金昌市信访事项听证办法
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令第32号
《金昌市信访事项听证办法》已经市政府第39次常务会议讨论通过，现予发布。
市长：张令平
二○○九年十一月二十五日
金昌市信访事项听证办法
第一章 总则
第一条 为了保护信访人的合法权益，保证和监督信访事项受理机关依法处理信访事项，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》和市政府关于重大事项实行听证的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信访听证，是指信访事项承办机关在处理信访事项过程中，采取公开质询、辩论等方式，听取信访事项当事人的陈述、申辩及社会人士和有关机关的评议、合议意见，查明事实，分清责任，确认处理信访事项所依据的事实和法律、政策。
第三条 信访听证应当坚持依法、公开、公平、公正和疏导教育相结合的原则。
第二章 听证范围、听证机关、听证参加人
第四条 有下列情形之一的，可以举行听证：
（一）已受理的重大、复杂、疑难信访事项，尚未作出决定且信访人要求听证的；
（二）信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
（三）重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
（四）信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
（五）其他需要举行听证的。
第五条 下列情况不适用听证：
（一）信访事项涉及国家秘密的；
（二）信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
（三）依据《信访条例》不予受理的；
（四）复核机关已作出复核意见的；
（五）其他不宜举行听证的信访事项。
第六条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由同级人民政府信访工作机构承担。
听证委员会的职责：
（一）对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
（二）参与信访事项处理机关对重大、复杂和疑难信访事项听证；
（三）责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
（四）监督听证程序；
（五）监督各方对听证结论的执行；
（六）负责听证人员、听证代表的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证人员库。
第七条 听证机关应当履行下列职责：
（一）确定听证事项及听证内容；
（二）指定听证主持人和记录员，邀请合议组和评议人，确定陈述人和旁听人。
（三）确定听证时间、地点；
（四）制定并送达听证公告或向社会公示；
（五）组织听证并依据听证结论作出对信访事项的处理意见、复核意见。
第八条 听证主持人、记录员和合议组成员，由听证机关指定本机关或者邀请依法有权处理信访事项的机关公务员担任。合议组一般为3至5人。
第九条 听证主持人、记录员和合议组成员与信访事项处理结果或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
第十条 陈述人包括信访事项各方当事人和处理信访事项机关的代表，每一方的代表不得超过5人。
第十一条 评议人由听证机关根据听证内容和陈述人的推荐，邀请有关专家、法律工作者、新闻工作者、人大代表、政协委员或者社会相应人担任。
第十二条 旁听人由听证机关根据听证内容、陈述人推荐和社会人员申请确定。
第三章 听证程序
第十三条 信访事项当事人要求举行听证，听证机关应当于15日内告知信访事项当事人是否举行听证。
第十四条 陈述人收到信访听证公告后，应当按照公告规定的方式、时间、地点回复是否参加听证或者委托代理人参加听证，并推荐评议人和旁听人。
第十五条 陈述人不按照信访听证公告规定的方式和时间回复听证人，视为自愿放弃参加听证。陈述人委托代理人参加听证，必须出具委托代理书。
第十六条 听证机关必须于举行听证前5日内将信访听证通知书送达陈述人、评议人和旁听人，或者进行公示。
第十七条 信访听证通知书内容包括：举行信访听证的时间、地点、听证议程、听证纪律、陈述人向听证机关递交陈述材料和证据的时间和地点。
听证机关应当及时将各陈述人的陈述材料和证据的复制件送合议组成员研究。
第十八条 陈述人的陈述材料包括：陈述人的基本情况；信访事项发生经过或者处理过程；陈述人的具体要求、依据、证据以及证据的来源和证人的情况。
第十九条 听证按以下议程进行：
（一）主持人宣布信访听证开始。介绍听证的信访事项和听证内容；介绍听证机关、听证主持人、合议组、陈述人或委托代理人、评议人；宣布听证议程和听证纪律。
（二）质询。各方陈述人按照议程规定的顺序和时限进行陈述并出示证据，合议组成员对信访事项发生经过或者处理过程以及有关的证据进行质询。
（三）辩论。各方陈述人按照议程规定的顺序和时限对对方的陈述和证据进行反驳、质疑和辩论。
（四）评议。评议人按照议程规定的顺序和时限向陈述人核对信访事项发生经过、处理过程和有关证据，进行评议。
（五）合议。合议组成员单独对信访事项发生经过、处理过程和有关证据进行合议，查明事实、分清责任，作出听证结论，并由主持人当场宣布。
合议组成员意见分歧大，难以统一认识，可以不当场宣布听证结论，由听证机关请示上一级主管机关后再宣布。
第二十条 听证结论是行政机关对信访事项作出处理意见或者复核意见的重要依据。
第四章 听证中止、听证纪律、听证笔录
第二十一条 出现下列情形的，可以中止信访听证：
（一）需要新的证人到场或者需要重新进行鉴定、勘验的；
（二）陈述人因不可抗拒的事由，无法出席听证的；
（三）出现其他需要中止听证情形的。
第二十二条 听证参加人必须遵守听证纪律，自觉维护听证秩序，必要时主持人可以请公安机关维持听证秩序。主持人对下列行为人，可以责令其退席或者取消其参加听证的资格：
