西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法
西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法的通知
市政发〔2005〕70号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真实施。
西安市人民政府
二○○五年六月二十一日
西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法
第一条 为了加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚范围，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区及高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞河管委会范围内的城市管理相对集中行政处罚，适用本办法。
第三条 市城市管理综合行政执法部门是本市城市管理相对集中行政处罚的行政主管部门。市、区城市管理综合行政执法部门及其派出机构，依照各自职责依法行使行政处罚权。规划、建设、公安、环保、市政、市容、绿化、工商等行政管理部门应当继续按照各自职责，切实做好各项城市管理工作，对履行管理职责中发现的违法行为应依法、及时先行制止和纠正，对拒不纠正的，交由城市管理综合行政执法部门依法进行行政处罚。
第四条 城市管理行政处罚权相对集中后，原有的行政管理部门不得再行使由城市管理综合行政执法部门集中行使的行政处罚权。
第五条 建立城市管理综合行政执法协调机制，解决相对集中行政处罚权行使中的相关问题。
第六条 城市管理相对集中行政处罚应当遵循处罚与违法行为相适应、教育与处罚相结合的原则。
第七条 任何单位和个人有权对违反有关城市管理法律、法规和规章的行为，向城市管理综合行政执法部门进行举报。
第八条 违法设置户外广告的，由市城市管理综合行政执法部门依照《西安市户外广告设置管理条例》予以处罚。
第九条 机动车辆违法占用人行道路的，由市城市管理综合行政执法部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律、法规和规章予以处罚。
第十条 违反国务院《城市绿化管理条例》、《西安市城市绿化管理条例》的，由市城市管理综合行政执法部门予以处罚。
第十一条 违反城市市容和环境卫生法律、法规和规章的，由区城市管理综合行政执法部门依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》和《西安市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规和规章予以处罚。
第十二条 未经城市规划行政管理部门许可，擅自建设的建筑物、构筑物和外立面装修，由区城市管理综合行政执法部门依照《中华人民共和国城市规划法》、《西安市城市建设规划管理办法》等有关法律、法规和规章予以处罚。城市规划
行政管理部门应当密切配合。
第十三条 区城市管理综合行政执法部门依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《西安市大气污染防治条例》等有关法律、法规和规章，对下列行为
予以处罚：
（一）临街商业门店产生的音响噪音；
（二）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，乱倒污水、乱扔污物的；
（三）烧烤摊点未使用清洁燃料进行烧烤的；
（四）拆除建筑物、构筑物，清运建筑垃圾或者进行建设产生扬尘污染的。
第十四条 非法占道经营及出店经营的，由区城市管理综合行政执法部门依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》和《西安市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规和规章予以处罚。
第十五条 建筑工地违反管理规定影响市容环境卫生的，由区城市管理综合行政执法部门依据《西安市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规和规章予以处罚。
第十六条 占用城市道路及其他公共场所清洗、维修、装饰机动车辆的，汽车维修、美容企业利用内设清洗设施，从事汽车清洗保洁经营的，由区城管执法部门依据《西安市城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律、法规和规章实施行政处罚。
第十七条 城市管理综合行政执法部门在行政处罚过程中，需作技术鉴定的，相关行政管理部门应当在接到通知后，按照规定时限要求做出技术鉴定。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条 城市管理综合行政执法人员应当持统一印制的行政执法证件，佩戴统一的执法标志。
第二十条 城市管理综合行政执法人员进行行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和《陕西省行政处罚程序操作规定》及有关法律、法规和规章的规定执行。
第二十一条 城市管理综合行政执法部门实施行政处罚时，应当接受上级行政管理部门和本级人民政府法制部门的监督。城市管理综合行政执法部门做出的行政处罚决定书，应当在做出后15个工作日内，抄送相关行政管理部门。
第二十二条 以暴力、威胁、侮辱等方式阻碍城市管理综合行政执法人员依法执行公务的，公安机关应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 城市管理综合行政执法人员应坚持文明执法，依法处罚。对执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 市城市管理综合行政执法部门依照本办法制定实施细则。
第二十五条 临潼区、长安区、阎良区可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2005年8月1日起施行。
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴府办发[2005]80号
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》的通知
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）（以下简称《决定》），根据四川省人民政府办公厅关于印发四川省企业投资项目核准暂行办法等五个投资体制改革配套文件的通知（川办发[2005]17号）（以下简称《办法》），特制定《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》(以下简称《规定》)，现予发布实施。
