浅析消费者权利及其保护
宋君
近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，我国陆续颁布了一系列与消费者有关的法律、法规，如《中华人民共和国消费者权益保护法》、国内贸易部、国家工商行政管理局、中国消费者协会关于1994年上半年对市场商品质量进行抽样检测的通知，欺诈消费者行为处罚办法，工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法，工商行政管理所处理消费者申诉实施办法，国家工商行政管理局关于工商行政管理部门对消费者申诉能否作出赔偿决定问题的答复，工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法，国家工商行政管理局关于印发《开展创建“打假维权、消费者满意街（区）”活动工作的意见》的通知，国家工商管理局关于公布“12315”消费者申诉举报电话为工商行政管理机关开展联合“打假”行动举报电话的函，国家工商行政管理局关于对创建“打假维权消费者满意街”活动检查评比的通知等等，在完善维权机制、解决权益纠纷、打击违法行为、提高消费者维权意识、开展维权运动等方面发挥了极大作用。
《消法》的第2条规定:“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护:本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”具体来说，消费者的权益，是指消费者的权力和利益。权力是一个法学概念，利益是一个经济学概念。有现实生活中，消费者的权力和利益是紧密结合在一起的。所以对于消费者权益，我们可以这样定义: 消费者权益是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时而给消费者带来的应得的利益。 其核心是消费者的权利。
中国的体制改革，核心问题是转变政府职能，建立市场经济体制。涉及到消费者权益保护，政府职能的转变应该主要包括：一是重新界定政府规制的职能范围。既要理清政府与市场的界域，变无限政府为有限政府，又要理清政府机构之间的职能界限，实现政企真正意义上的分家，才能为提高政府规制效率打下坚实的基础。二是优化政府的行为方式。政府应该在法律规定的范围内依法行使其监管职能、服务职能、仲裁职能等。只有政府职能转变得彻底，市场经济体制的发育才能顺利，从而才能为消费者权益的保护提供一个成熟的市场制度环境。
政府规制的关键是保证制度的落实到位。为了有效地跳出由于“自我摸索——经验不足”而导致的失败怪圈，政府应该在积极推进民主化改革的基础上，吸收国外政府规制经验，以“善治”理念来提高政府规制效率为此，政府应该在明确责任的基础上设立完善而严厉的监督与约束制度，包括政务信息公开制度、政绩考核制度、责任追究制度等等。具体来说,一要完善法律制度，明确政府职能部门的责任政府是执法者，而用法律管理执法者是重要的。因为法律制度服务目的之一就是规制执法者的行为从法律制度设计角度来讲，要注意三点：一是必须有完备、公正的程序法。二是必须界定法律的管辖范围，这一范围不能过宽。三是法律条文应尽可能明确、具体，而不应含糊、过分抽象。二要采取政务信息公开制度。政府应该将对市场的监管情况和依法对消费者权益保护的情况及时通过畅通的信息传播渠道公布于众，以便消费者能够及时了解和掌握，这样有助于使消费者形成对政府规制力量的良好认识和预期，为消费者实施退出与呼吁行为创造条件。可以这样说，政府越透明，政府在社会大众包括消费者的心目中的地位就越重要，政府规制力量也将越会有用武之地。
北安市人民法院 宋君
烟台市政府采购集中采购代理机构管理暂行规定
山东省烟台市人民政府
烟台市政府采购集中采购代理机构管理暂行规定
(2003-03-28)
第一章 总 则
第一条 为加强对政府采购集中采购代理机构的管理，进一步规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本暂行规定。
第二条 政府采购集中采购代理机构（以下简称“集中采购代理机构”）是指依法成立，具有法人资格和招标能力，并经烟台市政府采购管理办公室（以下简称“市采购办”）资格认定后，从事政府采购集中采购业务的社会中介机构。其主要职责是接受委托，按照法定程序和特定方式对货物、工程和服务项目组织采购活动，自觉接受市采购办的监督。
第三条 市采购办为集中采购代理机构的审批机关，未经批准认定的社会中介机构，不得从事烟台市政府采购集中采购代理业务。
第四条 集中采购代理机构在从事烟台市政府采购集中采购业务时，应当执行本规定。
第二章 集中采购代理机构成立的条件、申请与批准
第五条 具备下列条件的社会招标中介机构，经市采购办批准，可以取得集中采购代理机构的资格：
