南宁市户外广告管理条例
广西壮族自治区人大常委会
南宁市户外广告管理条例
广西壮族自治区人大常委会
（1997年6月26日南宁市第十届人大常委会第十三次会议通过，1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为规范户外广告活动，促进户外广告健康发展，保护消费者合法权益，充分发挥户外广告在发展社会主义市场经济和美化城市的各级作用，根据《中华人民共和国广告法》和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称户外广告是指：
（一）利用公共或者自有场地的建筑物和空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗等商业性广告；
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的商业性广告；
（三）利用种类展览会、订货会、交易会、文艺演出、体育比赛以及采取其他形式在户外（含公共或者自有场地的建筑物和空间）设置、悬挂、绘制、散发、馈赠、邮寄、张贴的商业性广告。
第三条 在南宁市行政区域内进行户外广告活动的单位和个人，应遵守本条例。
第四条 南宁市工商行政管理部门是南宁市户外广告的登记监督管理机关。
市辖县（市）工商行政管理部门负责本辖区内户外广告的登记监督管理。
规划、公安、建设、园林、城管等部门按照各自职能协同工商行政管理部门做好户外广告的监督管理工作。
第五条 户外广告的内容必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者，不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。
第二章 户外广告的设置
第六条 户外广告的设置规划，要在服从城市总体规划的前提下，由工商行政管理部门会同规划、建设、园林、公安、城管等部门统一制定，报市政府批准后，由市工商行政管理部门负责实施。
在未统一规划的区域内设置户外广告，涉及规划、建设、园林、公安、城管等部门的，必须征得上述部门同意。上述各部门自受理之日起七个工作日内作出同意或不同意的决定，逾期视为同意。
第七条 户外广告的设置应当符合下列要求：
（一）户外广告的内容必须符合《中华人民共和国广告法》的有关规定；
（二）户外广告设施的设计、制作和安装，必须安全，符合相应的技术要求和质量标准；布置形式应与街景协调、保持完好、整洁、美观；
（三）设置在车行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得低于5．5米；设置在人行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得低于2．5米；设置在建筑物墙外的户外广告，其设施距离墙壁外侧不得超出1．8米；
（四）户外广告使用的文字、汉语拼音、数据、计量单位等，应当符合国家的有关规定，书写规范准确；
（五）有配光装置的户外广告，其灯光要明亮；
（六）户外广告应当定期维修、保养，做到整齐、安全、美观。
第八条 有下列情况之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）利用道路两侧绿树、电线杆及其它设施的；
（三）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（四）妨碍生产、生活、工作、学习或者损害市容市貌的；
（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景区的控制地带；
（六）有损路树、花坛、花带、绿地及影响绿化的；
（七）市政府禁止设置户外广告的区域。
第九条 经批准发布的户外广告，应当标明《户外广告登记》号和发布者名称。
第三章 户外广告的审查和登记
第十条 发布药品、医疗器械、医疗、农药、兽药、食品、酒类、化妆品或者房地产、金融、招生、招生招聘、文化实习和职业培训等户外广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他户外广告，必须在发布前由有关行政主管部门对广告内容进行审查。
第十一条 发布户外广告必须向工商行政管理部门申请登记，经批准后，方可发布。
第十二条 申请户外广告登记的，应具备下列条件：
（一）依法取得与申请事项相符合的经营资格；
（二）拥有相应户外广告媒体的所有权；
（三）广告发布的地点、形式在国家许可的范围内，符合本条例的规定；
（四）户外广告媒体一般不得发布各类非广告信息，有特殊需要的，应当符合国家的有关规定。
