构建和谐社会关键靠法治
刘继军
党的十六大报告初步提出了构建和谐社会的理念。十六届四中全会进一步把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”和谐社会理念的提出,体现了中华民族孜孜以求建设美好社会,实现美好生活的社会理想,体现了文明的发展与时代的要求。
我们要建设的和谐社会是一个什么样的社会? 2005 年2 月19 日, 在中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上, 胡锦涛同志在讲话中进行了阐述。根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对和谐社会特征的完整概括和描述。同时， 胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此, 准确把握依法治国科学内涵,认真落实依法治国基本方略, 对全面社建设会主义和谐社会具有重要作用。
一、按照和谐社会的六大特征和要素,构建社会主义和谐社会,关键要靠法治。
中国首先要成为一个完善的法治社会,才能构建一个真正的和谐社会。社会发展的实践证明,依法治国是现代国家治理国家的最佳选择模式。中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性,依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略,建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。那么，什么是依法治国呢？党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是迄今为止最准确、最全面、最经典的一个定义，系统概括了依法治国的主体、客体、依据和实质。
依法治国作为一种治国方略，主要包括四个方面的内容：一是治国的主体；二是治国的客体；三是治国的依据；四是治国的实质。依法治国的主体，是党领导下的人民群众，是最高层次的主体。那种认为治国的主体是国家机关及其工作人员的看法，是不对的。依法治国的客体是国家事务、经济文化事业和社会事务，其中国家事务是依法管理的重点。只有将国家事务纳入法律调整和控制，保证国家各项工作都依法进行，才能真正实行依法治国。依法治国的依据是宪法和法律。依法治国的实质是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国必须体现和实现社会主义民主的要求。民主是依法治国的政治基础，民主是内容，法治是形式，离开了民主，就不可能有真正的依法治国。依法治国就是发扬人民民主与依法办事的统一,通过法律形式和法律制度确立社会主义民主原则和运行机制,确认和保障人民民主权利。依法治国的基本方针，就是邓小平1978 年12月13 日提出的16 个字：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
二、依法治国建设社会主义法治国家，为建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
依法治国，目标是建设社会主义法治国家实现这一目标，至少需要满足下列五个条件：一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。根据这些要求，改革开放20多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了200 多件现行有效的法律，国务院制定了650 多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500 多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600 多件自治条例和单行条例。现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治，经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。各级行政机关建立健全执法机构，严格依法行政，行使权力的方式和程序进一步规范化、法制化。依法治国，建设社会主义法治国家取得的这些成就，为全面建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