（一）依法成立，具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力；
（二）熟悉政府采购、招投标及与之相关的法律、法规和政策；
（三）有一定数量的经济、法律和技术等专业人员，其中，中级职称和高级职称人员应占在职员工总数的50%和10%以上；
（四）接受市采购办或市级以上政府采购监督管理部门组织的政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的30%以上；
（五）建立了规范的供应商、专家及招投标业务信息库；
（六）能认真执行政府采购法规、政策和规定，申请资格前三年内没有违反法律、法规行为，无不良执业记录；
（七）自觉接受市采购办的监督；
（八）市采购办认定的其他条件。
第六条 凡欲取得集中采购代理机构资格的社会中介机构，应当向市采购办提出申请，并同时提供下列材料：
（一）招标代理资质证书、事业单位代码证书或企业工商营业执照和税务登记证的副本及有效复印件；
（二）机构设置、法人代表及主要经济、技术及管理人员简况和供应商、专家及招投标业务信息库有关资料；
（三）近三年机构的运作和经营情况；
（四）机构章程、业务规范、程序及内部管理制度；
（五）承担某领域或项目政府采购的能力分析报告。
第七条 市采购办对申报材料进行审核，认定集中采购代理机构，并发给《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》，同时核准其代理的业务范围。
第三章 集中采购代理机构的权利和义务
第八条 集中采购代理机构享有以下权利：
（一）接受委托，承办集中采购项目的招投标活动以及其他受委托进行的政府采购活动；
（二）经市采购办推荐，承办县市区政府采购业务；
（三）依据有关法律、法规和规章、招标文件等，核实投标人的资格；
（四）依法独立开展集中采购招标等活动，按照规定收取采购文件制作费、投标保证金和履约保证金，按规定付给专家劳务费等，组织签订合同；
（五）经市采购办授权，对供应商的违规违约行为进行了解，提出处理意见并报市采购办批准；
（六）法律、法规和规章规定的其他权利。
第九条 集中采购代理机构应当履行以下义务：
（一）严格遵守《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章和制度，规范操作；
（二）代理集中采购业务时，必须在市采购办核准的范围内由专人负责开展业务，自觉接受市采购办的管理和监督；
（三）维护采购委托人、投标（或报价）供应商和中标（或成交）供应商的合法权益；
（四）依法发布采购信息，编制采购文件，向潜在的政府采购供应商有偿提供采购文件，并负责对采购文件进行解释；
（五）对在业务代理中知悉的不能公开的商业和各类招标信息秘密，承担保密责任；
（六）设立专家库支持系统；
（七）法律、法规、规章和各项政府采购制度规定的其他义务。
第四章 集中采购代理机构的业务规范
第十条 集中采购代理机构应按下列程序组织集中采购活动：
（一）接受项目委托。市采购办按照政府采购预算和计划及临时确定的采购项目，对采购单位提报的经市财政局审核批准的采购项目需求等详细资料进行审查，符合要求和有关规定的，由市采购办通知采购单位该项目正式进入政府采购程序，并会同采购单位按照有关规定委托集中采购代理机构组织采购。集中采购代理机构应在3日内与采购人签订《政府采购项目委托采购协议书》（统一格式）一式三份，采购单位、集中采购代理机构、市采购办各执一份。
（二）确定采购方式。市采购办根据项目的不同特点，会同采购单位和集中采购代理机构确定采购方式。采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。采购方式一经确定，未经市采购办允许不得擅自更改。
（三）编制采购文件。集中采购代理机构应及时、主动与采购单位联系，详细了解采购需求，按照有关规定草拟采购文件。采购文件的编制应做到充分、细致、周密、严谨，需要对采购方案进行专家论证的，还应当邀请专家会同采购单位对项目方案进行论证，直至达到项目要求。
采购文件编制结束后，集中采购代理机构应及时送达采购单位审阅，无异议后一式两份报市采购办审查备案。如因采购文件出现遗漏等原因造成采购活动失败或受到供应商投诉甚至造成经济损失的，市采购办将根据有关规定追究相关单位和责任人的责任。
（四）发布采购信息。《中国财经报》、中国政府采购网站、烟台政府采购网站和《烟台日报》为烟台市政府采购信息发布指定媒体。采购信息发布前，采购文件、采购信息应先报市采购办审核。采购信息发布后，集中采购代理机构应将刊登的公告复印件报送市采购办备案。
集中采购代理机构发布的采购信息应包括以下主要内容：
1、集中采购代理机构的名称、地址和联系方法；
2、招标（或其他方式）项目的名称、概况、数量或招标（或其他方式）项目的性质、采购方式、实施地点和时间；
