电力工程设备招投标管理办法
电力部
电力工程设备招投标管理办法
1995年9月20日，电力部
第一章 总 则
第一条 为加强电力建设项目（以下简称项目）所需设备的管理，规范电力建设设备市场秩序和交易行为，保证公平竞争，确保设备质量，控制工程造价，保证按时交货，缩短建设工期，提高服务质量和项目经济效益，维护招、投标及合同当事方的合法权益，针对电力行业的特点，特制定本办法。
第二条 本办法适用于火电项目单机容量在300ＭＷ及以上，水电项目单机容量在100ＭＷ或转轮直径5．5ｍ以上的机组，输变电项目电压等级在330ＫＶ及以上的国内、外设备必须实行招标。国家认定的不宜招标的项目除外。其它项目可参照执行。
第三条 招标方式
招标可分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。
第四条 电力设备招、投标是法人之间的经济活动，必须贯彻公平公正、平等互利、讲求信用的原则。
第五条 招、投标双方应贯彻国家有关法规、依法进行经济活动，受国家法律的保护和约束。
第二章 招 标
第六条 招标条件
1、主机设备招标应在项目获得国家计委批准的项目建议书并在部报出可研报告后进行。大型辅机设备招标应在项目初步设计审查并列入国家预备开工项目后进行。
2、国内主机设备的招标需报电力部批准，国家开发银行贷款项目还须经开发银行同意后，开展招标工作。
3、世行、亚行和日本海外协力基金项目设备招标需有外经贸部批准的具有招标资质的窗口公司参加。
4、招标单位必须取得正式法人资格，资金落实并可以进行正常的资金支付结算。
5、招标文件必须经项目法人审查批准。
6、不具备上述2－3条条件者，必须通过委托具有招标资质的单位组织招标，委托不受地区限制。
第七条 不论采用何种招标方式，投标单位应在三家以上。
第八条 招标程序
1、招标单位应成立招标领导小组。
2、编制项目招标文件并由项目法人批准。
3、发出招标公告（通知）。
4、对投标者进行资质审查。
5、出售招标文件。
6、成立专家评标小组。
7、组织投标、开标、评标、定标。
8、签订设备供货合同。
第九条 关于招标公告（通知）需明确的几个问题
1、国际公开招标的招标文件经审定后，招标者必须在全国性的报刊上刊登招标公告。国内采用邀请招标和议标可发送书面通知给有关厂商。
公告（通知）应规定明确的招标内容，要求投标者的条件、招标时间和地点。
2、招标者应在公告（通知）规定的时间、地点发售招标文件。邀请招标和议标可以将招标文件送交投标者。
3、发出招标公告（通知）到正式投标的时间一般不少于45天。
第十条 招标者对所有投标者的资格均应按下列要求进行审查。
1、是否有政府部门颁发的生产许可证和经营许可证。
2、过去的业绩情况；
3、生产技术能力或供应能力、服务情况、质保体系；
4、目前发电设备市场占有情况；
5、财务状况。
投标者应在招标公告（通知）发出10天内提供资格文件。资格审查时间不应超过投标者提供资格文件后10天。资格审查合格后招标方发给投标方合格通知书，投标者可以购买标书。
第十一条 招标文件需明确的几个问题：
1、招标文件应提供所有必须的资料，以使投标方能够编制提供设备及服务的投标书。一般应包括：
（1）投标须知；
（2）投标方须填写的各种表格；
（3）技术规范书及执行标准；
（4）要求的供货范围；
（5）合同条款。
以上内容见部推存的通用标书和合同范本。
2、付款方式：国内主机或大型辅机的付款方式，可暂按国家现行有关文件规定执行，也可按国际惯例支付。国外设备或外资项目应按国际惯例支付。
3、招标期限：为保证招标、投标有足够的完成时间，招标文件中应规定招标有效期，一般不应超过180天。
