关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
建设部
关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
建科[2006]61号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市、副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号，以下简称“决定”）的精神，进一步做好建设系统环境保护工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，用科学发展观指导建设系统环境保护工作
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
建设系统涉及城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业、房地产业等，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，与自然环境保护关系密切。
近年来，建设系统在城市污水处理、生活垃圾处理、建筑节能与温室气体减排、优先发展城市公共交通等方面取得了一定成就。但长期以来，我国城市建设快速发展的过程中对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，城市环境污染问题十分突出，已威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。与发达国家相比，我国城市生活垃圾无害化处理率偏低；城市污水处理率仅达45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相关流域；建成区绿化率仅达31．6％，远低于发达国家的平均水平；近几年每年城乡新建房屋建筑面积近18亿平方米，但只有约50％左右的建筑达到建筑节能设计标准，全国城镇约150亿平方米的既有建筑，单位建筑面积能耗是同等气候条件下发达国家的2至3倍，造成了沉重的能源负担和严重的环境污染；建材生产能耗高达全社会终端能耗的15％，节能环保型绿色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超过1亿吨，而处理率不到10％，严重污染了环境、浪费了资源。同时城市燃煤导致的大气污染，城市道路交通噪声等问题依然存在。
因此，建设系统环境保护的任务仍然十分艰巨。各级领导必须认识到建设系统开展环境保护工作的紧迫性和艰巨性，用科学的发展观指导建设系统加强环境保护工作。
二、建设系统环境保护的目标（2010年目标）和基本要求
（一）目标
建设系统环境保护工作重点是：城镇污水、生活垃圾和建筑垃圾处理，建筑节能与温室气体减排，燃煤锅炉改造，城市道路交通噪音控制，城镇绿化和节能省地型绿色建筑建设。至2010年，分别达到以下目标：
城市污水处理方面：全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇必须建设二级污水处理设施，可分期分批实施。非重点流域和非水源保护区的建制镇，根据当地经济条件和水污染控制标准，可先行一级强化处理，分期实现二级处理。2010年全国设市城市的污水处理率不低于70％。
生活垃圾无害化处理方面：所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，使生活垃圾全部得到处置，生活垃圾无害化处理率不低于60％。
绿色建筑方面：贯彻实施《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》，逐步引导我国建筑业、住宅产业走向可持续发展的道路。新建公共建筑实施绿色建筑标准达到30％以上，住宅建筑实施绿色建筑标准达到20％以上。绿色建材占建材用量的40％。
建筑节能和温室气体减排方面：新建建筑累计节能7000万吨标准煤，既有建筑节能3000万吨标准煤，共计节能1亿吨标准煤；累计减排温室气体CO22．6亿吨，其中新建建筑1．8亿吨，既有建筑0．8亿吨。
城市供热方面：在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。其他地方逐步取消小于10吨／时的燃煤供热锅炉。2010年北方地区城市集中供热面积新增10亿平方米，集中供热普及率达到60％。
城镇绿化方面：严格执行《城市绿地系统规划》，认真实施绿线管制制度。继续做好建设园林城市工作，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。