3、供应商的资格要求；
4、获取采购文件的时间、地点及采购文件的售价；
5、投标（或报价）截止时间；
6、开标时间和地点。
公开招标和邀请招标，自招标公告发布之日起到投标截止时间不得少于20日；竞争性谈判不得少于7日；其他方式根据具体情况确定。
集中采购代理机构应该充分考虑和预见由于采购信息发布受众范围的大小等因素而出现参加投标（或报价）供应商数量不足的情况，除发布采购信息外还应采取邀请等方式，以保证有足够数量的供应商参加投标（或报价）。
（五）发售采购文件。采购信息自发布之日起即可对外发售采购文件，集中采购代理机构应对购买采购文件的供应商名称、数量等情况进行保密。
（六）组成评审小组。评审小组由采购单位代表和专家组成，其中专家应占总人数的三分之二，采购单位代表只有一票评标权。采用公开招标方式的，评审小组应由5人以上单数组成；采用其他采购方式的，评审小组应由3人以上的单数组成。在确定评标专家时，集中采购代理机构应当从专家库中随机抽取评标专家；对技术复杂、专业性极强以随机抽取方式难以确定合适专家的项目，报经市采购办同意，可以采取选择性方式确定。
（七）召开评审会议。评审会议包括开标、评标、定标，市采购办和市监察局等部门进行全过程监督管理。评审会议应按如下程序进行：
1、收取投标保证金。在开标会场，集中采购机构应按照采购文件的要求向投标（或报价）供应商收取投标保证金，未交纳投标保证金的供应商，不得参加招标投标活动。
2、签收投标（或报价）文件。集中采购代理机构在签收投标（或报价）文件时应检查投标（或报价）的密封情况，超过投标（或报价）截止时间或密封不好的文件概不接收。
3、参加开标会议的人员组成。参加开标会议的人员应由参与投标（或报价）的供应商代表、采购单位代表、集中采购代理机构有关人员、市采购办、市监察局和公证人员组成。评审会议由集中采购代理机构人员主持。
4、检查投标（或报价）文件的密封情况。在唱标之前，应在公证部门及监督部门的监督下，当众检查投标（或报价）文件的密封情况并由供应商代表签字确认后方能开启投标（或报价）文件。
5、公开唱标。唱标员按照事先确定的顺序依次对供应商所报项目名称、数量、品牌型号及价格、服务等进行唱标，有分项报价的还需分项唱标，同时应运用多媒体进行演示。
6、公证开标过程和结果。唱标结束后，应由公证员对唱标过程和结果进行现场公证。然后，评审小组成员进入评审会场，评审会场应确保与供应商及其他无关人员相互分离。
7、提出回避建议。主持人在会议开始之前，应首先建议与本次采购活动有利害关系的人员进行回避，同时征求与会人员的意见，无异议后，主持人宣布会议开始。
8、宣布会议纪律、评审原则（或方法）和注意事项。评审原则应充分体现“公开、公平、公正、择优、效率”的原则。
9、审阅投标（或报价）文件。审阅投标（或报价）文件应在评审会场进行。评审小组首先对投标（或报价）文件中的有关内容进行审阅，在供应商的资质、方案的可靠性、价格、产品性能等方面是否符合采购文件的要求有一个全面的了解。
10、询标（或谈判）。询标（或谈判）时，评审小组应单独与每一位供应商就有关问题进行质询（或谈判），但不得对投标（或报价）文件内容进行实质性更改。采用竞争性谈判方式时，谈判小组可以就报价、技术等方面与供应商进行多轮谈判。供应商必须对评委所提出的问题以书面形式进行澄清或承诺，澄清或承诺的内容将构成投标（或报价）文件的一部分。所有询标（或谈判）内容应实行保密，不得采用任何方式透露给其他供应商和无关人员。
11、确定中标（或成交）供应商。询标（或谈判）结束后，评委应结合投标（报价）文件内容和供应商的承诺进行综合评审。评审小组成员应根据评标标准和评标方法独立、客观、公正地提出书面专家评审意见，意见不一致时，按少数服从多数的原则确定中标（或成交）供应商。
在特殊情况下，评审小组可向采购单位推荐一至三名供应商作为中标（或成交）候选人，并标明顺序。采购单位应当确定评审小组推荐的第一中标候选人为中标（或成交）供应商。当第一候选人因不可抗力或本身的原因不能履行合同时，采购单位才可以选择第二中标候选人，如第二中标候选人有上述情形，则以此类推。
12、出具评审报告。中标（或成交）供应商确定以后，集中采购代理机构根据评审过程、专家意见和结果等情况出具评审报告，评审报告应对供应商情况、评审过程、中标（成交）或未中标（成交）原因等进行详细地描述。
13、宣布中标（或成交）供应商。评审结束后，所有与会人员在场，主持人宣布中标（或成交）供应商名单，评审会议结束。
（八）发出中标（或成交）通知书。集中采购代理机构应及时发出中标（或成交）通知书，未中标（或成交）的供应商也应采取适当方式使其获知评审结果。中标（或成交）通知书在发出前，应先送采购单位和市采购办确认并加盖公章后有效。
