关于助学贷款管理的若干意见
中国人民银行 教育部 财政部
关于助学贷款管理的若干意见
中国人民银行 教育部 财政部
为支持教育事业的发展，推动科教兴国战略的实施，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规的有关规定，现就完善国家助学贷款管理办法和开展一般商业性助学贷款工作提出以下意见：
助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款两类。
国家助学贷款是按照《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》（国办发〔1999〕58号，以下简称《通知》）的要求，由中国工商银行开办的、国家财政贴息的，适用于中华人民共和国（不含香港和澳门特别行政区、台湾地区）高等学
校中经济确实困难的全日制本、专科学生的助学贷款。
一般商业性助学贷款是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发放的商业性贷款；只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。一般商业性助学贷款财政不贴息，各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办。
一、完善国家助学贷款管理办法
（一）中国工商银行要继续积极办理国家助学贷款。要在防范风险的前提下，继续探索国家助学贷款的多种担保形式；要简化贷款审批程序，合理确定贷款期限；要在中国人民银行规定的范围内，在利率水平上对贷款人给予适当优惠。
（二）停止执行《通知》的第十五条、第二十三条。确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生以及其他学生均可申请信用方式的国家助学贷款。
二、进一步开办一般商业性助学贷款
（一）各金融机构要在信贷原则的指导下，积极开办一般商业性助学贷款业务，其中，包括信用助学贷款和担保助学贷款。要切实提高服务质量，提高工作效率，及时总结经验，完善管理制度；农村信用社也要充分发挥自身优势，在学生家庭所在地对学生或家长发放担保助学贷款和信
用助学贷款。
（二）对年满18周岁的在校大学生一般发放信用助学贷款，对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人一般发放担保助学贷款。
（三）对在校大学生发放信用助学贷款，学生所在学校必须提供贷款介绍人和见证人。
1．金融机构与学校要签订银校协议，明确助学贷款申请受理、调查审批、收回监督、建立借款人信誉档案等方面的义务和责任。学校应积极配合助学贷款的发放和管理，借款人转校后，应将其助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交新就读学校。借款人毕业后，应将其去向通知贷
款金融机构。
2．介绍人指学校负责助学贷款的部门（如学生处等），其职责是：为借款人联系、介绍贷款银行；向贷款银行集中推荐借款人的贷款申请；根据贷款银行的要求，负责了解借款人的有关情况；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；银校协议中约定的其
他有关事宜。
3．见证人是指与借款人关系密切的自然人（如借款人的班主任、专职辅导员、系主任等，其中一人见证即可），其职责是：协助介绍人和贷款银行全面了解借款人的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款银行提供借款人的最新有效通讯方式。
（四）在校大学生申请信用助学贷款须具备以下条件：
1．具有完全民事行为能力的自然人。
2．具有永久居留身份证、所在学校及其院系的详细地址。
3．具有所在学校发放的《学生证》、学籍证明等有关证件；学生学习期间所需学杂费、生活费等有关学习的费用证明；介绍人提供的贷款申请表或相关证明。
4．符合贷款人要求的学习、品德表现证明，无不良信用行为。
5．贷款人规定的其他条件。
（五）信用助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
1．借款人所在学校、院系及专业的名称。
2．借款人姓名和身份证号码。
3．借款人父母姓名、身份证号码、工作单位。
4．已婚借款者应填写配偶姓名、身份证号码。
5．借款人家庭地址。
6．还本付息方式。
7．金额、期限、利率、违约罚则。
8．借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的联系方式。
9．借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前向贷款人提供有效联系的方式。
10．其他条款。
（六）对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人（借款人）一般发放担保助学贷款。借款人应满足以下条件：
