湖南省人民政府关于批转《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》的通知
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湖南省人民政府关于批转《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》的通知
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于批转《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》的通知
湘政发〔２００８〕２１号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委，各直属机构：
省人民政府同意省节能减排工作领导小组减排工作办公室制订的《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》，现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
湖南省人民政府
二○○八年九月一日
湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法
省节能减排工作领导小组减排工作办公室
（二○○八年七月八日）
第一条 为控制主要污染物排放，确保实现“十一五”期间全省主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔２００７〕３６号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各市州人民政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。
各市州人民政府对所辖县市区人民政府的考核可参照本办法执行。
本办法所称主要污染物，是指国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量（ＣＯＤ）和二氧化硫（ＳＯ２），以及根据我省实际情况确定的两项污染物，即砷（Ａｓ）和镉（Ｃｄ）。
第三条 “十一五”期间主要污染物总量减排的责任主体是各市州人民政府，各市州长为第一责任人。各市州人民政府要把主要污染物总量控制指标层层分解落实到本地区各级人民政府，并加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保主要污染物总量减排目标的完成。
第四条 各市州人民政府要根据省下达的各地区主要污染物总量减排目标要求，确定主要污染物总量年度削减目标，制定年度削减计划，每年１２月底前将本地区下一年度削减计划报省节能减排工作领导小组减排工作办公室（设在省环保局）备案。
第五条 各市州人民政府要依照国家发布的《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》以及省政府的相关要求，建立本地区的主要污染物总量减排统计、监测和考核体系（以下称“三大体系”），以及主要污染物排放总量台账，及时掌握和调度本地区主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况。
第六条 主要污染物总量减排考核内容：
（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量及其变
化情况。减排目标完成情况依据国家制定的主要污染物总量减排统计办法、监测办法、核查办法、核算细则以及我省制定的相关规定予以核定；环境质量变化情况依据省人民政府与各市州人民政府签订的年度环境保护目标责任书的要求核定。
（二）主要污染物总量减排“三大体系”的建设和运行情况。依据各地区有关“三大体系”建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。
（三）主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据，以及政府有关部门的督查报告进行评定。
（四）主要污染物年度减排计划或实施方案制定情况和日常信息数据的调度情况。依据是否按照环境保护主管部门的要求制订年度污染减排计划或实施方案、及时准确上报减排信息资料等进行评定。
第七条 各市州人民政府落实年度主要污染总量减排情况由省节能减排工作领导小组减排工作办公室组织有关部门进行核查和督查，每半年一次。
各市州人民政府每半年对本行政区域内主要污染物总量减排计划执行情况进行自查，分别于每年６月底前和１２月底前向省人民政府报告半年和年度主要污染物总量减排工作情况，并抄送省节能减排工作领导小组减排工作办公室。
第八条 省节能减排工作领导小组根据有关部门提供的核查和督查情况，对各市州人民政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核，省节能减排工作领导小组减排工作办公室每年３月底前将全省考核结果向省人民政府报告，在国家审核确认全省主要污染物总量数据后，省人民政府向社会公布全省考核结果。
主要污染物总量减排年度考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。国家对我省年度污染减排项目的核查、抽查结果自动纳入省对相应市州的考核结果中。主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或减排工作措施未落实，或未实现年度主要污染物总量减排计划目标的市州认定为未通过年度考核。
未完成年度减排任务的市州应在１个月内向省人民政府作出书面报告，提出限期整改措施，并抄送省节能减排工作领导小组减排工作办公室。
第九条 考核结果在报经省人民政府审定后，交省委组织部，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发〔２００６〕１４号）的规定，作为对市州人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容之一。考核结果实行“问责制”和“一票否决制”。
