经济法的本质考：矛盾经济法
［摘要］矛盾具有普遍性和特殊性，同时，也具有间接性与直接性；矛盾除存在相互对立的双方的一维性外，还具有多维性。在人类社会早期，物质关系首先更多地表现为民事关系，经济关系是隐性存在着。随着社会财富的不断丰富，以经济关系所表现出来的物质关系日益占住统治地位，而以民事关系所表现出来的物质关系则变得更为成熟与基础。随着经济关系的繁荣，调整经济关系的经济法也就呼之欲出了。那么，到底什么是经济法？首要的关键性的问题是必须搞清楚经济法的本质。现今有关经济法本质的理论主要有干预经济法、协调经济法、调节经济法及其它并未成型的经济法本质理论。造成经济法本质理论如此繁多的最根本的原因是对什么是经济关系的理解各不相同。实际上，经济关系具有关联性与矛盾性，而矛盾性是其本质特性。由于经济关系这一特点，也就决定了经济法的本质特征，即经济法的本质是矛盾经济法。
［关键词］矛盾 经济关系 矛盾经济法
一、矛盾
（一）矛盾的普遍性与特殊性
马克思主义哲学认为，矛盾存在于一切事物之中，并贯穿于事物的全过程，这就是矛盾的普遍性。但是，不同的事物具有不同的矛盾，它是与某一具体的事物紧密相连的，因此矛盾又具有特殊性。矛盾的普遍性与特殊性是同一事物的两个方面，缺一不可。
（二）矛盾的直接性与间接性
矛盾的直接性体现为矛盾的双方具有直接的同一性与斗争性；矛盾的间接性则表现为矛盾双方的一方背后隐藏着一方与矛盾另一方的矛盾，在这一矛盾未发生根本性改变的时候，隐藏的一方与矛盾另一方的矛盾是间接存在的，当这一矛盾中的一方发生根本性的改变时，隐藏的一方就会直接取代这一方而与矛盾另一方形成新的矛盾，我们把隐藏的这一方与矛盾另一方的矛盾称为间接矛盾。
图示如下：C A B D，A与B的矛盾后分别隐藏着C或D一方，
A与B的矛盾为直接矛盾，C与B或D与A的矛盾为间接矛盾。当A与B的矛盾没有发生根本性的变化时，C与B或D与A的矛盾是隐藏的。当A方发生根本性变化时，C就会取代A的位置形成与B的矛盾就成为直接矛盾；当B方发生根本性变化时，D就会取代B的位置形成与A的矛盾就成为直接矛盾。由此可见，直接矛盾与间接矛盾并不是固定不变的，它们在一定的条件下可以相互转化。矛盾的直接性与间接性的理论深刻地揭示了矛盾的复杂性，是矛盾的普遍性的一种反映。
（三）矛盾的一维性与多维性
任一矛盾必然存在相互对立的两方，只有一方是不可能产生矛盾的，矛盾的这种双方的对立性的特征，我们称为矛盾的一维性。而在实际生活中，矛盾的一方并不只是一个主体，往往存在多个主体，矛盾的另一方常常与这几个主体同时对立，这就形成了矛盾的多维性。比如，矛盾的A方可同时与矛盾的另一方B、C、D、E等方对立，这样就构成了A、B，A、C，A、D，A、E等矛盾的多维矛盾。矛盾的一维性与多维性的理论同样揭示了矛盾的复杂性，也是矛盾普遍性的一种反映。
二、经济关系
（一）经济
1、经济的概念
迄今为止，对“经济”一词还没有人能做出有权威性与有实质内容性的解释。在西方国家，“economy” 一词除指“经济”以外，还有“节约、节省”的意思 ；而在我国，经济一词则概念模糊，但更多的人认为是指“物质财富”。实质上，经济是以人类为视角而对对人类有用的物质的一种称谓，是动态物质与静态物质的总和。
2、物质、财富、财产、资产与经济
物质是与意识相对应的概念，是存在于人的意识之外的客观实在，客观实在性是物质的本质属性。物质是人类赖以生存的最基本的条件，没有物质生活资料，人类是不可能生存与发展的。物质按形态来分，可分为有形物质与无形物质，有形物质是指人眼能看得到的物质；而无形物质是指人眼看不到而实际存在的物质。物质按状态来分，可分为动态物质与静态物质，动态物质反映物质的流转关系；静态物质反映物质的所有关系。
财富是以人类为视角而对对人类有用的物质的一种称谓，是物质的一部分。财富分为社会财富与个人财富，社会财富是指社会所拥有的对人类有用的物质，个人财富是指个人所拥有的对人类有用的物质。从状态上讲，财富一般指静态的物质。
财产只是指物质的一部分，它是与人身相对应的一个概念。摈弃附着在人身概念上的社会评价观念，人身实质上是一种物质。不过，由于要考虑其社会评价，人身是一种特殊的物质。
资产也是指物质的一部分，其本质是财产，由于人们将它投入到商业运营中企图要增值，因而称之为资产。资产强调物质的商业价值，强调物质的动态性。