4、执行标准，招标文件中应明确规定招标设备所执行的标准名称。国内设备招标一般执行相应品种的国家标准。使用其它标准能保证达到甚至高于国家标准时，也可以执行。引进技术生产的设备，应按引进国标准。无统一标准的产品，按国家有关部门确认的企业标准或ＩＥＣ标准执行。
5、违约责任：招标文件中应规定，投标单位出现以下任一种情况时，招标单位可向投标单位担保银行兑现保函总担保金。
（1）投标单位报送了投标书后，在开标前要求撤消标书；
（2）开标后要求修改其投标总金额；
（3）被通知中标后，拒绝签订合同。
第十二条 招标方对投标者的投标文件在决标前有责任保密。与中标者所签合同条款，必须与招标文件规定的要求一致，不得随意偏离。
第三章 标 底
第十三条 根据实际情况，招标单位可以委托有资格的单位编制确定标底，但应有严格的保密措施。
第四章 投 标
第十四条 投标条件：凡具有法人资格、与招标设备相应的生产能力、组织供应能力、技术能力、售后服务能力并响应标书技术条件的企业均可参加投标。
第十五条 投标者必须向招标者提交下列文件：
1、投标保函；投标者应通过其开户银行向招标者开出投标保证金保函。一般按总金额的2％，最低不少于10万元，最高不超过200万元。
2、投标者的资格证明文件，营业执照复印件，资产证明、业绩情况，人员、设备、技术、生产、供应的能力情况，质量保证体系，投标时所承担的任务，财务情况。
3、投标报价单，其中包括分项设备单价、总价；原材料需要量及单价、总价；外协件单价、总价等。
4、设备的技术参数、性能、规范、标准等技术保证资料，设备尺寸、图纸及运输条件等。
5、中标后中标者通过其开户银行向招标者开出中标总金额10％的履约保函。履约保函主要是补偿中标者违约时项目所受的损失。
以上文件1、3、5需单独密封加盖签章送交招标者。
第十六条 投标者应承担报价风险，报价时要考虑一定周期的价格因素，除经电力部确认的，影响价格的国家重大政策变化需要调整外，一经中标，不应调整。报价时可视招标者要求包括或不包括运费和保险费。
第十七条 成套设备可以联合投标，但应明确主供货厂商并签订合作合同。由主供货厂商代表联合的各方参加投标。
联合投标各方的企业资质需符合投标条件，并经招标单位审核批准。
投标者在投标截止日期前10天内或在评标时经质疑后，有一般局部问题，允许投标者在规定的时间内，做出正式书局面的补充修正。
第十八条 国内投标文件以中文为准。
国外厂商投标可同时以中、英文两种文字书写文件，如两种文字书写的文件有不一致处应以中文为准。
第十九条 投标文件正、副本若干份，加盖投标单位公章及其负责人印签密封后送交招标单位，正、副本具有同等效力。
在招标文件规定的期限内，投标文件可派专人送达，也可邮寄，但邮寄的投标文件按招标者收到的邮戳时间为准。
第二十条 投标纪律：
1、投标单位必须如实反映本企业的实际情况和能力，不得弄虚作假。
2、禁止伪造、涂改、转让企业资质证书及营业执照等。
3、投标时不得串通做弊，不得哄抬或任意压低标价，不得与招标单位及有关人员相互勾结采用行贿等不正当手段排挤对手，扰乱招标秩序，破坏公平竞争。
4、禁止标后竞争。
第五章 开标、评标、定标
第二十一条 开标、评标、定标活动在上级主管部门监督下，由招标单位主持，必要时可请公证部门公证。
第二十二条 投标者必须在招标文件规定的截止日期前，将投标文件送到指定地点。招标方应按招标文件规定的时间和地点当众开标，并经投标者验示。
第二十三条 投标的澄清和变更
1、开标后，任何投标者都不得更改投标内容。投标者可以对自己的投标提出解释和说明，但不得改变投标的实质内容和报价。议标允许在签辩后调整一次报价。
2、投标文件中，如总价与分项价不一致，以低价为准。如数字与文字不一致，以文字为准。
第二十四条 评标：招标单位公布已成立的专家评标小组（专家评标小组可聘请与投标单位无直接行政关系的专家组成，也可委托有资质的咨询单位承办），并组织该小组具体进行评标比选。