城市公共交通方面：贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）要求，全面实施“公交优先”发展战略，确立公共交通在城市交通中的优先地位。进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
（二）基本要求
1．环境保护工作要与城乡规划、建设相结合，改进城乡规划编制工作
编制城乡规划，应合理规划，突出环境保护的相关规划内容；为促进城乡可持续发展，加强环境保护工作，规划中应明确环境保护的重要地位，统筹考虑环境保护与经济社会协调发展。城乡规划的编制要从注重确定开发项目逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求；要从注重确定城市性质、规模、功能定位转向注重控制合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。
2．环境保护基础设施建设选址科学，规模适宜
环境保护基础设施建设的选址要科学合理，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区等界区内建设排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声污染的项目。
根据当地经济社会发展水平，结合本地特点和配套设施的建设情况，考虑今后的发展并做一定的预留，科学确定环境保护基础设施的建设规模。要进行全面的技术经济对比分析，以确定分散或集中建设环境保护设施。
3．大力发展绿色建筑，依靠科技进步改善人居环境
各地在制定本地区“十一五”建设科技发展中长期规划和年度计划时，要把城市污水处理及再生利用、城市生活垃圾处理与处置和绿色建筑技术、建筑节能技术纳入重点领域，在项目立项、政策、资金等方面给予大力支持。采取多种措施，包括鼓励自主创新，通过国际合作引进技术等，推动建设系统环境保护科技进步，尽快将科技成果转化为生产力。通过制定推广与限制淘汰技术目录，发布技术公告等方式，加快推广先进高效的资源节约技术与绿色建材产品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技术与产品，提高建设系统环境保护的整体技术水平。
4．引入市场机制，健全监管体制，提高环境基础设施运营效率
加快推进环境基础设施建设和运营的改革，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的建设与运营体系。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与污水再生利用、供热锅炉改造、污水处理、垃圾处理处置等环境基础设施的建设。健全建设、运营和服务的政府监管制度，加强城市排水许可制度的实施，鼓励公众参与和社会监督，全面提高环境基础设施的运营效率。
5．开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合
要将环境保护的要求作为中国人居环境奖评选、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等的基本条件，与城市环境综合整治工作结合起来。建设部将对此作出具体规定，各省、自治区、直辖市在考核评比中也要将相关内容作为基本条件。
三、切实加强和改进规划编制工作研究和监督管理，促进城乡经济、社会和环境协调发展
（一）依据本地区经济发展水平，以发展循环经济为指导原则，认真制定与环境保护相关的地方环境基础设施建设规划，并纳入城市总体规划。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区，坚持环境优先，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力。推进城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区、风景名胜区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。
（二）加强城乡规划编制的审查工作，提高规划的科学性
各地要进一步贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和建设部等部门的有关文件，端正城乡规划工作的指导思想。要根据本地区的环境保护需要和资源条件科学确定城市的发展目标、方式以及合理容量。为促进城市的可持续发展、人与自然的和谐发展，规划中应当明确提出环境保护目标。
规划的编制要严格执行国家有关技术标准和规范，要完善城乡规划科学民主决策制度。规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督、全民参与。通过法定程序减少规划审批和调整的随意性。