经济是以人类为视角而对对人类有用的物质的一种称谓，是动态物质与静态物质的总和，是社会财富和个人财富总和，经济的发展意味着社会总的财富的增多。“财富”与“经济”两个概念非常相似，但它们是有区别的：第一，“财富”是宏观概念，不考虑物质的所有与流转的具体过程；“经济”是较微观的概念，是在物质的所有与流转的具体过程产生的。第二，财富指静态的物质；经济是动态物质与静态物质的结合。
综上所述，“经济”是位于“物质”概念之下位阶上的概念，它们不在同一位阶上；“财富”与“经济”是位于同一位阶上相似的概念；“财产、资产”则是位于“经济”概念之下的另一位阶上的概念，“民事”则称不上与物质有关。
（二）经济关系
1、经济活动
（1）经济活动、民事活动与物质活动
经济活动是人们从事物质的所有与流转活动，其实质是指民事活动。由于民事活动进行的也是物质的所有与流转活动，从这一层意义上讲，经济活动与民事活动是对物质的所有与流转活动的两种不同称谓。人们从事经济活动的对象是整个物质，目的则是为了获得经济利益，经济活动并不只是经济的活动，而是指整个物质活动。民事含有“市民自己的事”的意义，强调的是“私事”、“不容他人侵犯”的意思，由于“民事”是从“事情”的角度去考虑问题，所以“民事”不是物质；民事活动指物质的所有与流转活动，它才是一种物质活动，可见，民事与民事活动的含义是明显不同的。对于“经济”来说，“经济”本身就是物质，所以经济活动就是物质活动。所以，从字面含义上讲，经济活动的称谓比民事活动更能清晰地表述物质活动。
（2）经济活动的四个主体
人们在从事物质的所有与流转活动时，往往只注意“经济个人”和“经济组织”的利益而忽略“经济社会”与“自然界”这两个主体。其实，在人类从事的经济活动（或民事活动）中，一直存在四个主体，即经济社会、经济组织、经济个人与自然界。在人类社会的早期，生产力水平低下，人们为了自身的生存，拼命地从“经济社会”与“自然界”攫取对自己有用的物质财富，真所谓是“召之即来，挥之即去”。人类在从事经济活动或民事活动时，由于“经济社会”与“自然界”这两个主体的巨大包容性，“经济组织、经济个人”与“经济社会”与“自然界”这两个主体的矛盾并未显现，受认识能力的限制，人们往往忽略“经济社会”与“自然界”这两个主体的存在。随着经济的发展，“经济组织、经济个人”与“经济社会”与“自然界”这两个主体的矛盾日益尖锐，人们才逐渐认识到这两个主体的重要性，“经济社会”与“自然界”这两个主体的地位才得以确立。虽然直到现在，由于受传统理论与传统思维的限制，有些人仍然不承认这两个主体的存在，但它们的存在是不以人的意志为转移的客观实在，承认这两个主体应该只是时间的先后问题。
（2）经济活动的循环演进
人类的经济活动是一个循环演进的过程，如下图所示：
（图一） 金字塔型 （图二） 气球型 （图三） 爆炸型
从上图可以看出，人类的经济活动的循环演进过程分三个部分：
1）经济活动的初期阶段（金字塔型阶段，如图一）
在人类社会的早期阶段，由于“经济社会”的稚嫩和“经济组织”的不完善、不发达，人类的经济活动更多地体现为“经济个人”与“自然界”的物质所有与流转关系。生产力低下的“经济个人”与不完善的“经济组织”为了自己的生存，不遗余力地向“自然界”（或“经济社会”）索取对自己有益的物质，同时，向“自然界”（或“经济社会”）抛洒自己不需要的物质，经济活动以“经济个人”为中心，“经济个人”的物质财富不断地增多，物质流动的总趋势是由“自然界”向“经济个人”流动（如图一）。在这一时期，由于物质主要还是集中在“自然界”，“自然界”具有一定的自净能力，又由于“经济社会”非常的不完善，基本上处于无人管理的状态，“经济社会”与“自然界”就表现出很大的包容性。在以“经济个人”为中心的物质活动中，正是由于这一包容性，使得“经济个人”与其他主体的矛盾关系虽然存在但并未显现，显现出来的只是在经济活动过程中所产生的物质所有与流转关系，也就是民事关系，民事关系在这一时期占住主导地位，调整民事关系的民法同时也大放异彩，并且得到不断完善与发展。此时的民法调整的只是“经济个人”在攫取“自然界”物质过程中而产生的一种无序状态，其目的是促使“经济个人”之间有序地掠夺“自然界”物质。由于人们并未发现这四个主体之间隐性存在的矛盾，矛盾经济法虽然隐性存在但并未显现并确立，所以，这个时期是民法的天下，民法在调整物质所有与流转过程中占住统治地位。这一时期经济活动的主要特点我们可归纳如下：