三、司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。
建设法治社会以司法公正为重要标志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社会公正。真正的法治社会,不仅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社会,没有任何凌驾于法律之上的个人和集团,同样也不存在凌驾于法律之上的执政党。中国共产党作为执政党,要把依法执政作为新的历史条件下执政的一个基本方式,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。执政党只有首先剥夺自己在法律之上的特权,才能剥夺其他任何个人和集团的法外治权,也才能使实现社会公平成为可能。在具体的司法实践中,要以保证司法公正为目标,逐步推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。也只有首先实现司法这一最根本的社会公正,才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用,在全社会倡导诚信友爱等积极健康的道德风尚。建设法治社会对于处理好不同的利益关系,使社会既充满活力又保持可持续发展也具有十分重大的意义。法治不仅是发展社会民主,维护绝大多数人共同利益的基本手段,也是妥善协调和处理不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间利益关系的基本依据。用法律形式来肯定和保护个人利益,在我国社会主义法制建设中经历了一个漫长的过程,特别是对我国社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度,更是经历了一个曲折探索的过程,才形成了现行宪法关于多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的条文界定,最新修订的宪法更是鲜明地提出“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这是我国社会主义法制建设的一个重大进步,同时也是使我国社会进一步创造活力的基本法制保障。
一个充满活力的社会,必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会,必须使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,而其中最核心的是使创造成果得到肯定,也就是使创造成果的人能够充分享有创造成果或成果所带来的利益,这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。应该说,在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面,我们的法制建设还只是有了一个良好的开端,还需要进一步地健全、完善和具体化,还需要有配套的规章制度来贯彻实施。我们在建立健全现代产权制度、全面推进经济法制建设方面还有很多工作要做,特别是在保护弱势群体的利益、维护共同的长远利益等方面,还是法制建设的薄弱环节。比如如何切实保障农民工利益问题,已经成为影响社会公平、破坏社会安定、扼杀创造活力的重大社会问题,光靠一般的诚信号召是远远不够的,必须要有切实有效的法制保障。再比如如何实现人与自然和谐相处、社会全面协调可持续发展,实际上是如何协调好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系问题,更需要法制的强有力约束与规范。
总之,构建和谐社会,法治必须先行。
作者：刘继军
单位：江苏省泗洪县人民法院
江西省《民兵工作条例》实施细则（1997年修正）
江西省人民政府
江西省《民兵工作条例》实施细则（修正）
江西省人民政府
（1994年12月16日省人民政府、省军区令第37号发布 根据1997年8月27日省人民政府令第57号修正）
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求，做好本省民兵工作，加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 民兵工作应当以“组织落实、政治落实、军事落实”和“召之即来，来之能战”为标准，服从国家经济建设大局，适应国防建设需要。贯彻人民战争思想，坚持劳武结合，坚持民兵制度与预备役制度、民兵工作与战时兵员动员准备工作的结合。
