天津市特殊超限货物道路运输管理办法
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天津市特殊超限货物道路运输管理办法
天津市人民政府
天津市特殊超限货物道路运输管理办法
（1991年10月31日天津市人民政府第43号令）
全文
《天津市特殊超限货物道路运输管理办法》，已于一九九一年十月三十一日经市人民
政府批准，现予发布，自发布之日起施行。
第一条 为加强特殊超限货物的道路运输管理，保证运输安全，根据本市实际情
况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内以道路运输方式运输特殊超限货物，适用本办法。
第三条 市交通局统一组织管理特殊超限货物道路运输工作，邮电、电力、公安
、市政、公用、铁路部门（以下简称有关部门）应予配合。必要时，由市交通委员会
进行协调。
第四条 委托运输特殊超限货物的单位（以下简称托运单位），应通过局级业务
主管部门向市交通局提出运输申请，并申报运输计划，提供与运输有关的技术资料，
经审核批准，按有关规定办理运输业务手续。承担运输的单位（以下简称承运单位）
，应予协助。
第五条 具备下列情形之一的，为特殊超限货物：
（一）货物装车后，顶部距地面高度超过五点五米的；
（二）需要通过高压架空电力线路、无轨电车线路和电气化铁道口，货物装车后
，顶部距地面高度超过四点四米的；
（三）货物长度超过二十五米的；
（四）货物宽度超过运计路面最窄段三分之二的。
第六条 市交通局根据托运单位的要求，在运输前应做好下列准备工作：
（一）组织有关部门勘测、选择运输路线，制定运输方案；
（二）按照确定的运输方案，组织有关部门排除运输障碍和对道路设施进行改造
；
（三）组织有关部门对承运单位的技术力量和车辆进行审验；
（四）必要时组织模拟运输。
第七条 根据运输方案要求，需要有关部门排除障碍或改造设施的。有关部门应
按时完成；需要砍伐树木的，由市交通局提前向园林、农林部门办理审批手续。
第八条 特殊超限货物的运输，须按公安机关指定的时间、路线、时速行驶，并
悬挂标志。
第九条 市交通局在运输过程中负责保证运输安全，妥善处理意外情况。
第十条 用于运输的排障费、设施改造费、工时物料费和其他必要的费用，由有
关部门根据相应规定编制预算，征得托运单位同意后，双方结算包干使用。双方意见
出现分歧时，由市交通局进行协调、决定。
运输前的组织协调工作和运输途中发生的费用支出，由市交通局同托运单位按有
关规定结算。
第十一条 由托运单位出资改造的运输道路或设施，托运方和产权方应就设施改
造标准和保持期限签定协议，在协议规定期限内不得擅自降低标准，擅自降低的，应
按改造后的标准修复。
第十二条 对擅自运输特殊超限货物的单位，由市交通局没收承运单位的全部运
费收入，处以托运单位相当于全部运费５０％的罚款。罚没款一律上缴市财政局。
第十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向
市交通委员会申请复议，市交通委员会应在收到复议申请书之日起两个月内作出决定
；当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院起诉。
第十四条 本办法由市交通局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。天津市人民政府一九八七年八月六日颁布
的《天津市公路运输特殊超限货物管理暂行办法》同时废止。
由一则行政处罚案例所想到的
刘 君
N企业在未取得《药品生产许可证》的情况下自2001年7月起大量生产假药，2003年4月经群众举报，H市药监局执法人员对该企业进行了查处，该企业对自己的行为供认不讳，但在对该企业进行处罚时是适用《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）第73条还是74条，出现了两种意见：一种意见认为该企业生产假药应依据74条处罚。另一种意见认为该企业无《药品生产许可证》应依据73条处罚。
笔者同意第二种意见，理由如下：首先，《药品管理法》中的73条与74条是调整不同行为的两条法律依据，应当按违法行为的性质适用。73条着重强调的是“无证生产”应受处罚；74条则着重于“药品质量不合格”应受处罚。其次，通过对两个法条的比较可以发现：《药品管理法》73条对于违法行为要求予以取缔，这实际上是对当事人的“生产”行为本身的一个直接的否定性评价，即不允许生产，而不论生产的药品是否合格。而74条中仅要求没收假药及违法所得，其实质针对的是药品本身，对当事人的生产行为本身是否合法未予评价，容易让当事人产生误解，即其到处罚的原因是药品质量不合格，其生产行为还是合法的。当事人无法正确、充分地认识到自己行为的违法之处，与《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定的处罚与教育相结合的立法目的不符。再次，如果对本案可适用74条处罚，则面临着对无证生产劣药的行为亦可依75条给予最多3倍的罚款，显然使得行政处罚与违法行为不相适应。
通过对本案的分析，笔者以为，我国《药品管理法》74条、75条规定的生产假、劣药的主体只能是取得了《药品生产许可证》的合法企业。理由如下：一、《药品管理法》73条与74、75条是一种非此即彼的关系，即在药品生产流通领域只存在有证和无证之分。任何无证擅自生产的行为都能够并且也应当依73条处罚，故此，实无再将74、75条认为包括有无证行为的必要。二、以74条为例：“生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”从本法条的结构分析：撤销药品批准证明文件、责令停产、停业整顿、吊销许可证这些行政处罚都只能是针对合法企业而言。对于生产、销售假药在本法条中只要求没收，而不对生产主体予以取缔，可见，立法者对生产假药的企业的主体资格是持肯定态度的，否则亦应如73条一样要求“依法予以取缔”。三、试举一例：某个人生产假药价值100元，生产劣药价值100元。若认为74、75条中包括无生产资质的企业并依此处罚，至多只能给予800元罚款（假药货值的5倍加上劣药货值的3倍），如依73条处罚则最多可给予1000元罚款（假劣药共同货值的5倍），可见，将74、75条中违法主体的扩大化有可能导致放纵违法行为的发生。四、《药品管理法》74、75条均规定了“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《中华人民共和国刑法》第141、142条生产、销售假、劣药的主体包括自然人等未取得合法生产资格的主体，但刑法与行政法毕竟调整的是不同的法律关系，不应将二者作简单、机械的类比。