（九）组织签订政府采购合同。集中采购代理机构应当自中标（或成交）通知书发出之日起30日内，组织采购单位和中标（或成交）供应商按有关规定签订政府采购合同。政府采购合同一式六份，集中采购代理机构应自合同签订之日起7个工作日内报送两份到市采购办备案。
（十）采购项目验收。采购单位或集中采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的监理检测机构参与监理和验收工作。验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。
第十一条 档案管理。集中采购机构对所有的政府采购资料应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存15年。集中采购机构应对以下主要文书资料分类存档，同时备齐完整的一套报市采购办备案：
1、政府采购项目委托协议书；
2、采购文件及刊登的招标公告；
3、投标（或报价）供应商签到表、开标一览表、开标主持人、监标人、唱标人、公证员签字的开标记录；
4、中标（或成交）供应商的投标(或报价)书；
5、评标专家签到表、评标记录、评分表、专家评审意见和评审报告；
6、中标（或成交）通知书；
7、商务谈判、询价、单一来源或竞争性谈判采购的记录；
8、政府采购合同、政府采购项目验收报告；
9、其他应当保存的文本资料。
第十二条 质疑与投诉。 供应商对采购活动有异议的，可以在采购会议结束3日之内向集中采购代理机构提出质疑。集中采购代理机构必须在7日内作出答复，答复不满意的，供应商可以向市采购办投诉。
第十三条 集中采购代理机构应随时接受市采购办的监督、管理和调查，并在工作中给予配合。
第十四条 集中采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，对其工作人员要定期加强教育和培训。
第十五条 集中采购代理机构的工作人员有违反法律法规行为的，按法律法规规定的处罚办法进行处罚。
第五章 收费规定
第十六条 投标（或报价）保证金、履约保证金的收取：
（一）集中采购代理机构可以向投标（或报价）供应商收取投标（或报价）保证金，金额一般不超过投标（或报价）标的总金额的2%。履约保证金由中标（或成交）供应商缴纳，一般为合同总金额的10%。投标（或报价）供应商中标后，其投标(或报价)保证金可自动转为履约保证金，不足部分在代理机构规定的时间内缴清。
（二）投标（或报价）保证金、履约保证金的具体收取比例，由集中采购代理机构在不超过上述比例的前提下，灵活掌握。
（三）如无违约违规行为，集中采购代理机构应在规定的时间内，按约定的方式，向投标（或报价）供应商退还投标（或报价）保证金或履约保证金。
第十七条 采购文件制作费的收取。采购文件发售价格应充分考虑政府采购的公益性，不宜过高，国内采购一般每份不得超过300元人民币。
第十八条 代理服务费的收取。为体现政府采购的公益性，集中采购代理机构在组织集中采购活动时，不再向委托人或中标（或成交）供应商收取中标服务费。集中采购代理机构接受项目委托后，应编制《政府采购代理业务费用预算表》，报市采购办审核。采购活动结束后，由财政部门统一核拨。
第六章 集中采购代理机构的年审、分立、撤销、停业及处理
第十九条 市采购办每年对集中采购代理机构进行年审，对不符合条件的，将撤消其业务代理资格。
第二十条 集中采购代理机构经批准分立、撤销或合并时，应书面报告市采购办，并办理有关变更和注销手续。因故宣告解散或因其他原因而终止集中采购代理业务时，应书面报告市采购办，并交回《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》。
第二十一条 集中采购代理机构有下列行为之一的，由市采购办根据其情节轻重，给予暂停、取消集中采购代理业务或罚款等处罚。给采购单位、供应商或他人造成损失的，应当同时承担赔偿责任。集中采购代理机构如构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任：
（一）提供虚假材料骗取集中采购业务代理资格的；
（二）伪造、涂改、出租或转让《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》的；
（三）变更或者终止政府采购代理业务，不及时办理有关手续的；
（四）未经委托，超出代理权限自行承揽属于政府采购目录规定范围内政府采购业务的；
（五）与供应商违规串通，泄露招标秘密，虚假招标的；
（六）拒绝财政、监察和审计等部门监督检查或不如实反映情况、提供资料、登记备案的；
（七）其他违反政府采购法规和规章的。
第七章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起执行，《烟台市政府采购招标代理机构资格确认及管理暂行规定》同时废止。
第二十三条 本规定由烟台市财政局负责解释。
