四川省《中华人民共和国档案法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国档案法》实施办法
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第一章 总 则
第一条 为了加强档案工作，有效保护和利用档案，充分发挥档案在国民经济和社会 发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关法律、法规，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的档案工作适用本办法。
本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
本办法所称档案工作，是指档案行政管理，档案收集、整理、保管、提供利用及档案教育、科研、宣传、外事活动等工作。
第三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及公民，都应遵守档案法律、法规，履行保护档案的义务。
第四条 各级人民政府应加强对档案管理工作的领导，将档案事业纳入国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展的需要，落实人员编制，统筹安排各级国家档案馆保管、保护、抢救档案所需的经费，并逐步增加对档案事业和投入。
第五条 档案工作应当严格保守国家秘密，实行统一领导、分级管理，维护档案完整与安全，便于社会利用的原则。
第六条 各级人民政府及其有关部门应重视档案法制宣传，对向国家损赠重要、珍贵档案或者在档案工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 档案机构及其职责
第七条 省档案局是省人民政府档案行政管理部门主管全省档案工作，负责本办法的实施，对全省的档案事业依法实行统筹规划，组织协调，监督和指导。
市（地）州、县（市、区）档案局是本级人民政府档案行政管理部门，主管本行政区域的档案工作。
乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督、指导。
第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应加强对档案工作的领导和管理，保证档案工作的正常开展，所设立的档案机构或配备的专兼职档案工作的人员负责保管本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
第九条 各级各类档案馆依照国家有关规定，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
档案馆的设置和布局方案，按国家档案行政管理部门的规定执行，具体办法由省档案行政主管部门制定。
第十条 档案工作人员应具备档案和相关专业知识，并级县级以上档案行政管理部门考核合格。
档案工作人员应遵守档案法律、法规和规章，忠于职守，保守秘密，热情服务。
档案工作人员的合法权益受法律保护。
第三章 档案管理
第十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的材料，按国家规定应当归档的，由文秘或其他业务部门整理立卷，按时向本单位档案机构移交，集中管理不得拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十二条 城市规划区内的项目和科学技术研究项目在验收、鉴定前，应先由建设行政主管部门或科学技术主管部门会同项目主管部门对项目档案进行验收。县级以上重点建设项目和重大科学技术研究项目在验收、鉴定前，应先由档案行政主管部门会同建设行政主管部门或科学技术行
政主管部门和项目主管部门对项目档案进行验收。
第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。有特殊情况不能按期移交的，经同级档案行政管理部门同意后可延期移交。
撤销、合并后的机关、团体、企业事业单位的档案，依照国家有关规定清理、移交。
破产企业的档案，经县级以上档案行政管理部门批准后，向有关档案馆移交。
第十四条 禁止出卖或赠送、转让、交换属于国家所有的档案。
国有企业事业单位资产转让时，转让有关档案应按国家档案行政管理部门的规定办理。
第十五条 集体所有和个人所有的对国家和具有保存价值或应保密的档案，档案所有者应妥善保管。对因保管条件恶劣或其他原因可能导致档案损毁或不安全的，各级国家档案馆有权代为保管或采取其他措施，确保档案的完整和安全；必要时可以收购或征购。
前款所列档案，档案所有人可以向国家档案馆寄存、出卖或损赠。向国家档案馆以外的任何单位或个人出卖的，应事先报县级以上人民政府档案行政管理部门批准；国家档案馆有优先购买权。
第十六条 严禁倒卖档案牟利。
严禁将档案卖给或赠送给境外组织或个人。
第十七条 属于国家所有的档案和本办法第十五条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携带、运输、邮寄出境。需要出境的，应经省级主管部门同意，并报省档案行政管理部门批准；海关凭批准文件查验放行。
第十八条 机关、国有企业事业单位及主要由国家拨给经费的团体或组织的档案，归国家所有。其他社会组织的档案属于该组织所有。
中外合资企业、中外合作企业的档案，属于投资者共同所有，法律另有规定的除外。
个人在非公务活动中形成的档案或者因继承、受赠获得的档案属于个人所有。
第十九条 博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆单位保管的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。
档案馆和上述单位在档案的利用方面应当相互协作，可以交换档案的复制件、重复件及目录。
第二十条 档案馆和拥有档案的单位，应根据国家档案行政管理部门的规定定期对档案进行鉴定，确定档案的保存价值和保管期，销毁不需要保存的档案。