对通过年度考核的市州，省人民政府将给予表彰，省环保、发展改革、经济、建设、财政等部门将优先支持其污染治理和环保能力建设；对未通过考核的市州，依据有关规定实行项目限
批。
对未通过年度考核且整改不到位，未按国家、省要求建设必需的污染治理设施及采取有效措施减排的，或因工作不力造成重大环境污染事故的市州，由监察部门按照《环境保护违法行为处分暂行规定》（监察部环保总局令第１０号）追究有关责任人员的责任。
第十条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的市州，予以通报批评；对直接责任人员依法依纪追究责任。
第十一条 各市州年度主要污染物排放总量数据需报经省环境保护主管部门会同统计部门按照国家规定程序审核确认后方可向社会公布。
第十二条 本办法由省节能减排工作领导小组减排工作办公室负责解释，自２００８年９月１日起施行。
民政部关于制定民政事业发展“九五”计划和２０１０年长远规划有关事项的通知
民政部
民政部关于制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划有关事项的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
民政事业是我国社会发展的重要组成部分。研究制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划，是关系民政事业全局发展的大事。做好这项工作，对于全面贯彻落实全国第十次民政会议精神，推进民政事业改革开放，促其与国民经济和社会协调同步发展，都具有重要的意义。
根据《国家计委关于部署研究制定“九五”计划和2010年长远规划的通知》（计规划〔1994〕515号）的要求，我部从去年下半年起，组织有关方面力量开展了民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划纲要的研究工作。为了统一安排和指导全国民政事业发展中长期规划
的制定工作，现将编制计划工作事宜通知如下：
一、研究制定民政事业发展中长规划的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指针，以改革为动力，以全国第十次民政会议精神为基础，以社会保障为重点，总结“八五”期间发展民政事业的经验，研究有中国特色的民政事业发展道路，提出全面推进民政事业发展的举措，充分发挥民政部门在保障
人民群众的基本生活权益、维护社会稳定的作用。
二、需要着重研究和解决的重大问题
（一）2010年的发展战略目标
到2000年的发展目标，十次民政会议已经有了宏伟的蓝图，各地也基本拟定了切实可行的奋斗目标。这个目标将通过制定民政事业发展“九五”计划加以实施。到2010年民政事业发展的战略目标，是这次规划工程中需要研究确定的问题。2010年发展目标的确定，要从各地
的实际情况出发，科学地判断本地区民政事业所处的发展阶段，充分估量民政事业已有的经济技术实力和增长的潜力，既考虑各种有利因素，又客观地预计可能遇到的困难，确定一个经过努力可以达到的目标。
（二）保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定
从正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系出发，研究民政部门基本建设纳入当地国民经济和社会发展计划总盘子的问题，切实保障人民群众的基本生活权益，改变民政事业发展相对滞后的局面，维护社会稳定，为国家改革、发展和稳定的大局服务。以下几个问题，请认真研究：
1、如何依法保障优抚救济对象随着人民群众生活水平的提高而相应改善。逐步建立城镇最低生活保障线制度，并相应建立社会救助基金。
2、进入下一个世纪，我国人口将老龄化，迫切需要构筑“夕阳工程”，加快发展社会福利院、老年公寓、敬老院、光荣院等老年人社会福利设施。
3、随着社会主义市场经济体制的建立，社会服务社会化的进程将逐步加快。同时，人民生活步入小康，人们对社会福利服务的需求将进一步增大。为此，迫切需要加快在城镇建立社区服务体系，发展综合性社区服务中心，逐步实现社区老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫
有所济、难有所帮。
4、筹措资金更新改造民政事业单位危旧房，消灭危房，使之与社会进步相适应。特别应重点改造烈士陵园，使之成为爱国主义教育的阵地。
5、帮助贫困地区发展民政事业，推进地区间的协调发展。
6、重视民政系统的科技进步，加速民政企事业单位技术改造，加快办公自动化建设。
（三）加快和深化民政事业改革
改革是发展民政事业的强大动力。要加快民政工作社会化的改革步伐。要认真研究我国建立社会主义市场经济体制所发生的深刻变化，以及随之可能带来的社会问题，特别是社会保障的问题，以建立合理有效的社会保障制度为重点，加快建立农村养老保险制度和城镇最低生活保障线制
度，深化救灾工作、社会救济、优抚安置的改革，并兼顾社会行政管理、基层政权建设等项改革，确保社会稳定，促进国民经济更快更好地发展。
（四）研究本地区重点建设项目。
三、研究制定中长期规划的方法
（一）按照发展社会主义市场经济的要求，研究制定中长期民政事业发展规划。通过调查和预测，掌握市场经济体制下人民群众对生活权益的基本要求，从维护社会稳定的需要出发，作出规划，提出民政事业发展的目标、任务和方针政策。
（二）摸清情况，总结经验，提高规划的科学性。改革开放以来，民政事业发生了深刻的变化，在工作中创造了不少好的经验。在制定规划时首先要认真地调查和研究，分析和总结民政总项业务的现状和经验，提出进一步促进民政事业发展的方案和方针政策，并对各种方案和政策进行
反复论证和比较，选择和研究最佳的方案和政策。
（三）突出重点，简繁得当。从时间跨度看，重点放在民政事业发展“九五”计划的制定上，对下个世纪前十年的规划提出一个轮廓构想，确定战略目标、发展的政策和措施。总体规划可以只对事业发展提出一个大的框架；专项规划则需提出具体操作和实施的意见。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）要成立规划编制小组，负责本地区的民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划的制定工作。规划编制小组，组长建议由主管计财工作的厅（局）长担任，计财处、办公室牵头负责，各业务处参与。请各地民政部门在规划