确保环境保护设施建设的选址、布局合理。环境保护设施建设选址和布局要合理，新建污染项目要避开自然保护区、风景名胜区、重点生态保护区和重点水源保护地等。城市规划要根据城市承载力，综合考虑地质、自然环境、居民区和工业区位置等因素，进行全面的技术经济对比，合理选址，科学布局，认真开展专家咨询工作，避免盲目决策。
四、加强城镇环境综合整治，积极推进市场化改革，完善监管制度，实现城镇建设和环境保护工作的协调发展
（一）加强城市污水处理与再生利用、生活垃圾处理与资源化利用等重点环境基础设施的建设
以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。加强城市污水处理及再生利用、生活垃圾处理与资源化利用等重点环境基础设施的建设。以饮水安全和重点流域治理为基础，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，建设好城市备用水源。强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。优先投入解决城镇污水和垃圾处理等关系公众日常生活环境的重大问题，以城市带动乡村，加大村镇生活垃圾和污水处理的力度。
（二）加强节水型城市、园林城市建设
经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型城市和节水型社会。要科学制定各类用水定额和非居民用水计划，要严格用水定额管理，采取超计划、超定额用水加价收费办法。缺水城市要实行高额累进加价制度。同时，要结合当地实际情况，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。市政设施等公共设施用水要尽快实行计量计价制度。
加快城镇园林绿化建设步伐，提高城镇园林绿化整体水平。以开展创建国家园林城市、园林县城为基础，各地建设行政主管部门积极完成绿地系统规划编制（修编），并严格实施，确保各类绿地布局合理、功能健全，形成科学合理的绿地系统。建立实施城市绿线管制制度，建立健全城镇园林绿化行政管理机构，做到职能明确，管理到位。
加强城市公园的保护管理工作。推进城市湿地公园的保护管理，加强城市湿地保护，维护城市湿地生态系统的生态特性和基本功能，最大限度的发挥城市湿地在改善城市生态环境、美化城市、科学研究、科普教育和休闲游乐等方面所具有的生态、环境和社会效益，有效遏制城市建设中不合理利用湿地的行为，保证湿地资源的可持续利用。
（三）推广节能环保型公共交通车辆，建设透水和减噪路面，设置绿化带
积极推动大容量环保型的公交系统的建设。开发大容量、低污染环保型的公共交通车辆，以《节能环保型城市客车技术标准》为基础，推广使用节能环保型公共交通车辆。开展透水降噪路面的设计、施工技术研究，应用新型道路吸声材料、透水材料，建设减噪透水路面，改善城市“热岛效应”，控制城市噪声污染。在敏感区域设置噪声隔离设施和绿化带，减轻噪音污染，改善城市声环境。
（四）促进政企、政事分开的管理体制改革，建立健全环境基础设施市场化运行机制
现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府有关部门签订委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。
合理确定污水处理收费标准和再生水、垃圾处理和垃圾发电价格，完善政府补贴机制。本着以补偿成本和合理收益为原则核定，确定污水处理、再生水、垃圾处理和垃圾发电价格。积极引导工业、市政设施等行业使用再生水和垃圾发电。结合城市污水处理、再生水设施、生活垃圾处理设施的建设和运营情况，适时对部分行业制定强制使用再生水的规定，扩大使用范围。
加大污水处理费和生活垃圾分理费的征收力度。各地要限期开征污水处理费、生活垃圾处理费。已开征的城市，要优先考虑将收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的地方，应结合本地区污水处理设施运行成本，制定城市污水处理费最低收费标准。
（五）研究制定环境基础设施建设和运营的财政、税收、价格等激励政策
各地建设行政主管部门要配合有关部门研究制定环境基础设施建设和运营的融资、价格等激励政策；研究合理优惠的环境基础设施财税政策，对环境保护基础设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予财政和税收优惠。积极引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善的资金。
五、政策导向，示范应用，推动绿色建筑发展
（一）充分发挥工程建设各方主体的作用，大力推进绿色建筑的应用