第一，“自然界”的物质充盈，“经济组织”与“经济社会”还很不完善，“经济个人”是最主要的经济主体。
第二，物质由“自然界”向“经济个人”运动，“经济个人”向其他主体输送对己无用的物质。由于“经济社会、经济组织”的稚嫩性，“自然界”的自净能力强，“经济个人”与其他主体之间的矛盾存在着但并未显现，各主体之间的矛盾往往被人们忽略，即便认识到也往往漠不关心，任其发展，或者企图用民法的扩大解释去解决这些矛盾。
第三，从事物质所有与流转的民事活动（或经济活动）较为活跃，民事关系占住绝对统治地位，调整民事关系的民法被人们奉为神灵，绝对崇拜，可以说，这一时期是民法的天下。
第四，这一过程大约需要几千年。
2）经济活动的繁荣阶段（气球型阶段，如图二）
随着“经济个人”财富的不断增加，经济的所有与流转的形式与方式日益复杂，“经济个人”在经济活动中常常感到力不从心，为攫取更多的物质供自己使用，个人之间的联合越来越普遍，“经济组织”也就自然而然的建立与发展起来了，“经济组织”的勃兴使其在这一阶段占住主导地位。此时，物质不但继续由“自然界”向“经济个人”流动，“经济个人”的物质亦向“经济组织”流动，财富急剧向“经济组织”聚集，形成一种财富的倒金字塔型（如图二）。“经济社会”在这一时期并未得到充分的发展，还处于完善阶段，常常受到“经济组织”带来的伤害。在“经济组织”面前，“经济个人”与“自然界”显得渺小与无奈，尤其是“自然界”，由于无人管理，更是在默默地承受着“经济组织”向其抛洒的有害物质对其的伤害，在痛苦地呻吟。虽然“经济个人”受到“经济组织”的压榨，但由于其同属人类范围，因而其所受伤害远小于“经济社会”与“自然界”。经济活动的结果使物质主要集中在人类社会的“经济组织”与“经济个人”之中，呈现出一种中间大两端小的气球形状（如图二）。此时，在经济活动过程中，各主体之间所隐藏的矛盾关系日益显现并暴露无遗，更多地体现在以“经济组织”为中心的矛盾关系，即“经济组织”与“自然界、经济社会、经济个人”之间的矛盾关系，“经济组织”之间的矛盾关系，当然，还有其他主体之间和主体内部之间的矛盾关系，这些矛盾关系形成了一张错综复杂的矛盾关系网。由于这些矛盾关系不是物质的所有与流转关系，“经济个人”与“经济组织”并不会主动地去进行调整，调整民事关系即物质的所有与流转关系的民法在这个不同性质的关系面前亦无能为力。这些在经济活动中产生的，附着在民事关系之上的矛盾关系或矛盾关系网，我们称之为经济关系。经济关系在这一时期显得特别突出，当然调整经济关系的经济法也就必不可少了。经济关系的多样性与复杂性引发经济法的勃兴，矛盾经济法在这一阶段不但得到确立而且占住主导地位。这一时期的经济活动的主要特点我们可以归纳如下：
第一，物质急剧地由“自然界”向“经济个人”与“经济组织”转移，“经济个人”的财富也逐渐向“经济组织”转移，财富的积累呈倒金字塔型。此时，“经济社会”也逐步得到人们的重视，但还不完善，常常受到其他主体的伤害。“经济个人”与“经济组织”在经济活动中处于绝对统治地位，物质积累呈中间膨胀的气球型。
第二，各种主体之间及主体内部之间在经济活动中的矛盾日益显现且有恶化的迹象。由于物质的吸取并不是按自然规律进行，各主体之间的财富积累比例极度失调，经济结构极度不合理，往往引发大规模的经济灾难。
第三，随着经济的发展，经济关系不但被人们所重视，而且占住统治地位，经济关系逐渐取代民事关系。调整经济关系的经济法提升至特别重要的地位，可以说，这一时期是经济法的天下。
第四，这一过程大约需要几千年。
3）经济活动的爆炸阶段（爆炸型阶段，如图三）
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制管理暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制管理暂行办法的通知