第三条 依法参加民兵组织，支持和做好民兵工作，是公民必须履行的国防义务。
第四条 民兵工作实行地方党委、人民政府和上级军事机关的双重领导制度。各级人民政府必须加强对民兵工作的领导，统筹安排民兵工作，组织和监督完成民兵工作任务。各级人民政府的有关部门，应当协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。
第五条 省军区、军分区、县（市、区，下同）人民武装部，是本地区的军事领导指挥机关，负责本区域内的民兵工作。
第六条 乡、镇和相当于乡镇的农、林、牧、渔场（以下简称场）、街道办事处以及各类企业事业单位的人民武装部（下称基层人民武装部），是国防体制的组成部分，是基层军事工作的领导机构，负责办理本地区、本单位的民兵工作。按规定不设立人民武装部的企业事业单位，应当
确定一个部门办理民兵工作。
第七条 企业事业单位必须根据国家法律、法规和规章的规定，按照当地人民政府和军事领导指挥机关的要求，把民兵工作纳入管理计划，承担以下工作任务：
（一）依法建立民兵组织，将符合服预备役条件的适龄公民，按照编组原则编入民兵组织；
（二）完成民兵军事训练和战备执勤任务，通过纳入生产、财务管理计划的办法，保证人员、时间和经费的落实；
（三）开展政治教育，做好思想政治工作，完成规定的教育时间和内容，提高民兵的国防观念和政治觉悟；
（四）管理好配发的民兵武器装备，确保安全，并使之处于良好的技术状态；
（五）做好专职人民武装干部和民兵干部的选拔、配备、考核、培养和管理工作，按规定落实他们的待遇；
（六）组织民兵开展军事活动和“创先”活动，表彰和奖励优秀民兵；
（七）搞好基层人民武装部和民兵营（连）部的基础设施建设；
（八）组织和发动民兵带头参加社会主义物质文明和精神文明建设，完成急难险重任务。
第二章 基层人民武装部和专职人民武装干部
第八条 乡、镇、场、街道办事处和职工在700人以上的企业、事业单位，应当按国家有关规定设置人民武装部，配备专职人民武装干部。
第九条 基层人民武装部应当单独设置，由本单位提出申请或由县人民武装部指定，报军分区批准。因隶属关系变化或企业编制、体制变动等原因，需撤销、合并人民武装部的，应当经所在地军事机关同意，报省委、省政府、省军区批准。
第十条 新选拔的专职人民武装干部应当选拔政治思想好、年龄在35周岁以下，身体健康，具有一定文化知识和军事素质的人员担任。优先从军队转业干部、退伍军人、优秀民兵干部中选任，行政事业单位新选拔的专职人民武装干部指标在省下达的干部计划指标内予以解决。
第十一条 乡、镇和街道办事处的专职人民武装干部在核定行政编制中调剂解决，干部的配备、任免，由县人民武装部考核、提名，经县委审批，以县人民武装部部长、政治委员命令公布；企业事业单位的专职人民武装干部配备、任免，由本单位提名，报所在县人民武装部党委审批或
报军分区党委审批，以县人民武装部部长、政治委员命令或以军分区司令员、政治委员命令公布。专职人民武装干部的调整，必须征得任免军事领导机关的同意。
第十二条 专职人民武装干部根据考核确定相应职务等级，享受本地区、本单位同等干部的工资、福利等待遇，乡、镇、场和街道办事处的专职人民武装部部长，为本单位副职；企业事业单位专职人民武装部部长，为本单位的二级机构的正职，也可以是本单位的副职。
企业、事业单位专职人民武装干部专业职务任职资格评定，按国家和省有关规定办理。
第十三条 专职人民武装干部应当进行考核培训，考核工作由县人民武装部会同有关部门进行，培训工作由地方和军事机关共同负责。人民武装业务工作由军事机关负责，实行军分区、县人民武装部两级培训制度；其他教育由地方负责，纳入地方干部培训计划。
第三章 民兵组织
第十四条 农村行政村以及相当于行政村的单位，应当建立民兵组织；城镇街道办事处和设有独立的行政和生产管理机构的企业事业单位，符合普通民兵条件的男性青年人数在15人以上，或者符合基干民兵条件人数在5人以上的，应当建立民兵组织。
第十五条 民兵分为基干民兵和普通民兵。28周岁以下退出现役的士兵以及经过军事训练、选定参加军事训练和部分地方与军事专业技术对口的人员，编为基干民兵。其余18周岁至35周岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。基干民兵中的专业技术兵和退伍军人，其年龄
可适当延长。
第十六条 基干民兵和普通民兵按照便于领导、便于活动、便于执行任务的原则进行编组，乡、镇、场编基干民兵连、营；行政村编普通民兵连、营和基干民兵排（班）；企业、事业单位、街道办事处根据人数多少编普通民兵排、连、营、团和基干民兵班、排、连、营。企业单位合同