各县（区）人民政府及有关部门要认真贯彻执行企业投资项目核准制和备案制，转变政府投资项目管理职能，落实企业投资自主权。要严格按照《决定》、《办法》、《规定》要求的内容、条件、方式、程序、时限和采用规范的文本进行核准、备案，确保企业投资项目核准、备案依法有序进行。要建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动的监管，保护投资者的合法权益，维护规范的投资和建设市场秩序。要强化行政违法责任追究，对违规进行项目核准、备案的和未经项目核准、备案办理其它后置手续、进行项目建设的，有关部门应依法进行处罚，有关单位及责任人应依法承担法律责任。
特此通知。
二○○五年十一月二十六日
巴中市企业投资项目核准和备案权限规定
一、有关说明
（一）本规定所称企业投资项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的项目，包括内资企业和外商不使用政府性资金投资建设的项目。其中列入《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》（以下简称《四川目录》）的为核准制管理的项目；除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资以外、《四川目录》以外的企业投资项目为备案制管理的项目。
事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设的项目按照本规定核准或备案。
（二）本规定划分的权限为四川省企业投资项目核准暂行办法等五个投资体制改革配套文件（川办发[2005]17号）赋予市、县（区）各级政府投资主管部门核准、备案的权限。凡应报国务院、省政府及投资主管部门核准或者备案的，均应按照国务院和省政府的相关规定执行。
（三）市、县（区）权限内实行核准制管理的投资项目，项目核准机关为市、县（区）政府及投资主管部门。其中：重要的基本建设、技术改造投资项目，由相关投资主管部门审核后报市或县（区）政府核准；其他基本建设项目由市、县（区）发展改革委征求有关行业主管部门意见后核准；其他技术改造项目由市、县（区）经委征求有关行业主管部门意见后核准。
（四）按照属地原则实行备案制管理的企业投资项目，项目备案机关为市、县（区）政府投资主管部门。其中：属基本建设类的，由市、县（区）发展改革委备案；属技术改造类的，由市、县（区）经委备案。
（五）市经济技术开发区商贸园、工业园辖区内的企业投资项目，属于核准制管理且在市核准权限内的，由市政府投资主管部门核准；属于备案制管理的，由市政府投资主管部门备案。
二、企业投资项目核准权限划分
（一）农林水利
1、水库：市内的小（一）型水库报市政府核准；跨县（区）的小（二）型水库由市政府投资主管部门核准；不跨县（区）的小（二）型水库及以下小型水利灌溉工程由县（区）政府投资主管部门核准。
2、其他水事工程：
（1）农村供水：乡镇人民政府所在地集镇供水工程和农村供水工程由县（区）政府投资主管部门核准。
（2）防洪工程：县城及市区防洪工程建设且符合防洪规划的，由市政府投资主管部门核准，其余防洪工程由县（区）政府投资主管部门核准。
（3）其它工程：在市内主要河段（巴河及其主要支流南江河、通江河、恩阳河，其中通江河包括大通江河和小通江河）及风景名胜区修建拦水坝工程，报市政府核准；其余工程由县（区）政府投资主管部门核准。
（二）能源
1、水电站：总装机容量1-2.5（不含）万千瓦的水电项目报市政府核准；总装机容量小于1万千瓦的水电项目由市政府投资主管部门核准。
2、电网工程：35千伏及以下电网工程由市政府投资主管部门核准。
（三）交通运输
1、公路：国道、省道50公里以下新建、改建项目及其余项目，由市政府投资主管部门核准。
2、独立公路桥梁、隧道：500米以下独立公路桥梁、1000米以下隧道报市政府投资主管部门核准。
（四）城建
1、城市供水：市级城市5万吨以下、县级城市日供水1—5（不含）万吨的供水项目由市政府投资主管部门核准；县级城市日供水1万吨以下的供水项目由县政府投资主管部门核准。
2、城市道路桥梁：城市桥梁（含隧道）项目报市政府核准；总投资3000—20000（不含）万元的城市道路项目由市政府投资主管部门核准；总投资3000万元以下的城市道路项目由县（区）政府投资主管部门核准。
3、市政基础设施：单片开发面积在1—5（不含）平方公里的市政基础设施项目报市政府核准；单片开发面积在1平方公里（不含）以下的市政基础设施项目报县（区）政府核准。
4、垃圾处理：日填埋100吨以下的垃圾卫生填埋场由市政府投资主管部门核准；乡镇垃圾转运站由县（区）政府投资主管部门核准。
5、污水处理：日处理2万吨以下的项目由市政府投资主管部门核准。
6、其他城建项目：投资3000万元以下的县（区）其他城建项目由县（区）政府投资主管部门核准，其余项目按规定由省、市投资主管部门核准。
（五）社会事业
1、教育、卫生、文化、广播电影电视：总投资2000—3000（不含）万元的项目由市政府投资主管部门核准，2000万元以下的项目由县（区）政府投资主管部门核准。
2、旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资3000万元以下旅游开发和资源保护设施，省级风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位、省级及以上森林公园和地质公园保护区内总投资5000万元以下旅游开发和资源保护设施项目由市政府投资主管部门核准。
3、体育：除F1赛车场外的其他各类赛车场、体育场馆项目，总投资5000—10000（不含）万元的报市政府核准；总投资2000—5000（不含）万元的由市政府投资主管部门核准；总投资2000万元以下的由县（区）政府投资主管部门核准。其余体育设施建设项目中，属于市的项目由市政府投资主管部门核准；属于县（区）的项目由县（区）政府投资主管部门核准。
4、娱乐：除大型主题公园外，总投资2000—5000（不含）万元的主题公园（游乐园）项目由市政府投资主管部门核准；2000万元以下的主题公园（游乐园）项目由县（区）政府投资主管部门核准；其余娱乐设施项目，属于市的项目由市政府投资主管部门核准，属于县（区）的项目由县（区）政府投资主管部门核准。
5、其他社会事业项目：按照国家、省有关规定核准。
三、企业投资项目备案权限划分
实行备案制管理的投资项目，按照属地原则备案。其中：
1、跨县（区）的企业投资项目由市政府投资主管部门备案。
2、中央企业、省属企业、市属企业投资项目和达到市重点建设项目定性定量标准的投资项目由市政府投资主管部门备案。
3、其他项目由项目所在地县（区）政府投资主管部门备案。
四、外商投资项目核准权限
总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市政府投资主管部门核准。