销毁档案严格审批手续，禁止擅自销毁档案。
第二十一条 保密档案的管理和利用，档案密级的确定、变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和法规办理。
第二十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应建立档案登记统计制度，按照规定向档案行政管理部门报送统计资料。
第二十三条 档案馆建筑应符合国家规定的档案馆建筑设计规范。档案馆周边环境应根据国家和省人民政府的规定予以保护。
档案馆和各单位档案机构的库房应具备防火、防盗、防尘、防潮、防蛀、防高温和防御有害生物、有害气体的条件和设施、确保档案安全。
第二十四条 档案馆和各单位对霉烂、虫蛀、破损、字迹褪变的档案，应及时采取有效措施进行抢救。
第二十五条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配备必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。
第二十六条 县级以上档案行政管理部门，可对各单位档案工作进行评审，确定其档案管理的等级。
第四章 档案的利用和公布
第二十七条 各级国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限可以多于三十年，具体期限按国家规定执行。
档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第二十八条 中国公民凭个人身份证或工作证、单位凭组织介绍信可以到地方的国家档案馆利用已开放的档案。
台湾、香港、澳门同胞和华侨凭回乡证或身份证等有效证件可以到档案馆利用本人或亲属的历史证明；凭邀请、合作、接待单位的介绍，经档案馆同意可以利用其他已开放的档案。
外国人或境外组织利用省档案馆已开放的档案，向该馆提出申请；利用省内其他档案馆已开放的档案，向省档案行政管理部门提出申请。
第二十九条 机关、团体、企业事业和其他组织以及公民，根据经济建设、教学科研和其他各项工作的需要，可按照国家档案行政管理部门的规定申请利用各级国家档案馆未开放的档案和各单位保存的档案。对符合条件的档案利用者，档案保存单位及时提供使用。
中外合资企业、中外合作企业利用合资、合作中方单位原有档案的，按照双方协议、合同的规定办理。
第三十条 属国家所有的档案，档案馆或档案行政管理部门可通过下列形式向社会公布：
（一）编辑出版、陈列展览档案；
（二）依照规定出售和散发、张贴档案复制件；
（三）通过报刊、广播、电视播放、展示档案。
未经档案馆或档案行政管理部门同意，任何组织和个人无权公布属国家所有的档案。
第三十一条 向档案馆移交、寄存、损赠档案的单位和个人，对其档案有优先使用的权利，并可对其档案中不宜向社会开放的部份提出限制使用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
对寄存的档案馆的档案，未经档案所有者的同意，档案馆不得提供他人利用和公布。
第三十二条 需要公布本办法第十五条规定的档案，事先应经所在地档案行政管理部门审核同意；档案所有者不得擅自公布。
第三十三条 提供利用属国家所有的重要或珍贵档案，应当是档案原件的复制件。档案复制件经档案保管单位盖章后，具有与档案原件同等的利用价值引证和效力。
第三十四条 各级各类档案馆按规定实行有偿或无偿服务。收费标准和项目由省档案行政管理部门会同省物价、财政部门共同制作。
第三十五条 全省要逐步建立以省档案为中心，市（地）州、县（市、区）国家档案馆为主体，各级各类档案馆相联通的档案信息网络。全省档案信息网络的管理办法由省档案行政管理部门会同有关部门规定。
第五章 法律责任
第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反规定擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟取暴利或者将档案卖给、赠送给境外组织或个人的；
（六）不按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一、二、三项行为之一的，视其情节轻重，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可并处5000元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。有前款四、五项行为之一的，视其情节轻重，由县级以上档案行政管理部门给予警告，没收违法所得，并
可对企事业单位处3000元以上10000元以下、对个人处5000元以下罚款；同时依法征购被出卖或赠送、转让的档案。
档案损失的赔偿标准，由省档案行政管理部门组织有关专家、鉴定人员共同评估确定。
行政处分的具体办法，由省行政监察机关制定。
第三十七条 对违反规定携带、运输、邮寄或档案复制件出境的，由海关予以没收，视其情节轻重，并可对责任人处5000元以下罚款，对责任人单位处3000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。海关没收的档案或档案复制件，应移交给档
案行政管理部门。
第三十八条 违反档案管理规定侵害国家、集体或他人民事权利的，应依法承担民事责任。
第三十九条 档案行政执法人员在进行执法检察、实施行政处罚，应出示统一印制的执法证件和出具统一印制的罚没收据、处罚决定书或责令赔偿损失通知书。
有关罚没款项的管理，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第四十条 档案行政管理人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或行政监察机关给予行政处构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。不申请复议或不提起诉讼又不拒不履行处罚决定的，有关行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十二条 外资企业的档案工作，依照国家有关规定执行。