百政发〔2009〕35号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市国有企业改制管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕46号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市国有企业改制管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步规范国有企业改制行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》（国办发〔2006〕97号）、国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、桂办发〔1998〕31号、桂发〔2004〕17号、桂政办发〔2005〕144号文件的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业改制程序按照“立项编报、部门履职、政府审批、依法监督”的原则进行。
第三条 本办法适用于我市国有及国有资本控股、国有资本参股企业的改制。
第四条 企业改制主要采取联合、重组、股份制、股份合作制、兼并、合资、承包经营、租赁经营、转让国有产权以及其他可以搞活国有企业的改制形式。具体改制形式由有权审批的机构确定。
第二章 企业改制程序及审批
第五条 企业改制的基本程序：
1. 清产核资；2. 财务审计；3. 资产评估；4. 修订完善改制方案；5. 政府职能部门审核确认改制方案；6. 出具“企业改制实施方案法律意见书”；7. 同级人民政府或政府授权机构审批改制实施方案；8. 组织实施；9. 办理改制企业资产、资料等移交和归档手续；10. 企业改制终结。
第六条 企业改制按以下程序进行审批：
（一）改制申请审批。
1. 改制申请：“改制申请”由改制企业或国有资产监督管理机构提出。企业“改制申请”必须同时提交“企业改制总体方案（草案）”作为审批机构批准立项的依据。
2. 改制申请由同级人民政府或政府授权机构审批。
（二）企业改制实施方案审批。
企业改制实施方案预先经同级人民政府有关部门审核同意后，按程序报批，其中涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业（国有股不控股及不参股的企业）改制方案须报同级人民政府批准。
第七条 改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。
第三章 企业改制实施方案制订
第八条 企业改制实施方案由改制企业制订，也可由改制企业国有产权持有单位委托具备资质的中介机构制订或由改制企业国有产权持有单位制订。
向本企业经营管理者转让国有产权的企业改制实施方案只能由改制企业国有产权持有单位制订或由其委托具备资质的中介机构制订。
第九条 企业改制实施方案主要包括：总体方案、职工安置方案、土地处置方案、矿业权处置方案、债权债务处置方案、职工住房处置方案、资产处置方案、资产收入分配方案等，有权审批企业改制机构可以根据不同企业情况确定企业具体改制方案。
第十条 企业改制总体方案的主要内容包括：1. 企业基本情况。包括企业的产权构成情况、产权管理体制、近3年的资产负债表、损益表和利润分配表、企业内部组织结构、企业业务及行业地位等；2. 企业清产核资、财务审计、资产评估（包括土地使用权、矿业权评估）的报告及法律文书；3. 企业改制拟采取的形式及涉及的资产负债范围；4. 企业职工现状及职工安置办法（包括离退休人员管理及特殊人员的管理、安置）；5. 企业资产处置（含土地使用权、矿业权处置）方式。包括非经营性资产的管理；6. 债权债务处理方式。包括金融债务和企业拖欠职工工资、医疗费、挪用职工住房公积金，企业欠缴的社会保险费等债务的处理办法；7. 职工住房及公积金安排情况；8. 财务审计、资产评估、中介机构和产权交易市场选择等；9. 需要特别说明的问题；10. 企业改制后的发展思路和措施；11. 企业改制工作的组织领导及实施计划。
第十一条 企业改制职工安置方案的主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动者的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。
第十二条 企业土地处置方案主要内容包括：企业改制形式、土地利用现状登记情况、土地取得方式、土地抵押、担保情况、操作程序、土地价格及处置方式等。
