您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知

苏府〔 2004 〕 73 号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

经市政府第 27 次常务会议讨论通过，现将《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二○○四年四月二十八日

苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法

第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》等法律法规和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在苏州市范围内的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。

第三条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有耕地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县级市（区）人民政府统一负责 , 并采取分级承担、分别实施的办法。平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区（虎丘区）应按本办法制定统一的实施细则。平江区、沧浪区、金阊区的被征地保障工作由“市区征地保养人员管理服务中心”负责操作。其它各县级市（区）应按本办法制定实施细则，并报市人民政府备案后组织实施。

土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放，具体工作由各级被征地农民基本生活保障机构经办；财政、监察、审计、公安、物价、民政等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

第五条 土地行政主管部门应建立农村集体经济组织耕地数量变化台账，并做好相关统计工作；劳动和社会保障部门应建立实行基本生活保障被征地农民的个人账户，以及做好换算为城镇企业职工社会保险、关系衔接等相关工作；公安部门做好相关户籍管理工作。

第六条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第七条 征用土地的土地补偿费标准，根据所征用土地的地类按耕地前 3 年平均年产值的相应倍数确定。耕地前 3 年平均年产值每亩不低于 1800 元。

（一）征用耕地的，按耕地前 3 年平均年产值的 10 倍计算。

（二）征用精养鱼塘的，按耕地前 3 年平均年产值的 10-12 倍计算；征用其他养殖水面的，按耕地前 3 年平均年产值的 4-8 倍计算。

（三）征用果园或者其他经济林地的，按耕地前 3 年平均年产值的 8-12 倍计算。

（四）征用其他农用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 6-10 倍计算。

（五）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 6-10 倍计算。

（六）征用未利用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 3-5 倍计算。

第八条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。 16 周岁以下的安置补助费标准为每人不低于 6000 元； 16 周岁以上的安置补助费标准为每人不低于 20000 元。

第九条 征地中对地面构筑物、附着物造成破坏损失的，对产权所有者或投资者按下列标准补偿：

（一）地面构筑物和其他附着物的补偿费，按照重置价格结合成新确定。

（二）涉及永久性农田水利、道渣机耕路以上道路等农田基础设施的，根据使用时间和损耗程度作合理补偿。补偿标准按设施面积计算为每平方米 10-30 元，补偿费支付给原投资建设的单位或个人。

（三）对所在地的镇人民政府投入的基本农田建设资金进行补偿，补偿标准每亩不超过 1 万元。

（四）被征地范围内的坟墓一律迁移。迁移费按县级市物价部门核定的公墓最低标准给予补偿，超过部分由坟主自负。自行迁移的，另补偿迁移费每穴 150 元，逾期不迁的，视作无主坟由村协助深埋处理，补偿村或村民小组劳务费每穴 150 元。

未经县级市（区）以上人民政府批准办理用地手续，在农用地、自留地上擅自搭建的构筑物不予补偿。

第十条 农作物或其他种养业因未成熟不能收获的，应对土地承包经营者或土地使用者按下列标准进行青苗补偿：

（一）一年生作物按耕地前 3 年平均年产值计补。

（二）一年两季作物以上的，按耕地前 3 年平均年产值的 50% 计补。

（三）多年生林木、可移植的尽量移植，征地单位对其按实际工作量补偿移植费。不能移植的，给予合理补偿或作价收购。

多年生果树要尽量保留和移植，确需砍伐的，按耕地前 3 年平均年产值计补。新栽果树或尚未产果，按一般多年生林木处理。

（四）杂生树木原则上不予补偿，荒芜土地和无青苗土地不予补偿。

（五）鱼塘或其它养殖业按当年的实际损失补偿。

征地公告发布之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。

第十一条 征用土地经依法批准后，由市或县级市（区）人民政府自接到批准文件之日起 10 日内，在被征地所在地的镇（街道）、村发布征地公告。

被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记。公告规定的征地补偿登记期限不得少于 15 日。

被征用的土地，由政府供应给建设单位或个人使用时，土地部门会同劳动和社会保障、财政、公安等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