第十三条 申请户外广告登记，应提交下列证件、批文：
（一）《营业执照》；
（二）《广告经营许可证》；
（三）广告合同、广告样搞（效果图）；
（四）场地使用协议和广告设置场地图；
（五）广告设置地点、广告内容有关批准文件；
（六）有关部门对发布非广告信息的批准文件。
第十四条 户外广告登记申请，应在广告发布三十日前提出，工商行政管理部在证明、文件、齐备后予以受理，并在七个工作日内作出书面答复。
第四章 户外广告的监督管理
第十五条 户外广告必须按登记的广告内容、地点、形式、规格、时间发布。
第十六条 已经批准，但需延长时间或者变更其他登记事项的，应当向原登记机关申请办理延长时间或变更登记。
第十七条 户外广告登记后，三个月内未予发布的，应当向原登记机关申请办理注肖登记。
第十八条 经批准发布的户外广告，在发布期满后，设置者应自行拆除。
经批准设置的户外广告框架等设施闲置时间不得超过二十天。
第十九条 任何单位和个人不得占用、拆除、变动、遮盖和损坏经批准未到期限的户外广告及设施。城市建设需要拆除、变动的，应提前通知设置、发布者并由征用者给予适当经济补偿。
第二十条 公共广告栏由工商行政管理部门统一设置和监督管理。
第二十一条 张贴户外广告，必须经工商行政管理部门批准，并贴在指定公共广告栏内，同时不得覆盖栏内其他有效期内的张贴品。
不得擅自在建筑物及其他人工或自然形成物上张贴、书写、悬挂户外广告。
不准为违法户外广告活动提供通讯工具、场所。
第二十二条 凡在单位、居民住宅区乱贴、乱散发户外广告的，该单位和个人有权责成当事者进行清理或者通知执法部门依法进行处理。
第二十三条 需在商业大楼、高层建筑物、临街门店发布临时性商业广告的，必须经工商行政管理部门批准，并按批准的内容、规格、形式制作，并在规定的时间、地点悬挂。
第二十四条 临街门店需介绍本店商品及服务信息的临时户外广告，必须张贴在自备的80厘米×120厘米以内的活动广告板上，摆放位置不得妨碍通行和影响市容市貌。
第二十五条 户外广告经营者、发布者、广告主应接受广告登记监督管理机关的检查，如实提供有关情况和资料，不得弄虚作假，逃避或拒绝检查。广告登记监督管理机关应保守有关的商业秘密。
第五章 法律责任
第二十六条 违反《中华人民共和国广告法》及本条例规定，发布虚假户外广告，欺骗和误导消费者或贬低其他生产经营者的商品和服务的，由工商行政管理部门没收其违法所得，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第二十七条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，分别予以处罚：
（一）违反本条例第七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元上5000以下罚款。由于设计者、设置者的过错，导致户外广告或广告专用设施坠落、倒塌等，造成人身伤害、财产损失的，责任者依法承担责
任；构成犯罪的，交司法机关依法追究责任。
（二）违反本条例第八条规定的，强制拆除，并处2000元以上10000元以下罚款。
（三）违反本条例第九条、第十八条、第二十二条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，停止发布广告，并处500元以上1000元以下罚款。
（四）违反本条例第十条规定的，责令责任者停止发布广告，没收违法所得，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。
（五）违反本条例第十一条、第十五条、第十六条规定的，没收非法所得，处2000元以上5000元以下罚款，责令限期改正；逾期不改正的，注销、收缴《户外广告登记证》，并强制拆除。
（六）违反本条例第十七条规定的，注销、收缴《户外广告登记证》。
（七）违反本条例第十九条规定的，责令责任者停止违法行为，限期纠正，恢复原状，并处1000元以上10000元以下罚款。
（八）违反本条例第二十一条规定，未经批准，将广告贴入广告栏内的，责令限期清除，并处50元以上200元以下罚款；在广告栏内覆盖他人有效期内广告的，处200元以下罚款；对在广告栏外乱贴、乱涂写广告的，责令限期清除，并处200元以上2000元以下罚款；为违
法户外广告活动提供通讯工具及场所的，处以2000元以上5000元以下罚款。
（九）违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，责令限期改正，并和500元以上3000元以下罚款；情节严重的，依法吊销广告经营许可证。属不正当竞争的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
