国务院办公厅关于印发2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知
国办发〔2006〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月二十七日
2006年全国整顿和
规范市场经济秩序工作要点
根据国务院2006年工作要点，今年全国整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是：全面贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，落实科学发展观，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，标本兼治，推动市场经济秩序持续好转，为促进公平竞争、净化消费环境、扩大内需提供保障。
一、继续提高食品安全水平
（一）全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），落实食品安全责任制和责任追究制，特别是地方各级人民政府要对本地区食品安全负总责。
（二）继续实施全国食品放心工程规划，进一步完善食品安全综合监督、组织协调机制，加强食品安全检测和信息资源共享，开展食品安全宣传教育，加快食品安全信用体系和社会监督体系建设，加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，完善食品标准体系，建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度。
（三）集中力量开展食品安全整治专项行动，严把市场准入关，加强生产、加工、流通和消费全过程监管，不断提高食品安全水平，更好地满足人民群众的消费需求。要将农村食品安全作为重中之重抓出明显成效，通过集中整治和推进农村食品安全现代流通网、监督责任网和群众监督网建设，有效遏制假冒伪劣食品流向农村。具体行动方案另行印发。
二、强化保护知识产权工作
（四）制定实施《保护知识产权行动纲要（2006-2007年）》。按照标本兼治的要求，在重点行业和领域，针对薄弱环节，确定阶段性目标，提出强化执法、打击违法犯罪以及推动法律法规建设、加强队伍建设和宣传教育等长效机制建设方面的工作任务，健全行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系。落实和推进地方人民政府和大中型企业使用正版软件工作。
（五）健全保护知识产权工作机制，切实落实地方政府责任。各地都要建立保护知识产权工作协调机制，明确一位政府负责同志分管，同时确定一个工作班子。
（六）进一步推动加强行政执法与刑事司法的衔接，开展跨地区、跨部门执法协作和国际合作；充实和加强基层版权、专利、文化、公安和工商专业执法力量。
（七）建立健全举报、公告、统计通报等工作制度，开展保护知识产权教育培训和对策研究，进一步扩大对外宣传和交流。办好保护知识产权宣传周活动和中国保护知识产权成果展。
三、严厉打击传销活动
（八）依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》规范直销，查禁传销。要坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收取入门费和利用互联网等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。
（九）集中力量查处涉及地域广、参与人员多、社会危害严重的重点案件，务求摧毁传销网络。加强对传销多发区、易发区的整治，严防传销进入学校。要多形式、多渠道充分揭露传销的伎俩和伪直销的操作手法等，使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质。
具体工作方案另行印发。
四、继续打击各种商业欺诈行为
（十）按照《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发〔2005〕21号）的要求，继续打击虚假违法广告、非法行医和商贸领域中的欺诈行为，务必在整治虚假促销方面见到实效。加强对商业欺诈行为的监控，强化执法协调，对苗头性、倾向性问题要早发现、早定性、早查处，防止对公众利益构成更大损害。打击商业欺诈行为要与治理商业贿赂专项工作密切配合。
（十一）建立反商业欺诈行为的长效机制。逐步完善反商业欺诈行为的法律法规体系；建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈行为预警监管、执法协调和社会联防体系；构建反商业欺诈行为预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管；加强政府引导，开展反商业欺诈行为的宣传教育；建立企业诚信档案，推动商业信用体系建设。
五、结合行业和地方特点，搞好其他专项整治
（十二）严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为；打击制售假劣建材、汽车配件、烟酒、边销茶以及烟花爆竹等产品及其商标和包装物的违法行为，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”和毒鼠强反弹势头；开展手机市场专项整治，查禁走私和以旧充新手机。
（十三）充分运用现代信息技术，逐步推行产品质量电子监管。严格进出口物流监控，严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动，加强反走私综合治理，建立打击走私贩私的长效机制。
（十四）贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》，依法维护财经秩序。强化税收征管，打击虚开和接受虚开增值税发票、做假账、账外经营等偷逃骗税违法行为。严肃查处价格违法行为，继续开展化肥价格、涉农收费、教育收费、医药价格、电力价格的专项检查，整治商业促销和通信业务经营中存在的价格欺诈行为。规范农村经纪人的经纪行为。