第十二条 征地补偿安置方案报经市或县级市（区）人民政府批准后，土地行政主管部门应将被征耕地的不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。

支付给农村集体经济组织的土地补偿费，用于农村集体经济组织的公益性事业，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。

第十三条 征地补偿安置费用应自征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，土地行政主管部门应及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。

征地补偿安置没有足额到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及其成员不得拖延交地。

第十四条 建立被征地农民基本生活保障基金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。

被征地农民基本生活保障基金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的失业补助费、生活补助费和征地保养金等，按照国家有关规定免征税、费。

被征地农民基本生活保障基金管理办法由市劳动和社会保障局会同市财政局、市国土资源局另行制定。

第十五条 被征地农民基本生活保障基金的来源包括：

被征耕地的不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费；

（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；

（三）被征地农民基本生活保障基金的利息及其增值收入；

（四）划拨供地的用地单位需承担的不低于征地成本部分等其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

（五）基本生活保障基金不足支付的，由同级财政部门负责解决。

第十六条 被征地农民基本生活保障基金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。

在征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内，土地行政主管部门应将不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户；财政部门应根据土地行政主管部门提供的新征用建设用地面积，将政府出资部分足额转入社会统筹账户。进入个人账户的金额，按被征地农民不同年龄的基本生活保障标准分别进行测算，但最高不超过 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费；对低于 70% 的土地补偿费和安置补助费标准部分的资金计入社会统筹账户，个人账户支付后的超出部分由社会统筹账户列支。

实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额一次结清给其合法继承人。

第十七条 财政部门应按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障基金划入同级劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障基金支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。

第十八条 被征地农民从征地前在拥有该耕地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。

被征地农民各个年龄段人员的比例，必须与征地前被征地单位各年龄段人员的比例相当。

被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安部门审核后，由县级市（区）人民政府确定。补偿安置人员确定后，应在 被征地农村集体经济组织所在地公示。公示 10 天后无异议的，报劳动和社会保障部门备案。

第十九条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分四个年龄段，并按下列办法实行补偿安置和基本生活保障：

第一年龄段为 16 周岁以下人员，每人一次性领取不低于 6000 元生活补助费，不纳入本办法确定的基本生活保障范围。其就业后按新增劳动力进行管理，并按规定参加城镇企业职工养老保险。

第二年龄段为女性 16 周岁以上至 35 周岁，男性 16 周岁以上至 45 周岁人员，经办理相关手续后纳入城镇社会保险体系。由社会保险经办机构将不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费计入的基本生活保障个人账户，换算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限和个人账户。从实行基本生活保障的当月起，按月领取不低于 160 元失业补助费，期限 2 年；到达法定退休年龄按城镇企业职工基本养老保险规定享受相关待遇。

第三年龄段为女性 36 周岁以上至 54 周岁，男性 46 周岁以上至 59 周岁人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取不低于 160 元生活补助费；到达养老年龄次月起，按月领取第四年龄段人员标准征地保养金。

第四年龄段（养老年龄）为女性 55 周岁以上，男性 60 周岁以上人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取不低于 200 元的征地保养金。

第二十条 对第三、四年龄段人员实行基本医疗保障。按月计发的生活补助费、征地保养金中包括门诊医疗包干费，同时建立住院基本医疗保险制度。实行住院基本医疗保险制度的所需经费在征地成本中列支。具体实施办法由市劳动和社会保障局另行制定。

第二十一条 劳动和社会保障部门应将被征地农民纳入就业和再就业培训体系。要通过多层次、多形式的职业培训，并根据这部分人员的特点和要求，调整培训内容，增强培训的实用性和有效性，提高这部分人员的就业竞争能力，所需经费可以从社会统筹账户中列支。要建立失业登记制度，进行失业登记和发放《就业登记证》（劳动手册），其中符合发放《再就业优惠证》的人员，享受再就业优惠政策。

第二十二条 本办法实施前人均耕地不足 0.0067 公顷 （ 0.1 亩）的村组，现经依法批准撤销建制的，按原政策未补偿安置到位的村组成员作为被征地农民按本办法进行安置。所需资金先由原村组历年被征地积累的土地补偿费、安置补助费和集体资产分割、改制的净资产上缴部分中列支；不足部分，由同级财政部门负责解决。