第二十五条 评标小组主要审查以下内容：
1、投标者的资格审查；
2、投标文件是否响应招标文件的要求；
3、投标者是否提供了所需的各项保证；
4、有关文件是否符合法定程序；
5、中标者履行合同的实际技术能力和财力保证；
6、投标价格的合理性。
第二十六条 定标：评标小组根据招标文件的规定、内容条款和投标情况，评选中标的几个方案，提供给招标领导小组确定中标单位。
本办法推荐按信誉和业绩15％、能力20％、技术条件20％、报价45％加权平均择优选定中标者。
开标至定标时间不应超过60天。
第二十七条 有下列情况可视为废标。
1、投标文件不能响应招标文件的要求；
2、投标文件不符合招标文件要求，未加盖公章。
第六章 合 同
第二十八条 招标领导小组定标后，招标单位按规定时间通知中标单位到指定地点进行合同谈判。合同条款内容应与招标文件原则一致。
第二十九条 国内主机及大型配套设备合同应交电力部成套设备局审核鉴证。主机设备合同同时报部计划司平衡，以便列入两部生产计划。
第三十条 定标后一周内，书面通知未中标单位并退回投标保函。
第三十一条 中标单位不得自行将设备转包和大量分包，如确需分包时，在征得招标单位同意的条件下，可分包给资质符合投标条件的制造厂，分包要签订分包合同，由中标单位对设备进行管理和质量负责，由于分包而产生的运输问题及运费的增加，由中标单位负责。
第三十二条 履约双方要严格遵守合同条款规定的义务、权利、责任，要严格遵守索赔的约定。对因受国家计划变化，不能按时开工，而设备合同推迟交货的不受索赔约定，所造成的损失由国家在调整设备价差时予以考虑。
第三十三条 发生合同纠纷时，双方可自行协商解决，必要时请上级主管部门调解，调解无效可由法定仲裁部门仲裁或依法起诉。
第七章 管理协调与监督
第三十四条 电力部负责电力行业设备招投标的管理、协调和监督，保证国家设备招投标的法律、法规和方针政策的贯彻。由于国内发电设备目前还属国家指令性计划，为使招标工作与设备生产计划合理地衔接，部内暂定：电力设备招标单位为项目业主单位。其资质标准制定、颁发和审定资质等级由电力部建设协调司负责；国内发电设备年度计划和价格协调由计划司为主办理；招标的具体工作由设备成套局组织进行。
第三十五条 为加强发电设备的招投标管理，电力部成立发电设备招投标工作协调小组。由分管部长任组长，由计划司为主，国际司、经调司、安生司、建设司、水农司及设备成套局参加组成。根据国家计划的安排，负责对设备的分配、价格、交货期以及其他需部协调解决的问题，进行必须的协调工作。国外采购的发电设备按国际有关规定的采购规则办，实行国际招标、货比三家。
第八章 附 则
第三十六条 本管理办法自颁布之日起执行。过去已颁布的有关规定与本管理办法相抵触时，按本管理办法执行。
第三十七条 本管理办法解释权归电力工业部。
一个基层法院三十年的发展变化
黑龙江省北安市人民法院 作者：李娜
内容摘要：1978年12月，具有伟大历史意义的党的十一届三中全会胜利召开，从此我国改革开放、社会主义现代化建设进入了飞跃发展的新的历史时期。三十年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成就。伴随着我国的前进步伐和节奏，北安市人民法院从小到大、从弱到强，走过了三十年的光辉历程。
关键词：法院 改革 发展 变化
1978年12月，具有伟大历史意义的党的十一届三中全会胜利召开，从此我国改革开放、社会主义现代化建设进入了飞跃发展的新的历史时期。三十年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成就。伴随着我国的前进步伐和节奏，北安市人民法院从小到大、从弱到强，走过了三十年的光辉历程。