（十五）取缔地下钱庄和变相期货市场，打击非法集资和银行卡短信诈骗。加强对大额资金和可疑外汇资金流动的监控，打击和防范逃汇套汇、网络炒汇以及洗钱行为，落实账户实名制，打击地下保单。
（十六）整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开发秩序。抓好安全生产。
六、完善市场监管的法律体系和执法体制
（十七）针对市场经济秩序中的突出问题，提出治理生产源头、完善市场监管、强化食品安全、打击商业欺诈、保护知识产权、规范竞争秩序以及有关社会公共安全等立法建议，推动反垄断法出台，完善关于破坏社会主义市场经济秩序罪的规定，出台行政法规和规章，完善法律法规。
（十八）积极探索市场监管领域的综合行政执法。推动行政执法体制的完善，提高执法效能。落实行政执法责任制，下移监管重心，加强基层执法。认真落实加快行政执法向刑事司法移送的有关规定，严肃查处对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑行为，切实防止和纠正打击不力的问题，对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容等构成犯罪的，坚决依法追究责任人的刑事责任。各行政执法机关和公安、司法机关要加强调查研究，及时解决办理破坏市场经济秩序案件中遇到的突出问题。对重大案件，要继续实行部门联动、挂牌督办制度。
七、充分发挥新闻宣传和社会监督作用
（十九）坚持对内宣传与对外宣传、日常宣传与专题报道、正面引导与批评曝光、传统手段和互联网等新型媒体相结合，做好新闻宣传工作。突出重点，注重实效，围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容，制定专门的宣传报道方案，有计划、有步骤地组织好宣传。继续组织开展“诚信兴商”活动，通过“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“价格诚信”、“诚信企业”、“守合同重信用”、“质量诚信”、“诚信纳税”等诚信创建活动，加强社会主义荣辱观的宣传教育，大力倡导以诚实守信为荣，以见利忘义为耻的新风尚。发挥好有关行业协会和消费者协会的行业自律和社会监督作用，维护人民群众的合法权益。
八、加强领导、落实责任
（二十）各地区、各部门要进一步加强领导，把“整规”工作摆到重要议事日程，把工作责任逐级落实到基层。要充分发挥积极性和主观能动性，针对市场经济秩序中出现的突出问题，深入基层，加强调研，及时采取坚决果断的措施加以整治。对于那些搞地方保护、工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员特别是领导干部，要追究行政责任和法律责任。有关部门要加强对地方工作的指导协调，切实帮助解决工作中的实际困难。各级整规办要做好督查、协调、指导工作。
北京市实施《中华人民共和国职业教育法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国职业教育法》办法
北京市人大常委会
（1997年9月5日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过 1997年9月5日北京市人民代表大会常务委员会公告第95号公布 1997年10月1日起施行）
第一条 为实施《中华人民共和国职业教育法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。法律、法规另有规定的除外。
第三条 实施职业教育必须贯彻国家教育方针，坚持为社会主义现代化建设服务。
本市根据经济、社会发展和劳动力市场需求，发展中、高等职业学校教育和各类职业培训，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。
第四条 本市推进职业教育体制改革，建立适应社会主义市场经济体制和社会进步需要的、符合职业教育特点和规律的管理体制和运行机制，提高教育质量和办学效益。
第五条 市和区、县人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，把发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，并制定本地区改革和发展职业教育的规划、计划和措施。
第六条 市教育行政部门负责本市行政区域内职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。
教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。
第七条 市和区、县人民政府应当建立、完善职业教育督导制度，加强教育督导机构和督导队伍建设。
市和区、县人民政府教育督导机构应当按照有关规定，对职业教育工作进行督导评估。
第八条 政府各主管部门、行业组织应当履行下列职责：
(一)制定本部门、本行业职业教育发展规划，并组织实施；
(二)按照国家有关规定举办或者联合举办职业学校和职业培训机构；
(三)对本部门、本行业的企业、事业组织的职业教育工作进行管理、组织、协调和指导；
(四)参与编订本部门、本行业专业（工种）的教学计划、教学大纲和教材；
(五)改善所属职业学校和职业培训机构的办学条件，对其教育质量和办学效益进行检查监督。
第九条 企业、事业组织应当履行下列职责：
(一)提供条件，依法保障本单位职工和准备录用人员接受职业教育的权利；
(二)建立、健全本单位职业教育规章制度；
(三)按照本单位中、长期发展规划和年度计划，制定职业教育计划，并组织实施；
(四)把职业培训工作纳入本单位负责人的工作目标责任制，并进行考核；
(五)建立培训、考核、使用与待遇相结合的制度；
(六)按照国家和本市的有关规定，承担对本单位职工和准备录用人员进行职业教育的费用。
第十条 在本市行政区域内设立职业学校和职业培训机构应当具备法律规定的基本条件，并经过审批。职业学校和职业培训机构设立、变更、终止的审批办法，由市人民政府规定。