建设开发单位作为应用绿色建筑的主体，在建设项目中要积极贯彻国家有关绿色建筑的政策、法规以及相关标准。鼓励单位与个人投资的建筑在建设开发过程中采用绿色建筑标准；以政府投资为主体的建筑在开发建设过程中应逐步达到绿色建筑标准的要求。
设计单位要积极采用先进的绿色建筑设计理念，在保证建筑物功能和技术经济合理的情况下，注重对节地、节能、节水、节材等关键环节的应用设计，尤其是在细部设计中要自觉贯彻。
施工单位在严格执行国家有关标准规范的基础上，要制定符合绿色建筑的施工工艺，结合工程实际，落实保障措施。注重施工场地的生态环境保护，应严格控制噪声、光污染、施工遗撒、大气污染等；采取各种有效措施保障人员安全与健康；减少施工对环境造成的不利影响，注重在施工用水、用能、材料选择、废弃物处理等过程中贯彻实施节能、节水和节材的要求。
物业管理单位要加强对绿色建筑的运行管理，制定管理规程，充分考虑技术经济的合理性，保障绿色建筑的健康运行。
（二）研究建立评估认证及奖励制度，形成有利于绿色建筑发展的政策环境
研究制定绿色建筑技术与产品的评估认证方法和政策措施，通过实施绿色建筑材料、产品认证和绿色建筑技术评估、标识制度，规范、监督管理中介评估机构，切实促进绿色建筑的发展。对应用环境友好型、资源节约型、改善城市和村镇生态型、有益室内环境改善和人体健康的新型建筑材料给予政策支持。
围绕建设部绿色建筑创新奖评选工作，结合本地情况，开展绿色建筑试点示范工程的建设，以点带面，总结经验，全面推广。
（三）加强国际交流合作，参与国际竞争
积极参加有关绿色建筑的国际组织，参与国际绿色建筑重要规则与标准的研究和制定工作。跟踪研究国际绿色建筑发展趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高我国绿色建筑的整体水平。企业要强化国际竞争意识，积极应用绿色建筑技术开拓国内、国际市场，提高国际竞争能力。有关部门要提高服务意识和水平，发挥信息资源优势，为企业走向国际市场提供及时准确和优质的服务。
六、依靠科技进步，完善标准规范，做好示范项目推广工作
（一）积极开发经济适用、高效节能和环境友好的供水、污水、再生水与垃圾处理等技术
各地建设行政主管部门要积极组织实施保护环境的科研项目，认真开展建设系统环保战略、标准、技术等研究，鼓励对给排水处理技术、环境保护设施运营管理技术、道路交通噪声控制技术、生活垃圾处理与处置技术等进行研究，组织对污水深度处理、污泥和生活垃圾的处理处置等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。
（二）加强建筑节能环保技术开发，完善绿色建筑标准体系
研究开发建筑室内外环境污染控制与改善技术、绿色建筑材料、建筑节能环保技术与设备（包括洁净能源、可再生能源在建筑上的应用），先进的供热制冷和节水技术，并积极推广应用。积极引进国际先进设计理念和设计标准，建立和完善本地的建筑节能环保标准体系。建立绿色建筑材料的评价体系和标准规范，对改善生态环境、节约能源、资源循环利用、室内环境改善的绿色建筑材料尽快纳入标准，促进推广应用。
各级建设行政主管部门应在规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节依据法律、法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能与环保工作的监管，及时对违规行为依法进行处罚；规划、建设、房地产等部门应建立工作联席会议制度，形成长期有效的建筑节能环保工作机制。
（三）建设科技示范工程，做好技术推广工作
加大工作力度，加快城镇污水处理、垃圾处理、绿色建筑、绿化建设、公交优先发展、道路噪声控制和燃煤供热锅炉改造等环境保护综合示范工程建设，对示范工程进行跟踪研究，并对成熟配套的科技成果进行有效的扩散，提高科技示范的针对性，切实发挥科技示范作用。
七、组织开展宣传和培训工作，加强协调、监督和检查，全面推动建设系统环境保护工作
建设系统要大力组织开展环境保护的宣传和培训工作，进一步提高认识，加强监督检查，落实《决定》中的各项任务和要求，切实抓好环境保护工作。
（一）加强组织领导。建设部将环境保护工作纳入建设部资源节约工作领导小组职责范围内，以指导、组织、协调建设系统的环境保护工作。各地建设行政管理部门也要确定相应机构，明确责任，组织好本地区的环境保护工作。
（二）抓紧制定环保政策、法规，并严格执行。各地建设行政管理部门要在严格执行国家有关法律、政策、标准和规定的同时，认真评估建设系统的环境立法和执法情况，完善环境保护法规政策，完善环境技术规范和标准体系。进一步完善污水和垃圾处理等环境基础设施建设和运营标准、绿色建筑评价体系、绿色建材评价体系和供热系统燃煤锅炉改造计划和步骤，加强监督和执行力度，使已经建成的环境基础设施正常运营，确保达到建设系统各项环境保护标准和工作目标。