北安市人民法院，是一个位于黑龙江北部地区的基层法院。1978年以来，我院沐浴三十年改革开放的春风，发生了巨大的变化。
一、法官队伍不断壮大
据史料记载， 1979年该院共有37人，其中审判人员15人。在15名审判人员中，大学文化、大专文化、中专文化和高中文化各1人，初中以下文化11人，初中文化以下的占到了73.3%。
三十年后的今天，北安法院现有干警104人，其中法官65人。与三十年前相比，干警人数增加了近三倍，法官人数增加了四倍。队伍的壮大，不仅仅是人数的增加，更重要的是干警素质显著提高。仅就文化水平而言，现有的法官大专以上文化为100%，本科以上文化为98%。
不仅如此，北安法院近年来不断加大队伍建设的力度，努力提高干警的政治业务素质，收到了明显的成效。一是加强领导班子建设，提高领导班子的政治理论水平和司法决策能力。二是加强干警培训，注重抓好干警的政治思想教育，强化干警的业务水平和技能，通过选派干警参加最高法院和省、市法院的有关培训，涌现出了一批办案能手、调解能手和先进个人。
二、法官职业化纵深推进
在过去，法官谈不上什么职业化，法院进人也没有什么特别的要求。随着改革开放的不断深入，法官职业化问题受到党和国家的高度重视。1995年7月1日，法官法的颁布实施，不仅使我国法官的称谓正式化、法律化，而且明确规定：非因法定事由、非经法定程序，法官不被免职、降职、辞退或者处分，为法官的职业化奠定了法律基础，使法官这个职业得到了前所未有的稳定和发展。北安法院的法官职业化建设也由此起步，深入推进。根据法官法的规定，提高了进人的门槛，学历提高到法律专业本科毕业的要求，并实行“凡进必考”，自1985年开始，北安法院共进入36人，均是通过公开的考试进入的，有些已经成为各庭、科室的主要负责人，有些则正逐渐成为法院的中坚力量。
2001年10月18日，最高人民法院发布了《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，进一步明确了法官职业化建设的内涵。北安法院从保障司法公正、提高司法效率、保持司法廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等方面法，对法官提出了新的要求。
法官职业化建设除了内在的要求外，还有一些外化形式，如改革服装和法官在庭审中使用法槌等。1984年前，审判人员没有统一服装。为了维护法律的尊严，便于法官执行职务，1984年5月，北安法院审判人员配发了全国统一的审判制服。法官在执行职务时，头顶国徽（大沿帽上挂有国徽）、肩扛天平（制服的肩部有天平徽章）。十多年后，最高人民法院对审判制服进行改革，设计制作了2000式法官制服。北安法院的法官于2001年统一换发2000式法官制服。法官们在执行职务时着统一的西服，并在胸前佩戴天平徽章（法徽）。2000式法官制服，一改过去大沿帽制服军警化的氛围，更能体现法官职业的特点，更能适合审判工作的需要。值得一提的是，按照国务院、人事部、财政部的规定，从2007年7月1日起，北安法院的法官们享受到了专门的审判津贴，从待遇上也体现出了法官职业的特色。
三、司法理念日益更新
改革开放三十年来，北安法院的司法理念与时俱进，日益更新。法官们司法理念的更新，是与中国特色社会主义法律体系的建立与完善分不开的。改革开放之前，我国除了《宪法》和几种组织法（这些法律大都是上世纪五十年代制订的）之外，几乎没有什么法律。那个时候法院办案，主要依据当时的政策。改革开放后，法制建设摆上国家的重要议事日程，逐步建立起了具有中国特色的社会主义法律体系。除了修订《宪法》外，《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《行政诉讼法》等基本法律也相继出台，北安法院在贯彻执行这些法律中，更新理念，大胆实践，成效显著。