上述涉及强制拆除的，其费用由该广告的设置者承担。
第二十八条 依法本条例实施的行政处罚，按照有关法律、法规的规定办理。
第二十九条 因户外广告审查、审批部门的违法审查、审批，致使户外广告被拆除，并造成经济损失的，有关审查、审批部门应当依法赔偿。
户外广告审查、审批部门及其工作人员利用职权、徇私舞弊、贪污受贿和失职、渎职，由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 国家机关、社会团体发布公益性广告的，先到工商行政管理部门办理有关手续后，可张贴在公共广告栏内，在规定的区域内悬挂临时性条（横）幅，免收广告登记费。
第三十一条 市政府根据本条例有关规定，可以制定实施细则。
第三十二条 本条例执行中的具体应用问题，由南宁市工商行政管理部门负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1997年12月4日
【内容摘要】：行政判决是人民法院在审理行政案件时，根据认定的事实和适用相关法律法规，以国家审判机关的名义依法对案件实体问题所作的决判，是人民法院对行政机关进行司法监督最有效的方法，对于监督和维护行政机关依法行政，保护公民，法人或者其他组织的合法权益具有重要的社会意义，是国家意志的体现，行政判决一旦生效就对当事人以及人民法院自身产生拘束力。对于行政诉讼案件，根据《行政诉讼法》及最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》?以下简称《解释》〕的规定，人民法院可以根据不同情况分别做出维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决、驳回诉讼请求判决、行政赔偿判决七类判决结论，本文试就七类判决在法律通用的问题略陈已见，以期方家指正。
一、维持判决
维持判决是人民法院经审查，认定具体行政行为合法有效，对其予以维持，确认其效力的判决。该判决是人民法院对具体行政行为合法性的肯定，是对行政法律关系的维护。按照《行政诉讼法》第54条第（1）项的规定，人民法院在做出维持判决时应同时满足三个条件：
1、证据确凿。指做出行政行为所依据的证据材料真实、可靠，行政行为是否具有充分证据属事实审查，即对具体行政行为所根据的事实进行审查。没有足够确凿的证据证明事实成立，人民法院不能做出维持原判。
2、适用法律、法规正确。指具体行政行为所使用的法律、法规及相应条款正确合理。
3、符合规定的行政程序，行政机关做出具体行政行为为必须符合法律法规规定的行政程序以及行政程序的一般原则。
人民法院在做出维持判决时，应遵循以下规则对被诉行为予以审查，以确定应适用的法律规范。首先，要遵循行政审判适用法律的一般原则，对被诉行为所依据的事实进行审查，为正确适用法律提供事实基础。其次，要对被诉具体行政行为所适用的法律、法规及其相关相应条款是否正确合理进行审查，以确定被诉行政行为是否适用维持判决。具体审查内容包括：（1）适用的法律法规是否现行有效，尚未生效或已废止的法律不得适用彼法，应适用此条款而适用彼条款的情形；（3）排除适用了不应当适用和应当适用而没有适用的情形；（4）审查适用法律法规的主体是否合法，其是否在法定职权范围内行使职权。再者，应当注意用行政程序规范以及行政程序一般原则对被诉行政行为的程序合法性进行审查，以确认其是否符合法定程序，能否判决予以维持。
二、撤销判决
撤销判决，是指人民法院经过审查，认定被诉行政行为违法，对其予以撤销，否定其效力的判决。行政诉讼的主要目的就是为了撤销违法的，对公民合法权益产生侵害的行政行为。通过人民法院的撤销判决，可以对违法的具体行政行为予以纠正，从而确保行政法律秩序的正常运行，依法行政的真正实现。撤销判决有全部撤销判决、部分撤销判决和撤销并重新作出具体行政行为判决三种具体形式。根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定，做出撤销判决，应当具有下列情形之一：
1、主要证据不足。指行政机关实施的具体行政行为缺乏必要的证据，不足以证明该具体行政行为所认定的事实情况，行政行为主要证据不足，人民法院应予以判决撤销。
2、适用法律、法规错误。指行政机关在实施行政行为时错误地援用了法律法规。主要有以下表现：①选择适用的法律、法规不正确；②选择适用的法律法规条款不正确；③适用无效的法律法规；④适用法律法规不全面；⑤违反法律冲突适用规则；⑥行政行为没有法律法规为依据。