第十三条 矿业权处置方案主要内容包括：企业改制形式、矿业权（探矿权、采矿权）取得方式、评估结果、操作程序、处置方式等。
第十四条 企业债权债务处置方案主要内容包括：企业改制形式、债权债务构成、抵押数额、有无担保、涉诉情况、债权回收、债务清偿、操作程序、处置方式等。
第十五条 企业职工住房处置方案主要内容包括：企业改制形式、职工住房状况、无房户困难户情况，住房公积金交纳、使用情况，职工住房安排及其公积金处置方式等。
第十六条 改制企业国有资产处置方案主要内容包括：企业改制形式、资产构成状况、评估结果、担保、抵押、涉诉情况、操作程序以及资产处置方式等。
第十七条 企业资产收入分配方案主要内容包括：资产收入来源、资金使用项目、资金使用审批流程、预留资金计划、资金分配顺序、结余资金的管理和经费不足的解决办法等。
第四章 批准制度
第十八条 企业改制申请和总体实施方案由本级企业改革领导小组负责审议，报本级人民政府或本级人民政府授权机构审批。
企业改制实施方案审批前，必须由改制企业国有产权持有单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具法律意见书，拟改制为国有资本控股企业且职工不持有本企业股权的，可由改制企业国有产权持有单位授权该企业法律顾问出具法律意见书。
第十九条 企业职工安置方案由本级劳动和社会保障局负责审核、核准。
第二十条 债权债务处置方案和国有资产处置方案由本级人民政府国有资产监督管理机构负责审核，依照管理权限报批。
第二十一条 土地处置方案和矿业权处置方案由本级国土资源局负责审核，报本级人民政府审批或依照管理权限规定报批。
第二十二条 企业职工住房处置方案由本级房改办负责审核，依照管理权限规定报批。
第二十三条 企业资产收入分配方案由本级财政局负责审核，依照管理权限规定报批。
第五章 清产核资
第二十四条 企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作，做到账、卡、物、现金等清楚齐全、准确、一致。
企业改制中涉及的资产损失、认定与处理，必须按有关规定履行批准手续。
改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
第二十五条 清产核资作为改制企业财务审计的依据，与审计结果一并经国有资产监督管理机构审核认定。清产核资基准之日起2年内有效（不含土地矿业权资产），在有效期内企业实施改制可以不再另行组织清产核资。
第六章 财务审计、资产评估及其处置
第二十六条 企业改制必须由本级国有资产监督管理机构委托有资质的中介机构进行财务审计和资产评估。
同一改制企业不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。
第二十七条 改制为非国有资本的企业，必须由国有资产产权持有单位组织进行法定代表人离任审计，不得以财务审计代替离任审计。
离任审计工作由同级审计机关承担，或由审计机关委托有资质的中介机构进行专项审计，并出具审计报告。
第二十八条 企业改制涉及土地使用权的，必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方案。
进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地评估资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定核准或备案。
涉及国有划拨土地使用权的，按照《百色市国有企业改制划拨土地使用权处置办法》办理。
第二十九条 企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的，依照《百色市国有企业改制矿业权处置办法》办理。
第三十条 非国有投资者的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产评估作价参与企业改制，由改制企业国有产权持有单位和非国有投资者共同认可的中介机构，对双方进入改制企业的资产按同一基准日进行评估；若一方资产已评估，可由另一方对资产评估结果进行复核。
第三十一条 企业改制涉及国有资产产权处置有关事项的，按照《百色市国有企业改制资产处置暂行办法》办理。