在民事审判方面，上世纪九十年代前，基本上都是奉行职权主义诉讼模式。“当事人一张嘴，法官跑断腿”，是对这种诉讼模式的形象描述。在调查、收集证据上，由法官大包大揽，既要在庭前调查收集证据，又要在庭审中宣读出示自己收集的证据，很难体现法官的中立角色。九十年代初，因民事诉讼法的修改和实施，带来了民事审判的改革，重点推行诉讼证据制度，坚持“谁主张，谁举证”，以当事人举证为主，人民法院依职权调查、收集证据为辅，变大包大揽的职权主义诉讼模式为职权主义和当事人主义相结合的诉讼模式，既减轻了法官疲于调查取证的过重负担，又加强了当事人的诉讼责任和证据意识，更适合民事诉讼的特点和要求。跨入新的世纪，北安法院按照“和谐司法”的新理念，对案件的审理做到“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。每个案件的承办法官都自觉地把调解作为首选的结案方式，通过对当事人进行德治和法制教育，做过细的思想工作，使案件调解结案，不断提升案件的调解率：2008年1－9月，北安法院民商事案件的调解率超过了80%。
在刑事审判方面，最值得关注的理念更新，就是由“有罪推定”变为“无罪推定”。这是一个划时代的理念转变。1997年前，刑事审判沿袭“有罪推定”的司法理念，被告人一旦被指控犯罪，如果被告人自己不能提出证据足以证明自己无罪的话，那么被指控的罪名就成立，定罪量刑在所难免。从1997年起实施修订后的刑事诉讼法和刑法，新的刑事诉讼法明确规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，对“证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决。”这些规定所体现的就是“无罪推定”、“疑罪从无”的法律精神和司法理念。按照这种理念，如果审判中不能充分证明被告人有罪，就应当推定其无罪。按照这些法律精神和司法理念，北安法院在刑事审判工作中，进一步强化了司法保障人权的独特作用。
在行政审判方面，《中华人民共和国行政诉讼法》从1990年10月1日起施行，开创了历史上“民告官”的先河。北安法院在贯彻执行《行政诉讼法》上，转变观念，加强宣传，消除百姓对“民告官”的畏惧心理。同时，依法保护公民、法人和其他组织的诉讼权利，做到有诉必理，该立案的及时立案，该审判的依法审判，既保护行政管理相对人的合法权益，又维护行政机关合法行政行为的权威，收到了良好的法律效果和社会效果。
四、审判工作飞跃发展
三十年来，北安法院的审判工作飞跃发展。1979年全院审理各类案件109件，2007年全院审理各类案件2221件，上升了18倍。2008年1－9月，全院已审理各类案件2190件，由此可见，审判工作发展之快，令人惊叹！
从案件的类型看，改革开放之初，受理的案件仅有刑事和民事两大类。案件数量少，类型也比较单一。1979年，北安法院审理的62件民事案件，仅涉及四个小类，即：婚姻纠纷、房屋纠纷、继承纠纷。随着改革开放的深入，民事案件的种类越来越多。为适应经济建设的需要，1981年设立了经济审判庭，专门审理借款合同、承包合同等经济纠纷案件。2001年12月，根据社会主义市场经济发展的需要和法院改革的要求，撤销经济审判庭，建立大民事审判格局，将原来的经济纠纷案件纳入民事审判范畴，统称为民商事案件。近年来，北安法院受理的民商事案件种类繁多，仅二、三级案由就有60多种。改革开放以来，刑事审判有了很大的发展，北安法院针对新时期刑事犯罪的新特点、新情况，结合本县社会治安的实际，依法从重从快严厉审判各类严重刑事犯罪案件，为维护社会稳定发挥了重要的作用。行政审判的受案范围也非常广泛，行政机关的具体行政行为在一定条件下，都可能成为司法审查的对象。