1．具有完全民事行为能力、当地常住户口或永久居留身份证、固定住所和详细的地址，提供其亲属或监护关系的证明。
2．根据贷款银行的要求，出示学生就读学校的《录取通知书》（或《学生证》和学籍证明）等证件；就读学校开出的学生学习期间所需学杂费、生活费及其他有关学习的费用证明，以及每学期学习、品德表现的证明等。
3．必须具有一定的经济收入来源，品德优良、无不良信用行为，具备按期偿还贷款本息的能力。
4．提供贷款银行认可的抵押、质押、保证等担保方式。
5．贷款银行要求的其他条件。
（七）助学贷款的金额、期限、贷款方式、还本付息方式，由贷款银行根据学校学制和学生就读情况等因素确定。经贷款银行同意，助学贷款可按有关规定展期。
（八）助学贷款利率在中国人民银行利率政策规定的范围内，适当给予优惠。若借贷双方约定可以提前归还贷款，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率收取借款日至还款日之间的正常利息。
（九）助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副联寄至学生就读学校的有关管理部门，学校应将此申请表存入学生档案。
（十）借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，介绍人、见证人和学生所在学校有责任及时通知贷款银行。贷款银行有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
（十一）借款人毕业后所在的就业单位有义务协助贷款银行督促其偿还助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款银行。
（十二）要建立借款人个人信用登记制度。贷款银行定期以学校为单位在公开报刊及有关信息系统上公布助学贷款违约比例和违约借款人姓名、身份证号及违约行为，同时公布其担保人姓名；依法追究违约借款人的法律责任。对不履行职责的介绍人、见证人公布其姓名。
〔注：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》中第十五条为：确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
第二十三条为：特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60％，学生贷款管理中心偿还40％）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费
中专项列支，专款专用。〕
1999年12月23日
宁夏回族自治区人才市场条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
（第四十三号）
《宁夏回族自治区人才市场条例》已由宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年7月26日通过，现予公布。自2007年9月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
2007年7月26日
宁夏回族自治区人才市场条例
(2007年7月26日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了促进人才合理流动，规范人才市场活动,根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际,制定本条例。
第二条 本条例所称人才市场，是指人才中介服务机构从事中介服务、人事代理、用人单位招聘人才、个人应聘以及政府部门监督管理和提供公共服务等活动的总称。
人才市场的服务对象，是指具有专业知识和承担专业技术、管理工作相应资格或者能力的人员以及各类用人单位。
第三条 人才市场活动应当遵守法律、法规和国家有关政策，坚持双向选择、公平竞争、诚实信用的原则。
第四条 县级以上人民政府应当把人才市场发展纳入国民经济和社会发展总体规划，所需经费纳入财政预算。建立和完善布局合理、机制健全、运行规范、监管有力的人才市场体系，为人才的有序流动和合理配置创造良好环境。
第五条 县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内人才市场工作。
工商行政管理、教育、物价等部门按照各自职责做好人才市场的相关工作。
第二章 人才中介服务机构
第六条 本条例所称人才中介服务机构，是指通过提供信息、场地等形式为人才和用人单位服务的机构。
第七条 人才中介服务机构不受区域和所有制等限制，为各类人才和用人单位提供服务。
第八条 设立人才中介服务机构应当具备下列条件:
（一） 具有明确的机构名称、业务范围和机构章程；
（二） 有开展中介服务活动的固定场所、设施和相应的资金;
