意见。
市财政局有关科室对各部门或单位报送的追加预算申请文件依照本条前四款提出相关审核意见后，报局长办公会议审核，决定报批意见。
第九条　报批程序。市财政局对部门要求追加预算支出的请示，提出审核意见，定期报送市政府有关领导审定，根据市政府领导批示办理。属市政府常务会议或市长办公会议决定需要追加的支出项目，市财政局根据会议纪要办理拨付。
第十条　审批权限。
（一）数额在10万元以内（含10万元）的追加支出项目由分管财政的常务副市长审批。
（二）数额在10万元以上（不含10万元）50万元以内（不含50万元）的追加支出项目，由市长审批。
（三）数额在50万元以上500万元以内(含500万元)的追加支出项目，由市政府常务会议讨论决定。属本级财政预算追加支出项目，单个项目数额在100万元以上的，报市人大常委会审议。
（四）数额在500万元以上的支出项目，由市委常委会讨论决定。属本级财政预算追加支出项目，由市政府报市人大常委会审议。
第十一条 拨付程序。经过审批同意的预算追加，依照《河源市市级财政性资金支付管理办法》（河财〔2006〕12号）拨付。
第十二条 省级补助市本级的专项资金，由市财政局会同有关部门作出资金的分配使用方案，报市政府按程序审批。
第十三条 对预算追加资金的使用与监督。
（一）用款单位对追加的专项经费必须坚持勤俭节约的原则，专款专用，不得挪作他用，并切实提高资金的使用效益。
（二）市财政局要对拨付的专项资金进行跟踪监控，发现问题及时纠正，并依照财经纪律作出严肃处理。
第十四条 本办法从2012年8月1日起执行。原《河源市市级财政性资金追加预算支出管理暂行办法》（河府〔2004〕106号）同时废止。