期在1年以上的合同制工人以及临时工、农民轮换工，符合条件的应当编入所在企业的民兵组织中。
第十七条 女性公民只编基干民兵，并相对集中。女青年较多的企业、事业单位可适当多编。女民兵人数以县为单位，控制在基干民兵总数的10％左右。
第十八条 民兵专业技术分队应当根据战备的需要和现有的武器装备进行编组，乡、镇和企业事业单位一般编连或排；技术复杂、训练难度较大的专业，也可以县为单位跨乡、镇编组。
第十九条 重点人防城市、交通枢纽和其他重要防卫目标地区，应当以市、区为单位组建民兵高炮营（团），并建立相应的指挥机构。
第二十条 民兵组织和人防、交通战备队伍、预备役部队应当分别组建，归口管理。组建预备役部队的单位仍保留民兵组织。
第二十一条 民兵应急分队采取赋予任务的办法，在基干民兵组织中落实。原则上地区、设区的市建营，编3至4个连；县建连，编3至4个排。编制员额与基干民兵分队现行编制一致，并落实20％的预备数。
第二十二条 民兵干部由政治思想好、身体健康、年纪较轻、有一定文化知识和军事素质，热爱民兵工作的人员担任，优先从转业、复员、退伍军人中选拔。
第二十三条 民兵干部实行任免制。行政村的民兵排以上干部由行政村提名，乡、镇人民武装部考核，报乡、镇批准。乡、镇、场、企事业单位、街道办事处排职干部由本单位批准，连以上干部由本单位提名，报县人民武装部批准。因情况变化不能继续担任民兵干部的，应当按任免程
序和权限重新任免。
第二十四条 民兵组织应当建立健全和落实干部例会、政治教育、武器保养、治安执勤、以劳养武等制度，加强工作档案管理、资料建设，做到完整、准确、系统、规范。
第二十五条 民兵组织应当坚持每年1次的整顿制度。整顿的内容包括：宣传教育、出入转队、调配干部、工作总结、清点装备、健全制度、集结点验等项工作。
第四章 政治工作
第二十六条 民兵政治工作的任务是大力加强民兵政治建设，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，贯彻执行党中央、国务院、中央军委对民兵建设的指示，对民兵进行以党的基本路线为主要内容的教育和以爱国主义为核心的国防教育，进一步发动和组织民
兵带头参加两个文明建设，做好干部的选拔、培养、管理和使用工作，广泛开展“创先争优”活动，做好经常性的思想政治工作，保证各项任务的完成。
第二十七条 基干民兵的政治教育，以国防教育为主，每年不少于4次，在每年集中军事训练期间，应当安排2天时间进行集中政治教育；普通民兵的政治教育，主要结合征兵、组织整顿和重大节假日进行，每年不少于2次；民兵政治教育可采取课堂教育、刊授、函授等多种形式，发
挥民兵之家、活动室等文化教育阵地的作用。
第二十八条 民兵政治工作平时应当根据民兵担负的不同任务、要求和民兵思想实际，做好民兵思想政治工作，开展各种竞赛活动，提高民兵练兵习武的自觉性，组织和发动民兵参加社会主义物质文明和精神文明建设，开展学习雷锋、军民共建、维护社会治安等活动。战时应当根据战
前、战中、战后不同阶段的情况，进行政治动员，积极组织民兵参军参战，做好民兵的思想工作，保证各项任务的完成。
第五章 军事训练
第二十九条 民兵军事训练按照总参谋部《民兵军事训练大纲》规定，实施规范化训练。
第三十条 民兵军事训练应当按照分级负责的原则组织实施。基干民兵的训练由县人民武装部在基地集中组织实施；专职人民武装干部和少数难度较大的专业技术分队的训练，由军分区组织实施；部队带训的民兵专业技术兵，由承训部队和当地人民武装部共同组织实施。
第三十一条 民兵军事训练应当进行考核，考核成绩评定按照总参谋部颁发的《民兵军事训练成绩评定标准》执行。基干民兵的训练考核，由县人民武装部组织实施，军分区负责验收，省军区负责抽查。对考核合格的，应当及时进行登记、储备，不合格的，应当补训、补考。
第三十二条 县必须建立民兵军事训练基地，完善基本设施，健全基地管理制度，保障民兵军事训练的需要。民兵训练基地可在非训练期间，开展以自养为目的生产经营活动，所得收入主要用于民兵军事训练和完善基地建设。
第六章 武器装备
第三十三条 民兵武器装备的配备、补充计划，由军分区和县人民武装部根据本地区、本单位的基干民兵组建规划和战备执勤、军事训练的需要制定，经上级军事主管部门批准后组织实施。
第三十四条 民兵武器装备的调动，按照管辖范围，在县范围内的，由县人民武装部批准，报军分区主管部门备案；在地区、设区的市范围内的，由军分区批准，报省军区主管部门备案；在本省范围内的，由省军区批准；调出民兵系统或调出本省的，报总参谋部批准。经军事领导指挥