（三）建立健全城乡环境保护目标责任制。地方各级建设行政主管部门要把思想统一到科学发展观上来，充分认识环境保护工作的重要性，增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识，抓切实解决制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题。各地建设行政主管部门主要负责人是环境保护的第一责任人，要保证责任到位、措施到位、投入到位。科学制订并组织实施环保规划，建立建设系统的环境保护问责制度，定期考核，并对布署的环保工作进行检查落实，及时解决存在的环境问题，确保实现规划中提出的环境目标。
（四）强化监管、检查，积极开展社会监督。各地建设行政主管部门应及时发布饮用水、排水、再生水等出水水质，建筑环保节能执行情况，城市绿化建设进展等。运营企业要及时公开环境信息，为公众参与创造条件。在加强政府监管和督查的同时，充分发挥社会团体的作用，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过论证会、听证会或社会公示等多种形式，认真听取公众意见，强化社会监督，降低政府监管成本。
（五）广泛开展宣传，认真做好教育培训和对口支援。各级建设行政主管部门要广泛宣传，积极开展和举办环境保护培训班，提高思想认识，把环保公益宣传作为重要任务，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。同时，要制订培训计划，对建设系统干部职工进行轮训，准确把握各项要求。认真开展和组织好对口支援工作和教育培训工作，提高建设系统环境保护设施的运营水平和服务质量。
中华人民共和国建设部
二○○六年三月二十三日
让和谐劳动关系成为城市性格
张喜亮
“深圳的今天就是内地的明天”、“深圳速度”等等，脍炙人口传为一时佳话。曾几何时，也有人在怨叹深圳现象：“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。深圳创造了中国改革开放的奇迹。上世纪80年代末90年代初，中国出现了姓资姓社的争论。小平同志南巡拨正了中国改革开放的航向，“发展是硬道理”，正是他从深圳发出的最强音。作为一个小村镇一跃成为中国改革的标杆，深圳成为了一个令世人瞩目的新兴城市，外来工、农民工等等“移民”，正是这个绚丽多彩的城市的特征之一。深圳造就了经济的奇迹，毋庸置疑地也产生了相应的社会问题。有传说，深圳每年制造的肢体伤残劳工多达一万人；有报道，某律师收养伤残劳工讨公道名噪一时。近年来，农民工用脚投票制造了深圳等沿海地区“民工荒”，也屡见报端。压低工资、中毒事件、劳资恶斗等等事件引发了全社会的反思。改革的成就不容否定，改革中的问题亦确有其事。欣闻：深圳市宝安区动员政府各方面的力量，建立起了为劳务工服务的系统工程。宝安区政府的举措，可以说又走在了全国的前列：真心实意为劳务工服务，夯实构建和谐社会的基础。宝安区政府服务劳务工的一系列措施，受到了劳务工的欢迎、得到了领导的赞赏、被全社会普遍认同。
回顾我国的改革开放历史，当我们为祖国日益强盛傲然屹立在世界民族之林而无比自豪的时候，我们没有理由忘记和忽视劳务工的伟大贡献。中国劳动力价格优势铸就了中国的加工业、出口业的飞速发展，“中国制造”没有劳务工是不可能成就的。然而，这所谓的“价格优势”主要是来自这些劳务工。由于计划经济时代形成的城乡二元制社会管理体制等诸多原因，这些外来工一直没有得到其工作地政府应有的关怀和同等的待遇。曾几何时，大量拖欠劳务工工资的现象屡见不鲜，国家总理亦为农民工讨薪。劳务工的劳动关系确认问题、社会保险问题、子女读书问题等等，业已成为一个社会的顽疾。党的十六大以来，我国提出了构建和谐社会、科学发展观的战略思想，关心农民工、外来工的劳动保障问题。党中央和国务院多次指示重视劳务工的社会保障问题，明确指出必须要维护农民工的合法权益。胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次强调：“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”；“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。