（一）进行捏造、歪曲事实、诬告和陷害他人的陈述，伪造或者提供虚假证据的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）未经许可录音、录像、摄影或者使用通讯工具的：
（四）侮辱、诽谤、诬陷工作人员及参加听证人员的；
（五）威胁他人，违反议程不听劝阻，扰乱听证秩序的。
第二十三条 听证笔录必须如实记录实施听证程序的全过程，主持人、记录人、陈述人应当签署意见。听证笔录要如实记录有关人员缺席、退席、被责令退席、拒绝签署意见，以及合议组成员的意见和听证中止情况。
第二十四条 听证人应当将听证形成的材料按规定归入有关信访档案。
第五章 附则
第二十五条 听证机关不得向参加听证的人员收费。
第二十六条 社会团体、企业事业单位举行信访听证，可以参照本办法执行。
第二十七条 本办法由市政府负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为5年。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法的通知
各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年十二月三十日
杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法
为切实保障外来务工人员劳动安全健康合法权益，有效控制和减少生产安全事故和职业病危害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《浙江省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
一、适用范围
杭州市行政区域内从事生产经营活动单位内外来务工人员的劳动安全卫生权益保障，适用本办法。
本办法所称外来务工人员，是指外地来杭就业、创业的劳动者，以及在生产经营单位就业的本市农村户籍劳动者。
二、生产经营单位的责任和义务
（一）生产经营单位是本单位劳动安全卫生的责任主体，其主要负责人应当对本单位外来务工人员的劳动安全卫生工作全面负责，为外来务工人员提供符合法律、法规、规章规定标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障外来务工人员劳动过程中的安全和健康。
（二）生产经营单位应当建立健全安全生产、职业病防治等劳动保护责任制度，依法设置安全、卫生管理机构，配备管理人员，完善安全生产保障制度和职业病防治管理制度，落实外来务工人员劳动安全卫生保障措施。
（三）生产经营单位应当与招用的外来务工人员签订劳动合同，劳动合同中必须明确劳动保护和劳动条件、职业病危害防护、职业技能培训教育、工伤保险等内容。
（四）生产经营单位应当对外来务工人员进行下列安全、卫生培训教育：
1．安全生产、职业卫生技术和技能培训；
2．“三级安全教育”，转岗、调换工种和使用新设备、新工艺的安全教育；
3．劳动安全卫生权利和义务教育；
4．工作岗位安全生产和职业病预防知识教育；
5．事故应急救援基本知识教育。
（五）生产经营单位要建立健全外来务工人员劳动安全卫生培训教育资料台帐。从事特种作业的外来务工人员必须按规定经有关部门专业培训,考核合格后持证上岗。
（六）生产经营单位安排外来务工人员从事矿山作业、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹制作、高空悬挂作业和有限空间作业等危险性较大或接触有毒有害物品的工作，要以书面形式告知其作业场所和作业岗位存在的危险因素、防范措施及紧急情况下应急避险措施。不得违章指挥或强令外来务工人员在事故隐患未排除、不具备安全与卫生条件的作业场所或岗位工作。
（七）生产经营单位应当在有较大危险因素和产生严重职业病危害因素的生产作业场所及有关设施、设备上，设置明显的安全卫生警示标志和中文警示说明。
（八）生产经营单位必须为外来务工人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促其在劳动过程中正确使用。
（九）对从事接触职业病危害作业的外来务工人员，生产经营单位应当按规定组织岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知外来务工人员。不得安排未经岗前职业健康检查的外来务工人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌的外来务工人员从事其所禁忌的作业。
（十）接受劳务派遣用工单位与劳务派遣单位在订立劳务派遣协议中应当明确各自的安全生产、职业病防治管理职责。接受劳务派遣用工单位应当执行国家劳动标准，为被派遣劳动者提供相应的劳动条件和劳动保护。劳务派遣单位应当督促和协助接受劳务派遣用工单位对被派遣劳动者进行岗位安全、卫生培训教育及日常的劳动安全卫生管理。被派遣劳动者在劳动过程中发生因工伤亡事故或职业病危害事故，接受劳务派遣用工单位应当承担主要管理责任，劳务派遣单位承担连带管理责任。
（十一）生产经营单位不得因外来务工人员对本单位安全生产、职业病防治工作提出批评，进行检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业行为，而降低其工资、福利等待遇或者与其解除劳动合同。
三、外来务工人员的权利与义务
（一）外来务工人员依法享有国家有关法律、法规规定的从业人员劳动安全卫生的权利。
（二）外来务工人员有权获得劳动安全卫生方面的培训教育，了解并掌握其作业场所和工作岗位存在的危险因素、职业病危害因素、防范措施及事故应急措施。
（三）外来务工人员有权要求生产经营单位提供符合标准的劳动安全卫生防护设施和防护用品。
（四）外来务工人员有权对生产经营单位安全生产、职业病防治工作中存在的问题提出批评，进行检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业行为。