第二十三条 被征地农民原参加城镇企业职工基本养老保险的缴费年限和个人账户可与征地补偿安置换算的缴费年限和个人账户合并计算；原参加农村基本养老保险的缴费年限和个人账户可换算为城镇企业职工基本养老保险的缴费年限个人账户。具体实施办法由市劳动和社会保障局另行制定。

第二十四条 符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农民，应当纳入城镇居民最低生活保障的管理范畴。具体实施办法由市民政局另行制定。

第二十五条 国家工作人员及有关人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法中涉及年龄的“以上”均含本数。

第二十七条 本办法自 2004 年 5 月 1 日起施行。 2004 年 1 月 1 日 以后批准的征地项目的征地补偿标准和被征地农民基本生活保障按本办法执行，在此之前批准的征地项目按原征地补偿标准和相关办法执行。

第二十八条 办理集体非农业建设用地使用手续的，参照本办法执行。

浅谈法院办公室主任的道德素质

崔照铭


道德素质就是个人所拥有的一定的社会背景下的道德的所有要素的总和。对于办公室主任来讲，除了须遵循一般的道德标准外，他还具备与其职业特征密切相关的独有的道德素质。作为法院办公室主任，更应该具备一定的道德素质。
一、办公室主任道德素质体系
办公室主任的道德素质包含多方面的内容，主要有社会公德、家庭美德和职业道德。其中职业道德对社会及个人的影响最显著。
（一）社会公德
社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中的应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。
我国社会主义公德和基本要求是多方面、多层次的，主要体现在社会主义精神文明的基本要求和社会公共生活规范中。
《公民道德建设实施纲要》中明确规定了公民社会公行的基本内容。
爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义精神文明的基本内容。
社会公德是公民个人道德修养和社会文明程度的重要表现。办公室主任作为社会成员，不仅应当遵守社会公德，而且应当成为遵守社会公德的典范，起表率作用。
（二）家庭美德
家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。
《公民道德建设实施纲要》里也明确了家庭美德的基本内容：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。
新时期办公室主任应当遵循的家庭美德主要内容有：
男女平等，夫妻和睦，互敬互爱；尊敬和赡养老人；爱护和教育子女；情趣高雅，生活丰富；邻里团结、互让互助等。
社会公德和家庭美德是每一个社会成员都应当遵守的行为准则，是人们社会生活和家庭生活的规范，不仅关系到社会的安定和谐，也关系到每个家庭的美满幸福，还关系到国家和人民的文明发展程度。
作为社会成员，办公室主任总要处于一事实上的社会和家庭生活中，社会公德和家庭美德无时无刻不在影响着他的生活、学习乃至工作。因而，办公室主任只有具备良好的社会公德意识，以及家庭美德，才能更好地投入工作和生活，才能最大限度地发挥自己的作用。
（三）职业道德
所谓职业道德就是与人们的职业活动紧密联系的并且有一定职业特征的道德和行为规范。它来源于职业实践。办公室主任的职业道德素质就是在自己的工作实践中形成的，对自己的工作有直接影响的一系列行为准则和行为规范。
职业道德对个人及社会的影响最为显著。社会分工形成了各样不同的工作和职业；从业的人在工作中从自己的切身利益出发，形成了职业道德，并且在很大程度上通过职业道德接受或深化一般的社会道德，综合形成一个人的道德素质。