第四十三条 本办法适用中的具体问题由省档案行政管理部门解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。
1996年12月24日
河北省人民政府关于节约行政事业经费开支的几项规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于节约行政事业经费开支的几项规定
处人民政府
各地区行政公署，各市、县人民政府（革命委员会），省政府各部门：
自一九八零年以来，我省认真贯彻中央、国务院关于厉行节约、反对浪费的指示精神，努力节约行政事业经费开支，取得了显著效果。但是，各级行政事业单位机构臃肿，人浮于事，滥支滥用经费，造成严重损失浪费的情况仍然相当普遍，特别是今年以来，尤为突出。这不仅给经济建
设增加了困难，而且助长了不正之风，损害了党和政府同群众的联系。为了实现党的十二大提出的宏伟战略目标，实现三个根本好转的要求，特就节约行政事业经费开支问题，作如下规定：
一、严格控制人员编制。今后，未经省委、省政府批准，任何地方、部门和单位都不准再增加机构和人员编制。凡未经批准增加的编制，其人员工资及其它经费开支，财政部门一律不予拨款。已超编的单位，要对超编人员积极进行妥善安置处理；在未安置处理前，财政部门对超编人员
只拨工资、职工福利费和补助工资等个人经费，不拨公用经费。各行政事业单位所需炊事员、清洁工、门卫、司机等，都应在批准的编制内解决，不得长期雇用临时工（季节性的除外），已雇用的要限期清退。以后不得再开支长期临时工工资，各级劳动、编制、财政部门要把好关。
二、改进行政公用经费管理办法。从一九八三年一月一日起，对各级行政机关公用经费实行“定额包干、结余留用、超支不补”的管理办法。每人全年公用经费定额在一九八二年开支的基础上压缩百分之十五，由财政部门逐级核定下达。各级财政部门根据本级财力和所属单位的情况，
分别制定具体定额，据以核定年度预算支出指标。事业单位的公用经费定额，由各地、市根据上述精神，研究制定下达。为调动各行政、事业单位增收节支的积极性，年终结余（不包括大型购置、房屋大修和其它专款）可结转下年用于发展事业、改善工作条件，弥补当年经费不足，也可以
用于职工集体福利与个人奖金。
三、严格划分经费开支范围。各行政事业单位公用经费的开支范围限于：办公费、邮电费、水电费、会议费、取暖费、差旅费、租赁费、车辆修理费、机动车燃料费、业务费、房屋修缮费、设备购置费及其他正当费用。不准用行政事业费搞基本建设，不准擅自购买控制商品，不准用于
私人借款。严禁用公款请客送礼、看戏、看电影。
各级行政部门管理的事业费，只能用于所属单位发展事业，不得用作主管部门的行政开支。
各单位都要大力节煤、节水、节电。公用和私用水电，要分别安表和负担费用。
四、大力节约会议费开支。可开可不开的会议坚决不开，非开不可的会议，要把人数和天数压缩到最低限度。省直各部门凡开到县级的会议，要报经省政府批准。经过批准召开的会议，主办单位要事先编报会议费预算，报同 己，Ｑ…级财政部门审批。几个部门联合召开的会议，应按
出席人数分摊经费。各种会议都不得擅自提高伙食补助和其他开支标准；当地参加会议的人员能回家或到本单位食宿的，不要在会上食宿；除省委、省政府召开的劳模会以外，其他会议一律不得发奖品或纪念品。会议要尽量用本单位的汽车，必须租车时，要精打细算，节约开支。
五、严格控制差旅费开支。出差人员支付的车船费、旅馆费、住勤费等，要严格按国家规定的制度报销，不准擅自提高标准，出差期间绕道探亲、游览以及违反规定的开支，一律由个人负担，要适当控制外出参观学习。省直机关组织出省参观要经省政府批准；各地、市、县组织出省参
观，参观人数在五人以下的由行署或省辖市人民政府批准，超过五人须报省政府批准。
六、严格控制出版、印刷费开支。目前全省公开发行的报刊已达八十七种，许多报刊长期亏损。今后凡公开发行的报刊，都要实行企业经营，自负盈亏，财政不给补贴。机关内部刊物、文件、简报等，要大力精减，不必要发的文件、电报坚决不发。编印资料汇编、帐册，都要精确计算
印刷份数，按成本收费。
七、加强对汽车的管理。要建立健全汽车使用管理制度，严格控制私事用车。凡私事（如看戏、看电影、走亲访友、接送亲友等）用车的，一律按每公里一角收费；上下班乘坐机关小汽车（包括旅行车）的，每人每月按三元收费，用本单位大轿车（不准租车）接送的每人每月按一元五
角收费。各单位所收费用，冲减本单位汽车维修费和汽油费开支。
八、严格控制社会集团购买力。各级、各部门、各单位的社会集团购买力开支，要严格控制在上级下达指标之内，不许突破，非生产性商品，一般停止审批购买。直接用于生产经营、自然科学研究的专控商品，也要从严审批。各级有关部门都要严格把关，加强监督。对未经批准擅自购
买的专控商品，各级控办有权予以没收，情节严重的，要按规定对有关人员给予经济或纪律制裁。
九、加强对公费医疗的管理。要坚决改变公费医疗超支多、浪费大的状况。一九八三年，全省每人全年平均开支定额要控制在四十元以内，如超过，财政不予补助。要改进公费医疗管理办法（具体办法由省卫生局、财政局拟定）。要教育干部职工和医务人员严格遵守公费医疗制度。要
加强监督检查，对严重违反制度的要予以严肃处理。
十、严格执行国家财政制度，严肃财经纪律。要严格执行国家财政制度规定的开支范围、标准和有关政策，不得擅自提高标准或扩大范围。各种津贴、补贴、奖金、职工福利等，都要严格执行国家规定的比例和办法，不得巧立名目，乱行补贴，滥支滥用。由财政核拨的周转资金，只能
用于生产或经营周转，不得挪作基建和其他财政性支出。专项拨款，要严格执行专款专用的原则不得挪作他用。不准截留应交财政的收入或把预算内资金转到预算外。不准虚列支出，截留收入，设“小钱柜”。现有的“小钱柜”要认真清理，报同级财政部门按国家规定进行处理。
1982年10月16日