（五）从事接触职业病危害作业的外来务工人员有权查阅、复印本人职业健康监护档案；离开生产经营单位时，有权索取经生产经营单位签章的本人职业健康监护档案复印件。
（六）外来务工人员在作业过程中，应当遵守劳动纪律和职业道德，严格执行本单位的劳动安全卫生等方面的规章制度和操作规程，服从管理，正确使用劳动防护用品。
（七）外来务工人员应当掌握本岗位工作所需的安全、卫生知识，提高职业技能，增强事故预防和应急处置能力。
（八）外来务工人员发现生产安全和职业病危害事故隐患，应当立即向现场安全卫生管理人员或者本单位负责人报告。
四、监督管理
（一）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工，依法对生产经营单位实施监督管理，保障外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益。工会组织代表广大职工的利益，依法维护外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益，依法组织外来务工人员参与劳动安全卫生工作的民主管理和民主监督。
（二）安全生产监督管理部门依法对外来务工人员安全生产工作实施综合监管，检查督促生产经营单位落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程；负责对生产经营单位负责人和安全生产管理人员的培训、考核工作，提高生产经营单位安全生产管理的能力和水平；按规定组织生产安全事故的调查处理工作，查清事故原因，明确事故责任，对有关事故责任单位和事故责任人依法进行处理。
（三）负有安全生产监督管理职责的有关部门依法对生产经营单位安全生产工作实施行业监管，指导、督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全隐患的排查治理。
（四）卫生行政部门依法对外来务工人员职业病防治工作进行监督检查，督促生产经营单位按规定及时如实申报职业病危害项目，建立健全职业卫生管理机构和制度；督促生产经营单位加强对作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，开展职业健康监护，为外来务工人员提供符合职业卫生标准的工作条件；督促承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构和从事职业病卫生技术服务的机构规范开展对外来务工人员职业病的检查、诊断及救治工作;按规定负责外来务工人员职业病危害事故的调查处理。
（五）劳动保障行政部门依法对外来务工人员劳动保障工作进行监督检查，督促生产经营单位执行劳动保障法律、法规，规范外来务工人员劳动合同的签订；督促生产经营单位落实外来务工人员有关劳动保护政策；督促生产经营单位按规定为外来务工人员缴纳工伤保险费，按照工伤保险有关规定，负责外来务工人员的工伤认定，监督生产经营单位落实外来务工人员的工伤待遇。
（六）工会组织依法对生产经营单位外来务工人员劳动安全卫生工作进行监督,对生产经营单位违反劳动安全卫生法律、法规，侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的，依法要求生产经营单位承担责任，支持外来务工人员依法维护自身合法权益；依法参加外来务工人员生产安全事故和职业病危害事故的调查处理，维护外来务工人员劳动安全健康等合法权益。
五、权益保障
（一）外来务工人员劳动安全卫生权益受到侵害时，可以向政府有关部门举报投诉或向工会组织要求提供援助。政府有关部门对外来务工人员的举报投诉，应当依法及时处理，不得拖延、推诿。工会组织对外来务工人员的求助，应当及时给予无偿的法律帮助。
（二）各级政府应当建立由安全生产、卫生、劳动保障等部门和工会联合组成的外来务工人员劳动安全卫生监管联动机制，公布劳动安全卫生举报电话，定期通报外来务工人员安全生产、职业病防治及工伤事故信息，对严重侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的案件依法予以查处。
（三）外来务工人员因发生生产安全事故受到伤害后，生产经营单位应当采取措施，使受到事故伤害的外来务工人员及时得到救治，并按规定向政府有关部门报告事故情况；生产经营单位未按规定上报事故情况的，外来务工人员应当向政府有关部门举报投诉。
（四）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到外来务工人员重伤事故报告或事故举报投诉的，应当及时进行调查取证，查明事故性质及责任，督促落实事故受伤人员的工伤待遇。
（五）生产经营单位发现外来务工人员患职业病或疑似职业病时，应当及时安排其到有职业病诊断资质的医疗卫生机构进行诊治，确诊为职业病的，应当按规定向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。从事接触职业病危害作业的外来务工人员离岗时未进行职业健康检查的，生产经营单位不得解除或者终止与其签订的劳动合同。
（六）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为本单位外来务工人员按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的外来务工人员发生工伤事故的，由生产经营单位按照国务院《工伤保险条例》及省、市规定的有关工伤保险待遇项目和标准支付费用。
（七）对违反本办法及侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的行为，由政府有关部门依法进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
（八）本办法未规定的其他涉及外来务工人员的有关劳动安全卫生事项，依照有关法律、法规规定执行。
杭州市人民政府办公厅秘书一处
2009年12月30日