工作的人员安排、组织和经费保障上，给以必要的支持。
（五）在规划制定时，要注意听取各方面的意见，其中包括有关部门、民政企事业单位的意见，吸收专家学者和社会有关人士参加。
四、请各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）于9月底前将规划纲要（草案）报部一式五份，并同时报送当地计委。
附：一、民政事业发展计划表（略）
二、民政计划指标解释
民政计划指标解释
一、农村社会养老保险
1、投保人数：指期末非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，参加农村养老保险，并缴纳保险金的人员。
2、积累资金：指期末农村养老保险资金的帐面余额。
二、社会救济
1、城镇贫困户救助率：指城镇户口贫困户得到国家和社会救助的比例。城镇贫困户救济含失业职工社会救济计算公式：
国家和社会救助人数
城镇贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
城镇贫困人口数
2、农村贫困户救助率：指农村贫困户得到国家和社会救助的比例。计算公式：
国家和社会救助人数
农村贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
农村贫困人口数
3、五保供养标准提高率：指期内国家和社会赡养五保户的生活费标准的增长幅度。计算公式：
报告期生活费标准
五保供养标准提高率＝（－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期生活费标准
三、社会福利
1、城乡各种福利院床位数：指期末优抚单位、国有福利院、敬老院、收容遣送站的实际收养能力。
2、床位利用率：指期内城乡各种福利院床位年平均使用率。计算公式：
当年收养对象在院总人天数
床位利用率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
当年平均床位数
3、乡镇敬老院覆盖率：指有敬老院的乡镇占乡镇总数的比例。计算公式：
有敬老院的乡镇数
乡镇敬老院覆盖率＝－－－－－－－－－－－×100％
乡镇总数
4、社区服务中心：指居民服务业中为老年人、残疾人、优抚对象等社区居民提供多功能综合性社会服务和活动的福利事业单位。称为社区服务中心的基本条件：（1）以非盈利为主要目的，从事社区服务项目，所提供的社会福利服务项目必须在两项以上；（2）有一定的工作和活动
场所（建筑面积在100平方米以上）；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
5、老年公寓，指从事颐养自费老年人的福利事业单位。（1）以非盈利为目的，主要从事赡养、照顾老年人生活服务项目；（2）建筑面积在400平方米以上；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
6、社会福利企业增加值：指期内社会福利企业、假肢厂生产过程的产出价值扣除中间投入价值后的余额。
四、优抚安置
1、扶恤标准提高率：指期内烈属（含牺牲病故军人家属）和革命伤残人员国家抚恤标准的提高幅度。计算公式：
报告期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋报告期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
抚恤标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋基期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
2、复退军人补助标准提高率：指期内复退军人补助标准的提高幅度。计算公式：
报告期复员军人补助标准×基期补助人数
＋报告期退伍军人补助标准×基期补助人数
补助标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期复员军人补助标准×基期补助人数
＋基期退伍军人补助标准×基期补助人数
3、军队离退休干部休养所：指民政部门管理的、独立核算的、为军队离退休干部生活服务的事业单位。
五、殡仪服务
1、火化率：指殡仪火化的遗体占死亡人口比例。计算公式：
火化遗体数
火化率＝－－－－－－－－－×100％
死亡人口数
2、殡仪馆：指独立核算的、从事遗体火化、骨灾寄存以及其他殡仪服务的事业单位。
3、公墓：指独立核算的、从事集中处理骨灰或遗体土葬服务的单位。
六、社会福利有奖募捐
社会福利彩票销售额：指期内社会福利彩票销售总量。
1995年7月19日
国务院办公厅关于坚决制止向部队摊派钱物的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于坚决制止向部队摊派钱物的通知
国务院办公厅
近年来，一些地方单位向部队摊派钱物的现象很严重。一是名目多。办学让部队集资，社会福利事业要求部队捐款，甚至搞灯展、办烟火晚会也要部队出钱出物。有的部队完不成任务，就处以罚款，甚至在其他方面给部队出难题。二是数量大。一开口就是几万元、几十万元，甚至百万
元以上。有的小学改建校舍，让部队出款二十几万元；有的接待一个名演员演出，也让部队赞助几万元。三是层层要。一个集资项目，要求部队一些大单位出钱之后，又向部队下属单位层层要款，部队无法承担，有的单位只好扣干部的薪金和战士的津贴费。这样做影响部队建设，影响军政
军民关系。
硬性向个人或单位摊派钱物，是一种不正之风，必须坚决制止。中共中央、国务院《关于尊重、爱护军队积极支持军队改革和建设的通知》（中发〔1985〕17号）中已明文指出：“各级政府部门、社会团体、厂矿企业、商店、学校等一切单位，不得以任何借口向部队的单位和个
人摊派钱物。”各地区、各部门接到本通知后，要对此类问题认真进行一次检查和清理。今后对任意摊派者，部队有权拒付。如果对这些拒付的部队进行要挟、刁难，有关领导机关要严肃处理，不得姑息迁就。对于军民共建社会主义精神文明活动和地方举办的公益事业，部队应积极支援，
但地方有关单位不得借机向部队要钱要物。
1985年10月10日