机关确定配发民兵武器装备的单位，不得以任何理由拒绝接收或要求上交武器装备。企业事业单位搬迁，所配发的民兵武器装备一般不得带走，确需带走时，必须按照上述调动的审批权限批准后，由迁出和迁入所在地的县人民武装部办理交接手续。
第三十五条 作战、执勤和军事训练动用民兵武器装备应当按规定报批，民兵训练弹药严格按照上级下达的计划使用。计划外用弹和非民兵训练用弹，必须报省军区主管部门批准。任何单位和个人都不准馈赠、出售和擅自动用、拆卸民兵武器装备。非民兵系统因工作需要借用民兵武器
装备时，应当依据有关规定逐级报批。
第三十六条 民兵武器装备的仓库建设、管理制度、保管警卫人员的选配、管理等按《江西省民兵武器装备管理规定》执行。
第七章 战备执勤
第三十七条 民兵战备执勤主要是指民兵参加军警民联防；配合人民解放军和武装警察部队打击武装袭扰之敌；配合公安部门维护社会治安；战时担负各项战斗勤务。
第三十八条 组织民兵担负战备勤务，必须爱惜民力，严加控制，由县人民武装部根据上级军事机关赋予的任务制定计划，具体组织实施。
第三十九条 组织民兵担负作战任务，应当逐级请示，经批准后实施；在紧急情况下，可由本地人民政府和人民武装部根据情况实施，并同时向上级军事机关报告。
第四十条 组织民兵守护重要目标，由目标归属单位根据国家有关规定提出申请，报省军区批准后实施。民兵担负勤务的费用由目标归属单位解决。
第四十一条 组织民兵配合公安部门维护社会治安和动用民兵应急分队应付突发事件，应当按照国家和本省有关规定执行。
第八章 民兵经费
第四十二条 民兵事业费是保障民兵建设的专项经费，是国家预算的组成部分。主要用于民兵的军事训练，民兵武器装备维修管理、组织建设、政治工作等项开支。
第四十三条 民兵事业费年度指标，由省军区司令部根据全年民兵工作任务，向省财政厅编造年度预算，经批准后执行。民兵事业费主要分配给县人民武装部使用。省军区、军分区两级留用的民兵事业费除民兵武器装备维修管理费外，不得超过全省总指标的20％。
第四十四条 建立民兵事业费财务领报制度。省军区、军分区司令部负责拟制经费的分配和使用计划；后勤部负责财务的管理、监督和审计。
第四十五条 农村的民兵和民兵干部在参加军事训练期间，由当地人民政府按照国家和省减轻农民负担的有关规定，采取均衡负担的办法筹措，按照当地同等劳力的收入水平给予误工补贴，当年兑现；企业事业单位的参训民兵和民兵干部在参加军事训练期间，由原单位照发岗位工资和
奖金，原有的福利待遇不变，其伙食补助和往返差旅费由原单位按规定报销。有条件的地方，也可采取均衡负担的办法，解决企业事业单位的民兵训练经费。
第四十六条 企业单位自行组织的民兵活动所需费用由本单位负责解决。高射武器库的修建和改造所需经费，由保管武器的企业事业单位负责解决。
第九章 奖励和惩处
第四十七条 民兵、民兵组织和人民武装干部在参战、支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由军队给予奖励，在完成民兵工作或者执行维护社会治安等其它任务中做出显著成绩的，由地方人民政府和本地区的军事领导指挥机关给予奖
励。
第四十八条 公民应当参加民兵组织而拒绝参加，民兵拒绝或者逃避军事训练、执行任务，经教育不改的，由人武部门提请其所在单位给予行政处分或者提请有关部门给予行政处罚，强制其履行兵役义务。
第四十九条 民兵拒绝或者逃避参军、参战、支前、维护社会治安等重大任务或者在执行任务中因玩忽职守造成严重后果的，参照《中华人民共和国兵役法》和《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》、《江西省征兵工作实施细则》的有关规定处罚。
第五十条 对违反本细则规定，拒绝建立或者擅自取消民兵组织，拒绝完成民兵工作任务，经教育不改的，由本地区军事领导指挥机关报同级人民政府批准，对该单位给予批评和1000元罚款，并责令限期改正，对拒不改正的，对该单位负责人给予行政处分。
第五十一条 有关部门在进行行政处罚时，应当出具处罚通知书；收取罚款时，应当开具财政部门统一印制的罚款票据，所收罚款，上交同级财政。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，提出行政诉讼。法定期限内不申请复议，不起诉，又不履行的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第十章 附则
第五十三条 本细则由江西省军区负责解释。
第五十四条 本细则自发布之日起施行。
1994年12月16日