3、违反法律规定的行政程序。指行政机关实施行政行为时违反行政程序法规规范。行政行为违反法定行政程序，指导致被撤销的法律后果。违反法定程序的表现形式主要有：①步骤或顺序违法；②行政活动的形式违法；③时限违法。
4、超越职权
超越职权是指行政机关实施具体行政行为时超越了法律法规授予的权力界限。人民法院对被诉具体行政行为是否超越职权，可以从以下几个方面予以审查：①被诉行政行为是否行使了宪法，法律没有词语的权力，即无权限。②被诉行政行为是否行使了法律词语其他行政机关的权力，即事物越权。包括行政机关行使国家权力机关，司法机关的职权，以及某一行政机关行使了其他行政机关职权的情形。③被诉行政行为是否超（行政处罚的行政机关在法定处罚种类和幅度以外事实处罚：二是地域越权，即行政机关行使职权超越了地域管辖范围：三是层级越权，包括下级行政机关行使了上级行政机关的权限和上级行政机关行使了下级行政机关的权限。
5、滥用职权
滥用职权，是指行政机关的具体行政行为违反法律授予该职权的目的?做出行政行为时存在主观恶意?。人民法院可以从以下几个方面审查被诉行为是否构成滥用职权：①被诉行政行为的做出是否违背法律的目的。行政机关关在行使法律赐予的权力时，不得与法律追求的目的相背离，否则就是滥用职权。如被告的罚款决定不是为了制裁违反行政法义务的行为，而是出于为了收集资金的目的，就构成滥用职权。②被诉行政行为的做出是否掺杂了不适当的考虑。包括行政机关在做出被诉行政行为时是否考虑的重要因素。如被告在做出被诉行政行为时不适当地考虑了相对人的身份及相对人与行政机关共工作人员的亲属关系等，该行政决定即属滥用职权。③被诉行政行为是否有违反比列原则的情形，包括被告在行使职权做出具体行政行为时是否有独断专横，反复无常以及同等情况下不同等对待等现象。如对同以法律法规的有关条款在同类案件中先后做出不同的解释，造成同类案件不同处理以及对违法轻者重罚，重者轻罚等现象。
三、履行判决
履行判决是针对被告不作为行为而采用的判决形式，是指人民法院经审查，认定被告负有法定职责而未履行且无正当理由所做出的责令被告限期履行职责的判决。
《行政诉讼法》第54条第三项规定：“被告不履或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”据此，人民法院在做出履行判决时应同时慢足以下条件：①被告依法负有法定职责；②被告对相对人的申请不予答复，即存在不履行或拖延履行法定职责的情形；③被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。
根据履行判决的适用条件，人民法院在审理被告不作为案件时，应从以下几个方面对被诉讼行为进行审查，以最终确定其应适用的法律规范。
1、被告是否负有与原告申请事项相关的法定职责。被告负有相关的法定职责才有可能适用履行判决的相关法律条款。否则，应适用驳回诉讼请求的判决类型与法律条款驳回原告的诉讼请求。
2、被告是否有对相对人的申请不予答复即不履行或拖延履行法定职责的情形。具体审查以下内容：①相对人是否提出相关的申请，对此应有相对人负举证责任，相对人不能举证的，则其诉讼被告不作为的理由不能成立，应适用驳回诉讼请求的判决类型及相关条款。②被告对相对人的申请是否做出明确的意思表示。若做出明确的意思表示，无论该意思表示是同意或批准，还是拒绝或不批准，则都构不成不作为，不适用履行判决的类型及条款。同意或批准的意思表示意味着已作为且已答复了相对人的申请，只不过是未具体执行；拒绝或不批准的明示拒绝行为，实际上是被告履行职责的否定性表现形式，是一种作为的形式，对此应适用撤销、确定等判决类型及法律条款。③被告不予答复的期限是否超过法定的合理的期限。
《解释》第39条规定：“共民、法人或其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其规范性文件对行政机关履行职责的期限另有的，从其规定。“公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保持其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”可见行政机关对相对人有关申请答复的合理期限通常是60日。人民法院应据此对被诉行政行为予以审查。
3、被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。若被告有正当理由，如无管辖权或因不可抗力等原因而导致不履行或拖延履行法定职责的，则不构成违法，也不应该做出履行判决，而应判决驳回原告的诉讼请求。
四、变更判决