社会主义市场经济条件下，办公室主任的职业道德基本包括：遵守国家政策和法律法规，依法行政；钻研业务，熟悉办公室主任的各项工作；学习市场经济知识，掌握必要的现代化技能，提高业务能力；忠于职守，认真负责，实事求是，深入实际；注意交际行为；追求快速准确、高效；保守国家秘密；廉洁奉公等。
办公室主任的道德素质体系是一个完整而不可分割的系统，社会公德，家庭美德和职业道德是紧密联系，互相作用、互相影响一个有机整体。在当今社会主义市场经济条件下，办公室主任的道德素质呈现出了新的特点。
二、办公室主任道德素质的基本内容
正如前文所说，办公室主任道德素质是一个完整的体系，其内容比较丰富，就整体而言，不仅包括道德固有规范，还包括市场经济条件下应着重要突出和倡导的规范。
（一）忠于国家和政府
忠于国家和政府，指办公室主任对国家和政府忠实诚信，维护国家的利益和政府的权威，在其言行上不得背叛国家和政府。它要求做到：
维护政府权威和声誉，忠实地坚持和贯彻国家的法律法规和政府的大政方针；不得有有损于政府的言论和行动；服从组织，服从领导。
（二）敬业奉献
敬业奉献，即办公室主任遵守工作制度，坚守工作岗位，认真负责地完成工作任务。这是办公室主任应尽的起码义务。做到身在其位，谋其政，司其职，尽其责。敬业奉献就是要忠于职守，尽心尽力做好本职工作，切实有效地服务，具体地说要做到以下几点：
首先，要具有强烈的事业心和高度的工作责任感。办公室主任应有服务于社会的理念和高效能的工作姿态，以做好本职工作为己任。有理想有目标有追求，才能矢志不渝地顽强奋斗和承担起相应责任。办公室要以高度的社会责任心和做好本职工作的责任感，克己奉公，恪尽职守，以饱满的工作热情，勤勤恳恳、任劳任怨地做好本职工作。
其次，反对和克服官僚主义。在我国，官僚主义主要表现为：高高在上，无所用心；衙门作风，老爷态度；脱离群众，脱离实际；形式主义，好大喜功；夸夸其谈，不干实事；互相推诿，不讲效率，弄虚作假，玩忽职守；滥用权力，不负责任。其显著特点是不负责任。办公室主任必须坚决反对和克服。
再次，精益求精，一丝不苟。敬业奉献，忠于职守不等于单纯按要求被动地完成工作任务，而是把握工作目标，领会工作意图，超越工作任务本身，既要有量上的追求，更要在质上有所提高。为此，必须认真钻研业务，熟悉工作。
（三）清正廉洁
清，即清静、恬淡，淡泊名利；正，即为人正直，不邪不恶；廉，即不贪不占，不以权谋私利；洁，即洁身自好，守身如玉，品行高洁。清正廉洁，要求办公室主任应为公共利益服务，绝不允许以权谋私，更不得贪赃枉法。清正廉洁，在新的历史时期更有特殊意义。它不仅反映办公室道德水准的高低，更关系到党和政府的形象，事关市场经济的成败、国家盛衰和前途命运。
新的历史时期，市场经济负面影响，个人主义、拜金主义，权钱交易、唯利是图等行为容易出现。在市场经济尚不完善的情况下，许多以权谋私、贪污受贿的行为成为当前不良道德中最严重的问题，也是人民群众深恶痛绝的丑恶现象，极大地毒化了政风、民风，危害无穷。
树立清正廉洁的道德风尚，办公室主任应当做到以下三点：
第一，严守法纪，不贪赃枉法。这应成为办公室主任立身行事的格言。
第二，秉公尽责，不以权谋私。办公室主任在执行公务时，应公道正派，不偏不倚，光明正大，尽职尽责，不得利用权力谋取私利。
第三，勤俭节约，不挥霍浪费。应从衣、食 、住、行、用抓起，杜绝浪费。不得找机会、寻理由公款吃喝，公款旅游，“出国考察”，超标装修或修建豪华办公大楼。按编制配车，不得动用公款请客送礼，不利用职权多占住房，等等。
（四）依法行政
依法治国，是现代国家的重要标志。要做到依法行政，应遵循两条基本原则：
1.合法性原则
即权力的设立及运用必须符合法律规范要求。任何人不得拥有法律规范以外的特权。其具体要求是：
（1）职权必须基于法律或相关规定的授权才能合法存在。任何行政主体不得自行设定权力，也不得超越职权范围行事。
（2）职权的行使必须依据法律规范。不得与法律规范相抵触随意执法。
（3）职权的委托及其运用必须具有法律依据，符合法律宗旨。