（三） 有三名以上经过岗位培训并取得自治区人民政府人事行政部门颁发的人才中介服务资格证书的专职人员;
（四） 能够独立承担民事责任;
（五） 其他依法应当具备的条件。
第九条 设立人才中介服务机构，应当向人事行政部门申请《宁夏回族自治区人才中介服务许可证》（以下简称许可证）。
人才中介服务机构的审批权限：
（一）自治区直属企业事业单位、中央驻宁单位、外省（自治区、直辖市）、跨设区的市设立人才中介服务机构的，设立冠有“宁夏”名称的人才中介服务机构的，由自治区人事行政部门审批。
（二）设区的市、县（市、区）设立人才中介服务机构的，由同级人事行政部门审批。
（三）人才中介服务机构设立分支机构的，应当在征得原审批机关书面同意后，由分支机构所在地县（市、区）人事行政部门审批。
第十条 互联网信息服务提供者专营或者兼营人才中介服务的，应当向自治区人事行政部门申请许可证。
第十一条 人事行政部门应当自受理许可证申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。决定批准的，发给许可证；需要延期批准或者不批准的，应当书面说明理由。
申请设立人才中介服务机构，取得许可证后，应当依法到有关部门办理注册登记手续。
未取得许可证的，不得从事人才市场中介服务活动。
第十二条 人才中介服务机构要求变更名称、场所、经营范围或者停业的，应当向原核发许可证的人事行政部门提出申请，依法办理变更或者注销手续。
第十三条 人才中介服务机构可以开展下列人才中介服务：
（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询；
（二）人才推荐、招聘、培训、测评；
（三）人才信息网络服务；
（四）举办人才交流会；
（五）其他有关业务。
第十四条 人才中介服务机构应当将其服务内容、工作程序、收费项目和标准在办公场所公布，接受咨询、监督和检查。
第十五条 人才中介服务机构开展业务不得有下列行为：
（一） 擅自增加收费项目或者提高收费标准；
（二） 超越许可证核准的范围开展经营活动；
（三）伪造、涂改、转借、转让、出租、变卖许可证；
（四）提供虚假人才市场信息或者作虚假承诺；
（五）以转让、挂靠、承包等方式经营；
（六）其他违法经营行为。
第十六条 人才中介服务机构举办人才交流会，应当向县级以上人民政府人事行政部门提出书面申请，并提交有关材料。县级以上人民政府人事行政部门应当自收到申请之日起二十个工作日内作出决定。对符合条件的，予以批准，并对招聘活动进行监督管理；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定。
第十七条 人才市场行业协会应当为人才市场中介组织提供咨询、培训、信息等服务，制定行业标准和服务规范，监督、指导成员单位的经营管理行为，维护行业利益，提高人才中介服务水平和质量。
第三章 人事代理
第十八条 本条例所称人事代理，是指人才中介服务机构受人事行政部门的授权，或者受用人单位、个人的委托，代理完成人事管理的有关事项。
未经授权或者委托，任何人才中介服务机构不得开展人事代理。
第十九条 人才中介服务机构开展以下人事代理业务，必须经过人事行政部门的授权（以下简称授权代理）：
（一）流动人员人事档案管理；
（二）在规定的范围内申报或者组织评审专业技术职务任职资格；
（三）配合企业事业单位人事制度改革，开展单位人事管理集体代理业务；
（四）转正定级和工龄核定；
（五）大中专毕业生接收手续；
（六）流动人才户口办理和因私出国审查；
（七）辞职辞退人员身份认定。
第二十条 人才中介服务机构受用人单位和个人的委托，可以开展代理招聘人才、员工管理、薪酬设计等服务项目（以下简称委托代理）。
第二十一条 人才中介服务机构开展授权代理或者委托代理业务，应当遵守法律、法规和国家政策，制定并实施规范化管理制度，提高服务水平和质量，不得超出授权代理或者委托代理的范围开展活动。
第四章 人才招聘与应聘
第二十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位考试录用、聘用工作人员，应当向社会开放公共职位，录用、聘用社会人才。
第二十三条 用人单位不分规模、区域和所有制形式，都可以依法招聘所需人才。
用人单位跨行政区域招聘人才的，有关部门应当提供便利条件。
第二十四条 用人单位招聘人才，应当出具营业执照或者其他相关资质证明文件。
用人单位可以通过下列方式招聘人才:
（一）人才市场中介服务;
（二）人才交流会;
（三）新闻媒体刊播招聘广告;
（四）网上招聘；
（五）双向直接联系；
（六）其他合法方式。
第二十五条 用人单位招聘人才应当如实公布下列内容：
（一）单位名称、地址、性质以及业务范围；
（二）招聘人数、条件、工种、岗位；
（三）工资报酬和社会保险待遇；
（四）招聘时间、地点和联系方式；
（五）其他相关内容。
第二十六条 通过新闻媒体发布招聘人才广告的，广告经营者、广告发布者应当查验用人单位的营业执照和其他生产、经营资格的证明文件，保证广告内容的真实、合法。