综上所述，笔者认为《药品管理法》74、75条规定的生产、销售假、劣药的主体应严格限定为有资质的合法企业，而不应作扩大解释，将非法企业或个人也纳入其中。以上拙见仅作引玉之砖，不当之处还望各位同仁不吝赐教。
联系电话：13945788830
关于印发锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
关于印发锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法的通知
锡署办发(2005) 24号
各旗县市(区)人民政府（管委会），行署各委、办、局，各企事业单位：
《锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年二月十八日
锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法总则
一、为了进一步加大固定资产投资力度，推进重大项目的策划、包装、推介和实施工作，充分调动各地、各部门争取国内外投资、招商引资、金融融资和引导民间投资的积极性，制定本办法。
二、考核内容分为全社会固定资产投资任务和重点项目推进目标两部分。
三、考核范围：与行署签订固定资产投资责任状和承担重点项目推进目标的旗县市区、盟直部门，在我盟境内投资的重点项目建设业主，盟直相关服务部门。
目标设置
四、固定资产投资目标以行署与各旗县市区和有关部门签订的责任目标为依据，实际完成情况以统计局年终数字为依据，范围为全社会固定资产投资总额。
五、重点项目建设目标以《锡林郭勒盟重点项目管理办法（试行）》和行署与各旗县市区签订的责任目标为依据。
考核内容：
1、对全盟经济和旗县市区经济有重要影响的支撑项目，第一梯队的旗县市不少于3项，其他旗县市区项目不少于2项。
2、已经开展前期工作但推进缓慢，至今没有落地开工的重点项目，各地不少于2项。
3、根据本地资源优势、现实条件和薄弱领域，急需策划补充的新项目，各地不少于2项。
4、前期工作经费落实和前期项目推进程度。列入第一梯队的旗县市区前期工作经费不少于200万元，编制项目可行性研究报告不少于3个；其它旗县市区前期工作经费不少于100万元，编制项目可行性研究报告不少于2个。
六、列入考核范围的项目，允许以新实施的同类项目替补，替补项目的投资规模应与原列入考核项目的投资规模相当，半年调整一次。
七、重点建设项目以当年完成投资额为依据。
八、优质服务部门（不包括签订固定资产投资责任状的部门）以重点建设项目实际服务成效为依据。
考核办法
九、固定资产投资考核，依据行署与各旗县市区和盟直有关部门签订的固定资产投资责任状，按照固定资产投资实际完成情况以及对全盟固定资产投资的贡献率进行评分；重点项目建设考核，依据推进的目标进度和投资进度评分。
十、各地固定资产投资考核总分值为200分，其中：全社会固定资产投资总额考核分值100分，各地完成投资对全盟的贡献率和固定资产投资同比增速分别占55%和45%；重点项目推进目标分值60分（具体项目推进目标以责任状为依据）；前期经费投入和前期工作成果分值40分。
十一、部门固定资产投资考核总分值为100分，部门完成投资对全盟的贡献率和固定资产投资同比增速分别占55%和45%。
十二、重点项目业主奖项设置，按行业分为5大类，22个重大项目（国家投资项目除外）。
1、工业类重大项目奖9个（其中电力、煤炭开发各2个，化工、矿产采选、建材、农畜产品加工、高载能各1个）。
2、基础设施建设重大项目奖5个（包括城市基础建设、公路、铁路、地质勘探）。
3、农牧林水类重大项目奖3个。
4、服务业类重大项目奖3个。
5、社会事业类重大项目奖2个。
十三、重点建设项目考核按行业分类，当年完成投资额以统计局年终数字为依据，由大到小选取。
十四、优质服务部门评选，依据参与固定资产投资工作的工作量和重点建设项目推进的实际效果选取。
考核评定程序
十五、固定资产投资奖，由盟发改委会同盟直相关部门进行考核,报请盟委、行署研究确定。盟发改委每月进行投资情况分析,同时对各旗县市区和盟直部门月度投资完成情况排序,作为全年固定资产投资考核评定的参考依据。
十六、重点项目业主奖，由旗县市区发改局和盟直部门按照奖项设置，填报《重点项目自检及奖项申报表》,经盟发改委会同盟直相关部门核实后，选择符合要求的项目业主,报请盟委、行署研究确定。
十七、优质服务奖，由盟直部门填报《优质服务奖项申报表》，重点说明参与固定资产投资工作的工作量和重点建设项目推进的实际效果，由盟发改委会同盟直相关部门进行初选,确定15个候选部门，报请盟委、行署研究确定奖励办法。
十八、固定资产投资奖项，设置旗县市区成绩特别突出奖3名,奖金各10万元;成绩突出奖3名,奖金各8万元;完成目标奖奖金各5万元。设置盟直部门成绩突出奖3名,奖金各8万元；完成目标奖奖金5万元。
十九、重点项目建设奖项，设置业主成绩突出奖22名，奖金各1万元。
二十、优质服务奖5个，奖金各2万元。
二十一、2005年盟财政安排专项奖励资金170万元。
二十二、设置的奖金主要用于奖励旗县市区、盟直部门、业主单位的主要领导和分管领导。
附 则
二十三、除项目业主单位考核指标外，其它考核指标一并列入党政班子年度实绩考核内容。
二十四、本办法由盟发改委负责解释。