第十一条 各级人民政府、办学主管部门应当在设置专业（工种）、制定教学计划、选编教材、组织实施教育教学活动、使用经费、聘用教师和招生等方面，逐步扩大职业学校和职业培训机构的自主权。
第十二条 职业学校和职业培训机构应当对受教育者加强思想政治教育、职业道德教育和职业知识、职业技能教育，保证教育质量，对学业成绩合格者颁发相应的学历证书或者培训证书。
第十三条 本市劳动者和外地来京务工经商人员，就业前或者上岗前应当接受相应的职业学校教育或者职业培训。
从事国家规定的技术工种、特种作业的人员，上岗前必须通过职业技能鉴定、考核，取得相应的职业资格证书；必须取得职业资格证书方能上岗的技术工种、特种作业工种，由市劳动行政部门定期向社会公布。
第十四条 本市有计划地发展高等职业学校教育和高级职业培训，培养高层次的实用型、技能型人才。
发展高等职业教育应当充分利用现有教育资源，并按照培养目标配备师资和教学设备。
高等职业学校可以从普通高中毕业生、中等职业学校毕业生和具有同等学历的在职人员中招生。
第十五条 本市发展农村职业教育应当坚持经济、科技、教育相结合，职业教育和其他教育相统筹以及面向农村、面向农业、面向农民的原则。
郊区(县)人民政府应当建立区(县)、乡(镇)、村三级职业教育网络，组织和举办多种形式的农业实用技术培训和非农产业的职业培训。
各级人民政府应当对农业职业学校和职业培训机构给予扶持，对农业专业的学生可以适当放宽入学条件，减免学费，并在从业等方面给予优先优惠。
第十六条 市和区、县人民政府应当扶持少数民族职业教育事业的发展，举办民族职业学校（班），开展适合少数民族特点的职业培训。
各级人民政府、有关部门应当扶持残疾人职业教育事业的发展。职业学校和职业培训机构应当接受符合条件的残疾人入学。特殊教育学校应当加强对残疾人的职业技能培训。
第十七条 本市行业、企业组织应当负责安排下岗待工人员和企业富余人员的转岗、转业培训。
建立现代企业制度的企业和进行经济结构调整的行业、企业，应当把下岗待工人员和企业富余人员转岗、转业培训纳入现代企业制度方案和经济结构调整方案，把职业指导和实际技能操作作为转岗、转业培训的主要内容。
第十八条 市和区、县人民政府有关部门应当把职业教育教师的培养和培训工作，纳入教师队伍建设规划，并组织实施。
市人民政府和有关部门应当选定一批高等学校、具备条件的职业学校、职业培训机构和企业，作为培养和培训职业教育的专业教师和实习指导教师的基地。
第十九条 市和区、县人民政府、有关部门应当加强职业教育科学研究和教学研究以及教材建设，提供并发布职业需求信息，开展职业咨询、职业指导和职业介绍，建立、健全职业教育服务体系。
第二十条 市和区、县人民政府、有关部门用于职业教育的财政性经费应当逐步增长，并划拨专款用于发挥骨干、示范作用的职业学校和职业培训机构以及生产实习基地的建设。
任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育的经费。
第二十一条 本市依法征收的教育费附加，应当安排一定比例用于发展职业教育。
市人民政府按照教育法的有关规定决定开征的用于教育的地方附加费，可以专项或者安排一定比例用于职业教育。
第二十二条 企业按照不低于职工工资总额 1.5％提取的职工教育经费，应当主要用于职工的职业培训。
进行经济结构调整的企业，应当从盘活资金中提取一定比例用于职工转岗、转业培训；兼并企业以及转让国有企业产权的企业，应当安排专项资金，用于职工的转岗、转业培训。
劳动行政部门应当从失业保险基金中提取一定比例的经费，用于补助失业人员和企业下岗待工人员的转岗、转业培训。
第二十三条 用人单位委托职业学校和职业培训机构培养、培训学生的费用，由双方协议商定。
教育行政部门举办的职业高中，可以向录用其毕业生的单位收取培训费。培训费标准，由市教育行政部门、市物价管理部门、市财政部门制定。
第二十四条 职业学校和职业培训机构可以对接受职业教育的学生收取学费。收费标准由市教育行政部门、市劳动行政部门、市物价管理部门、市财政部门制定。对于经济困难的学生和残疾学生以及艰苦行业的专业（工种）的学生，可以酌情减免学费。
第二十五条 市和区、县人民政府、有关部门应当采取优惠政策，鼓励、支持职业学校和职业培训机构举办校办产业，开展社会服务，所得收入主要用于发展职业教育。
第二十六条 企业违反本办法第九条规定，未对本单位职工和准备录用人员实施职业教育的，由政府主管部门或者行业组织责令改正；拒不改正的，经市或者区、县人民政府批准，收取企业应当承担的职业教育经费，用于组织实施职业教育。
第二十七条 违反本办法第十条规定，擅自设立职业学校和职业培训机构的，由教育行政部门或者劳动行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成受教育者损失的，依法承担民事责任。
第二十八条 职业学校和职业培训机构违反本办法第十二条规定，给学业成绩不合格者颁发学历证书、培训证书的，由教育行政部门或者劳动行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格；对直接负责的主管人员
和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十九条 违反本办法第二十条规定，挪用、克扣职业教育经费的，由上级机关责令限期归还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 职业学校和职业培训机构违反本办法第二十四条规定，超过标准向受教育者收取费用的，由教育行政部门、劳动行政部门或者物价管理部门依照《中华人民共和国教育法》和《北京市行政性事业性收费管理条例》处理。
第三十一条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自1997年10月1日起施行。1990年1月19日北京市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《北京市中等职业技术教育条例》同时废止。
1997年9月5日