第二十七条 用人单位和个人协商一致，确立聘用关系的，应当依法签订书面聘用合同或者劳动合同。用人单位通过兼职或者定期服务等形式聘用人才的，可以以书面方式约定双方的权利和义务。
第二十八条 用人单位招聘人才不得有下列行为：
（一）未经财政、物价部门同意，向应聘者收取报名、登记等费用；
（二）以交纳押金、保证金等形式作为聘用的条件；
（三）扣押应聘人员的身份证、资格证、学历证明等证件；
（四）采取欺诈、胁迫等手段招聘人才或者借招聘人才牟取非法利益；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十九条 各类人才不分城乡、区域、民族、性别等，均有权通过人才市场自主择业。
人才自主择业，其合法权益受法律保护。
第三十条 人才应聘，应当向招聘单位如实提供本人的基本情况和相关证明材料。
第三十一条 在职人员要求另行择业的，应当向所在单位提出书面申请。所在单位同意另行择业的，应当为其办理有关手续；不同意另行择业的，应当说明理由。
任何单位和个人不得故意刁难、阻挠人才的合理流动。
第三十二条 人才流动发生争议，当事人有合同约定的，按合同约定处理；当事人没有合同约定的，协商解决；协商不成的，当事人应当在争议发生之日起六十日内，以书面形式向人事、劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第五章 服务和监督
第三十三条 县级以上人民政府人事行政部门应当履行下列服务职责：
（一） 制定并实施人才市场发展规划；
（二） 依法规范人才市场秩序；
（三） 制定优惠政策，鼓励和引导人才向国家和自治区重点建设项目、技术研究项目、支柱产业、艰苦地区和行业流动；
（四） 积极引导和扶持人才中介服务机构的建设与发展，促进专业化、信息化、产业化人才市场服务体系建设；
（五） 调解、仲裁人才流动中引起的争议；
（六）其他人才市场服务监管职责。
第三十四条 人事行政部门应当建立人才流动违法行为举报、投诉制度，及时查处人才市场活动中的违法行为，并将查处情况反馈举报、投诉人。
第三十五条 人事行政、工商、物价等主管部门应当适时对人才市场进行监督检查，对无证经营、违规经营、虚假招聘、乱收费、就业歧视等侵犯人才和用人单位合法权益、扰乱市场秩序的行为依法进行查处。
第六章 法律责任
第三十六条 人才中介服务机构违反本条例第十一条第二款规定，不依法办理注册登记手续，而从事人才中介服务活动的，由有关部门依法处罚。
第三十七条 违反本条例第十一条第三款规定，未取得许可证，擅自从事人才中介服务活动的，由人事行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十八条 人才中介服务机构违反本条例，有第十五条第一项禁止行为的，由物价部门依法予以处罚；有第二至第六项禁止行为之一的，由人事行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第三十九条 违反本条例第十八条第二款规定，人才中介服务机构未经授权或者委托开展人事代理业务的，由人事行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第四十条 广告经营者、广告发布者违反本条例第二十六条规定，发布虚假广告，致使应聘人员的合法权益受到损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 用人单位违反本条例，有第二十八条（一）至（四）项禁止行为之一的，由人事行政部门责令退还违法收取的费用、押金、保证金、证件；有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。因欺诈行为，给应聘人员造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 单位和个人违反本条例第三十一条第二款规定，故意刁难、阻挠人才合理流动的，由人事行政部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，并通报批评。
第四十三条 当事人对人事行政部门作出的行政处罚决定、延期作出或者不作出行政许可决定等具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 人事行政部门的工作人员在人才市场服务管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，侵犯人才、用人单位和人才中介服务机构合法权益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本条例自2007年9月 1 日起施行。2000年8月28日自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区人才市场管理规定》同时废止。