第三十二条 企业改制涉及产权转让的，要进入产权交易市场，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）办理。
第七章 保护职工合法权益和债权人利益
第三十三条 企业改制要征得债权金融机构同意，依法落实金融债务，同时要维护其他债权人的利益。对未依法保全金融债权落实金融债务的，企业改制实施方案不得审批。
第三十四条 企业实施改制前，如有意向参与改制投资者，原企业应当与意向参与改制投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。
第三十五条 企业改制前，必须切实妥善解决职工基本养老保险、失业保险（如原来没有参加失业保险的,应在改制方案中明确落实改制后失业人员领取失业金的数额和来源）、医疗保险、生育保险和大病救助保险。做好职工（包括离退休人员）安置工作。未办理职工基本养老保险和医疗保险的，企业改制方案不得审批。
第三十六条 企业实施改制时，须在企业内部公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计，资产评估结果，接受职工群众的民主监督。
第三十七条 企业改制为非国有控股企业的，原企业职工必须解除国有企业职工劳动合同关系，领取经济补偿金。经济补偿金的标准和测算办法按照《百色市国有企业改制职工安置暂行办法》办理。
第三十八条 企业改制前必须落实职工的住房及其公积金问题。具体按照《百色市国有企业改制职工住房安置管理办法》办理。
第八章 其他规定
第三十九条 国有企业拟实施管理层持股进行改制的，应根据干部分类分层管理的权限，按照规定严格履行审批手续，对管理层成员进行离任审计，审查管理层成员持股的资格，严格执行管理层成员回避的各项规定，认真审查持股人的资金证明材料。
第四十条 企业改制后经营主体不存在的，原企业职工（含离退休职工）的党组织关系按照属地管理原则转入当地党组织进行管理；职工人事、劳资档案等转入该职工所在地社区组织接收管理。
第四十一条 企业办学校、医院在企业改制时仍未剥离移交政府的，要同时办理移交当地政府管理，具体移交手续由本级教育行政部门和卫生行政部门会同改制企业国有产权持有单位按照有关规定办理。
第四十二条 审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权债务、职工安置等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。
第四十三条 改制企业领导班子对企业改制工作全过程负有勤勉责任和经济责任，必须全面履行职责。改制期间，企业领导班子成员报酬和工作经费由有权审批企业改制方案的单位确定，从企业改制经费中列支。企业改制工作结束后，由审计部门对企业改制经费使用管理情况进行全面审计。
第九章 法律责任
第四十四条 国有资产监督管理机构、有权审批改制机构、企业领导人员利用改制之机，转移、侵占、侵吞国有资产的，营私舞弊、与买方串通低价转让国有资产的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要认真调查处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理；造成国有资产流失的，按照《中华人民共和国企业国有资产管理法》的规定，追究有关责任人的赔偿责任。
第四十五条 对中介机构弄虚作假、隐匿资产、提供虚假审计报告，故意压低评估价格等违法违规行为，要依法查处，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
第十章 附则
第四十六条 本办法中所称的产权持有机构是指国有资产监督管理机构。
第四十七条 供销、二轻等集体企业改制可参照本办法执行。
第四十八条 本办法由市国资委负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。《百色市人民政府关于印发百色市企业改制办发的通知》（百政发〔2004〕67号）同时废止；此前颁布的有关政策规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