深圳市宝安区是全国劳务工最多的地区之一。目前，全区暂住人口490多万，占全区总人口的90%以上。作为中国改革开放的前沿阵地，宝安区积极探索关爱劳务工的途径，构建了和谐社会宝安模式。宝安区动员政府的各方面资源，真心实意服务劳务工的理念和举措，值得借鉴。宝安区颁发的《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》，涉及了宝安区区委、区政府22个职能部门8个方面的32项具体工作，被誉称为“1+22”，其总体目标就是：建立健全各项工作制度，切实保障劳务工的生命财产安全，保障劳务工的劳动、文化、教育和政治权利，为劳务工提供各类社会公共服务，使劳务工的工作生活条件明显改善，综合素质和就业创业能力明显提高，家园意识和城市归属感明显增强，让劳务工共享宝安区改革发展成果。宝安区政府服务劳务工的具体目标包括：第一，劳务工身体健康状况列入区国民体质监测范围，工伤保险实现全覆盖，督促企业落实职业病防护措施，重点防范和遏制重大职业病事故；第二，为劳务工提供紧急救助，患重大疾病或遭遇事故致伤残而无力医治的劳务工，可以向区慈善会申请医疗救助金，临时生活困难或被偷抢的劳务工，区救助站为其提供临时的食住救助，凡在宝安区遭受自然灾害和突发性重大事故，导致家庭基本生活受到严重影响、需要社会救助的劳务工家属及其个人，可以向区慈善会申请生活救助金；第三，提高医疗保险参保率，为劳务工提供优质的医疗保险服务；稳步推行养老保险政策，提高劳务工养老保险参保率；第四，政府设立劳务工劳动争议“绿色通道”，简化劳务工申请法律援助的程序，降低劳务工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件的受理条件；第五，增加公办学位，为劳务工子女提供平等的公共服务，2008年至2010年为劳务工子女新增公办学位达到3万个以上，2009年底全面完成原村小改造工作。第六，为劳务工就业创业提供培训服务，目前建有培训机构107家，职校有5家。
深圳宝安区政府服务劳务工的举措之亮点就在于，动员和整合区委、政府和社会各方面的力量，把服务于劳务工的工作落到实处。那么，宝安区的经验和做法是否能够成为各地、各级政府的榜样，或许有人提出异议。笔者以为，具体的作法是可以进行探讨的，各地、各级政府应当根据本地方的实际情况因地制宜、因情制宜。问题的关键不在于采取什么样的形式和措施，而在于政府及其官员是否有真正愿意服务于劳务工的意识。笔者曾经参与北京市政协“关于维护进城务工者权益”提案的论证。在调查和征询政府有关部门的意见的时候，笔者也曾经为政府有关部门的看法所动摇。我们必须正视现实的城乡二元制管理体制，这个计划经济时代建立起来的体制，确实制约着政府的行为。以劳务工子女教育问题而言，校舍从哪里来？经费从哪里来？师资从哪里来？归口哪个部门管理？教育方针如何保障？这些问题确实束缚了人们的思想。北京市也曾经发生过强行驱散农民工自己组织起来的子弟学校的事件。深圳市宝安区政府是这样思考问题的：第一，劳务工为本区的发展确实做出了贡献，他们的劳动应当得到尊重，他们的人权应当得到平等的保护；第二，劳务工也是纳税人，他们依法纳税，为本区的财税收入做出了贡献，政府必须履行为纳税人服务的义务；第三，劳动关系尤其是拥有大量劳务工的宝安区的用人单位与劳务工的权利和义务关系，是构建本区和谐社会的基础，只要这个基础和谐了，社会才能实现真正的和谐。观念确定了，意识增强了，旧的城市管理体制的框框就不难突破了。正是在确立了这些观念的基础上，宝安区实现了动员全区资源真诚服务劳务工的系统工程。思想认识明确了、服务意识增强了，北京市政府经过努力，也开始实施了对劳务工培训和解决劳务工子女享受国民教育的方案。
劳务工问题，在迈向现代化的中国将在一个相当长的时期内存在。解决这个问题的过程也是中国城乡管理体制彻底改革、城乡协调发展全面实现小康的过程。国家劳动行政部门开始建立劳务工的社会保险、保障制度；全国人大颁布的劳动合同法明年实施，为统一城镇职工和农民工、外来工的劳动关系奠定了法律基础；党的十七大报告为保护农民工合法权益指明了方向。——所有这些都为各级、各地方政府全面实施平等善待劳务工提供了依据，坐而论道莫若起而行动。劳务工的合法权益保障是全面构建和谐社会的基础性工作之一。构建和谐社会，让劳务工亦享受改革开放成果，服务于劳务工，政府责无旁贷。
(作者系中国劳动关系学院教授)
>>>链接：
维护劳务工权益是创建和谐劳动关系之本
数据显示，截至目前，全国农民工总数已达到2亿人，在一些地区，农民工数量已远远超过传统意义上的产业工人人数。倘若外来工的合法权益、发展诉求得不到有效的保障，劳动力、资本这两大最基本的生产要素便无法实现有机的结合，外来工和投资流失的可能性、社会不稳定因素就有可能加大。如何维护好外来工合法权益，是各地政府亟待解决的一个重要问题。深圳市宝安区此次出台“1+22”文件，是构建和谐劳动关系的一次有益尝试。新政策的核心在于，不仅要通过公共服务体系来饱和外来工基本和合法权益，还要以政府的积极作用作为推动外来工自身生产技能、知识素质的发展，并以健全的社会保障机制使之融入地方社区。难能可贵的是，文件还创造性地规定，在这些方面有所作为的各个政府部门、企事业单位都将获得政府奖励和支持。这一创新为目标的实现提供了体制性的动力。
人民日报 《大地》杂志 ( 2007-11-01 第21期 )
